Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А50П-454/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, дом 45, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-454/2018
02 октября 2018 года
город Кудымкар



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2018 года


Арбитражный суд в составе судьи Поповой Ирины Дмитриевны, при ведении протокола помощником судьи Истоминым Е.Ф., рассмотрев в открытом заседании суда дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Пермского края «Кудымкарское лесничество» (пер.Гончарный, 7, Кудымкар, Пермский край, 619000, ОГРН <***>, ИНН <***>, e-mail: les-kud@mail.ru)

к Администрации Кудымкарского муниципального района (с. Пешнигорт, ул.Голева, 16, Кудымкарский район, Пермский край, 619545, ОГРН <***>, ИНН <***>, e-mail: kudraion@mail.ru),

о признании права собственности на здание конторы за субъектом Российской Федерации - Пермский край

третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора: Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (ул.Сибирская, 30А, Пермь, Пермский край, 614000, ОГРН <***>, ИНН <***>, e-mail: mizo.permkrai.ru)

о признании права собственности за субъектом Российской Федерации - Пермский край, права оперативного управления за государственным казенным учреждением Пермского края «Кудымкарское лесничество»

третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Верх-Иньвенского сельского поселения (ул.Советская, 10, с.Верх-Иньва, Кудымкарский район, Пермский край, 619550, ОГРН <***>, ИНН <***>, e-mail: v.inva-kmr@rambler.ru)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в лице Кудымкарского отделения (ул.Калинина, 30, Кудымкар, 619000, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 05.06.2018 № 34, паспорт

от Министерства: не явились

от ответчика: не явился

от третьих лиц: не явились



УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Пермского края «Кудымкарское лесничество» (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности за субъектом Российской Федерации - Пермский край в отношении здания конторы, расположенной по адресу <...> (далее – Объект).

Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее – Министерство) до рассмотрения дела по существу заявлено ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора, просит признать право собственности за субъектом Российской Федерации «Пермский край» и право оперативного управления за Учреждением на спорный Объект.

Согласно части 2 статьи 50 АПК РФ третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются правами и несут обязанности истца. Протокольным определением суда ходатайство Министерства о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора удовлетворено, учитывая то, что права Учреждения и Министерства имеют одно основание, и предметом спора является признание права собственности Пермского края в отношении одного и того же Объекта.

Представитель Учреждения поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что здание конторы используется Учреждением с момента его строительства, но право владения за ним не зарегистрировано.

Министерство своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя. Ранее Министерство в отзыве на исковое заявлении Учреждения указывало на то, что спорный объект является самовольной постройкой, расположен на земельном участке, являющемся государственной собственностью Пермского края.

Ответчик своего представителя в суд не направил, ходатайствовал о рассмотрении спора в отсутствие его представителя. Против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представители администрации В-Иньвенского сельского поселения, Росреестра в судебное заседание не явились. Третьи лица ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Росреестром представлен отзыв на исковое заявление, в котором указывает на то, что регистрация в случае удовлетворения требований истца, государственная регистрация права будет произведена на основании вступившего в законную силу решения суда.

В предварительном судебном заседании представитель администрации В-Иньвенского сельского поселения пояснила, что здание конторы с момента его строительства занимало Учреждение, данный объект не является бесхозяйным имуществом.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей Министерства, ответчика, третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства по делу в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Исковые требования Учреждения мотивированы тем, что в пользование Учреждения находится недвижимое имущество – здание конторы в деревянном исполнении площадью 36,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 81:06:2770011:41.

Указано, что данный объект построен в 1999 году, хозяйственным способом Кудымкарским лесхозом им. Н.И. Кузнецова без получения на то разрешительных документов. Учреждение открыто и непрерывно пользуется Объектом.

В обоснование исковых требований Учреждением представлены суду следующие документы: акт обследования здания конторы Верх-Иньвенского лесничества № 13 от 13.05.2016; заключение о признании здