Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А36-4542/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-4542/2022
г. Липецк
28 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2022 г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трухачевой А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ельцу (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>)

об обязании принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества, о прекращении права оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1, доверенность от 11.05.2022г.,

от ответчика: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ельцу (далее – ОМВД России по г.Ельцу, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее – МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, ответчик) с следующими требованиями:

1) обязать МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять в состав казны Российской Федерации следующие объекты недвижимости:

- земельный участок, общей площадью 3718 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:1;

- здание – гараж, общей площадью 17.3 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, кадастровый номер 48:19:6170115:133;

- нежилое здание – гараж, кухня для собак, подвал, гараж, навес, общей площадью 300.1 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:134;

- нежилое здание – туалет общей площадью 1.5 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, кадастровый номер 48:19:6170115:135;

- нежилое здание – административное здание, здание ведомственной охраны, гараж, замощение, ворота, ограждение, общей площадью 238.9 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, кадастровый номер 48:19:6170115:136;

- нежилое помещение – помещение №3 общей площадью 10.4 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:143;

- нежилое помещение – помещение №4, общей площадью 11.4 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:150;

- нежилое помещение – помещение №2, общей площадью 12.6 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:0000000:6411;

- нежилое помещение, общей площадью 162.2 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, помещение 7, кадастровый номер 48:19:6170115:146;

- нежилое помещение общей, площадью 133.7 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №5, кадастровый номер 48:19:6170115:149;

- нежилое помещение, общей площадью 164.9 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №6, кадастровый номер 48:19:6170115:144;

- нежилое помещение, общей площадью 4.8 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №8, кадастровый номер 48:19:6170115:145;

- нежилое помещение, общей площадью 994 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №12, кадастровый номер 48:19:6170115:147;

- нежилое помещение, общей площадью 318.5 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №13, кадастровый номер 48:19:6170115:148;

2) обязать МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в месячный срок со дня вступления решения в законную силу прекратить:

- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3718 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:1;

- право оперативного управления нежилым зданием - гаражом общей площадью 17.3 кв.м, местоположение – <...> дом№ 136,138, кадастровый номер 48:19:6170115:133;

- право оперативного управления нежилым зданием - гаражом, кухней для собак, подвалом, гаражом, навесом, общей площадью 300.1 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, кадастровый номер 48:19:6170115:134;

- право оперативного управления нежилым зданием – туалетом, общей площадью 1.5 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:135;

- право оперативного управления нежилым зданием – административным зданием, зданием ведомственной охраны, гаражом, замощением, воротами, ограждением, общей площадью 238.9 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:136;

- право оперативного управления нежилым помещением – помещением № 3, общей площадью 10.4 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:143;

- право оперативного управления нежилым помещением – помещение № 4, общей площадью 11.4 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:150;

- право оперативного управления нежилым помещением – помещением № 2, общей площадью 12.6 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:0000000:6411;

- право оперативного управления нежилым помещением, общей площадью 162.2 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:146;

- право оперативного управления нежилым помещением, общей площадью 133.7 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:149;

- право оперативного управления нежилым помещением, общей площадью 164.9 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:144;

- право оперативного управления нежилым помещением, общей площадью 4,8 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:145;

- право оперативного управления нежилым помещением общей площадью 994 кв.м, местоположение - <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:147;

- право оперативного управления нежилым помещением общей площадью 318.5 кв.м, местоположение - <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:148.

Требования заявлены на основании статей 209, 216, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание не явились извещенные в установленном порядке представители истца. Факт надлежащего извещения подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась в «Картотеке арбитражных дел». От истца поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. При таких обстоятельствах суд проводит судебное заседание в отсутствие представителей ответчика (ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

До начала судебного заседания от ответчика каких-либо документов, касающихся предмета спора, а также процессуальных заявлений, ходатайств не поступило.

В ходе судебного заседания представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что согласно пунктам 2, 3 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ельцу, утвержденного Приказом УМВД России по Липецкой области от 21.08.2017 № 744, Отдел входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется УМВД России по Липецкой области.

В целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (сооружения, строения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество (п. 20 Положения). Земельные участки предоставляются ОМВД России по г. Ельцу в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 21 Положения).

На основании Распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области № 14 от 25.01.2008г. и № 184 от 17.06.2016г. за истцом на праве оперативного управления были закреплены спорные объекты недвижимости, в том числе:

1) на основании распоряжения № 14 от 25.01.2008г.: земельный участок, общей площадью 3718 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:1; здание – гараж, общей площадью 17.3 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, кадастровый номер 48:19:6170115:133; нежилое здание – гараж, кухня для собак, подвал, гараж, навес, общей площадью 300.1 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:134; нежилое здание – туалет общей площадью 1.5 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, кадастровый номер 48:19:6170115:135; нежилое здание – административное здание, здание ведомственной охраны, гараж, замощение, ворота, ограждение, общей площадью 238.9 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, кадастровый номер 48:19:6170115:136; нежилое помещение, общей площадью 162.2 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, помещение 7, кадастровый номер 48:19:6170115:146; нежилое помещение общей, площадью 133.7 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №5, кадастровый номер 48:19:6170115:149; нежилое помещение, общей площадью 164.9 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №6, кадастровый номер 48:19:6170115:144; нежилое помещение, общей площадью 4.8 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №8, кадастровый номер 48:19:6170115:145; нежилое помещение, общей площадью 994 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №12, кадастровый номер 48:19:6170115:147 (л.д. 19-25, т.1); нежилое помещение, общей площадью 318.5 кв.м, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №13, кадастровый номер 48:19:6170115:148 (л.д.30, т.1);

2) на основании распоряжения № 184 от 17.06.2016г.: нежилое помещение – помещение №3 общей площадью 10.4 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:143; нежилое помещение – помещение №4, общей площадью 11.4 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:150; нежилое помещение – помещение №2, общей площадью 12.6 кв.м, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:0000000:6411 (л.д. 26-29, т.1).

Указанные объекты недвижимости были переданы истцу, что подтверждается актами приема передачи от 25.01.2008г. и 17.06.2016г.

28.10.2020г., 20.08.2021г., 21.12.2021г. истец обращался к ответчику с заявлениями об изъятии спорного имущества из оперативного управления истца (л.д. 114-116, т.1).

В ответ на указанные обращения ответчик сообщил, что сформированы и направлены предложения по включению объектов в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а земельный участок под объектами подлежит передачи новому собственнику после передачи объектов (л.д. 117-118, т.1).

Ссылаясь на невостребованность по назначению закрепленного на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования спорного недвижимого имущества, на уклонение МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от исполнения полномочий собственника по принятию указанного имущества в казну Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно статьям 235 (п. 1) и 236 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

На основании статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 299 (пункты 1 и 3) Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Данное право, если иное не предусмотрено этим кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 45 (пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 этого кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследумого владения земельным участком исполнительный орган государственный власти на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 Положения о МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016г. № 461, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 4.1.9 Положения о МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016г. № 461, Управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, выраженное в непринятии в казну не используемого истцом имущества, со ссылкой на то, что ответчик не выразил согласия на прекращение права оперативного управления спорным имуществом и на отсутствие иных учреждений, за которыми указанные объекты могут быть закреплены на праве оперативного управления, противоречит указанным полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Учитывая изложенное, истец обладает правом на отказ от спорного имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, а также от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, согласование вопроса прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность действий уполномоченного органа по отказу в прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению (правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2022 №306-ЭС21-28409, от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637, от 28.04.2017 №306-КГ17-4810).

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять в состав казны Российской Федерации объекты:

- земельный участок, общей площадью 3718 м2, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:1;

- здание – гараж, общей площадью 17.3 м2, местоположение – <...> дом №136,138, кадастровый номер 48:19:6170115:133;

- нежилое здание – гараж, кухня для собак, подвал, гараж, навес, общей площадью 300.1 м2, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:134;

- нежилое здание – туалет общей площадью 1.5 м2, местоположение – <...> дом №136,138, кадастровый номер 48:19:6170115:135;

- нежилое здание – административное здание, здание ведомственной охраны, гараж, замощение, ворота, ограждение, общей площадью 238.9 м2, местоположение – <...> дом №136,138, кадастровый номер 48:19:6170115:136;

- нежилое помещение – помещение №3 общей площадью 10.4 м2, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:143;

- нежилое помещение – помещение №4, общей площадью 11.4 м2, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:150;

- нежилое помещение – помещение №2, общей площадью 12.6 м2, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:0000000:6411;

- нежилое помещение, общей площадью 162.2 м2, местоположение – <...> дом №136,138, помещение 7, кадастровый номер 48:19:6170115:146;

- нежилое помещение общей, площадью 133.7 м2, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №5, кадастровый номер 48:19:6170115:149;

- нежилое помещение, общей площадью 164.9 м2, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №6, кадастровый номер 48:19:6170115:144;

- нежилое помещение, общей площадью 4.8 м2, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №8, кадастровый номер 48:19:6170115:145;

- нежилое помещение, общей площадью 994 м2, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №12, кадастровый номер 48:19:6170115:147;

- нежилое помещение, общей площадью 318.5 м2, местоположение – <...> дом №136,138, помещение №13, кадастровый номер 48:19:6170115:148.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу прекратить:

- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3718 м2, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:1;

- право оперативного управления в отношении следующего имущества:

нежилым зданием - гаражом общей площадью 17.3 м2, местоположение – <...> дом№ 136,138, кадастровый номер 48:19:6170115:133;

- нежилым зданием - гаражом, кухней для собак, подвалом, гаражом, навесом, общей площадью 300.1 м2, местоположение – <...> дом №136,138, кадастровый номер 48:19:6170115:134;

- нежилым зданием – туалетом, общей площадью 1.5 м2, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:135;

- нежилым зданием – административным зданием, зданием ведомственной охраны, гаражом, замощением, воротами, ограждением, общей площадью 238.9 м2, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:136;

- нежилым помещением – помещением № 3, общей площадью 10.4 м2, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:143;

- нежилым помещением – помещение № 4, общей площадью 11.4 м2, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:150;

- нежилым помещением – помещением № 2, общей площадью 12.6 м2, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:0000000:6411;

- нежилым помещением, общей площадью 162.2 м2, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:146;

- нежилым помещением, общей площадью 133.7 м2, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:149;

- нежилым помещением, общей площадью 164.9 м2, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:144;

- нежилым помещением, общей площадью 4,8 м2, местоположение – <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:145;

- нежилым помещением общей площадью 994 м2, местоположение - <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:147;

- нежилым помещением общей площадью 318.5 м2, местоположение - <...>, кадастровый номер 48:19:6170115:148.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья Я.Р. Мещерякова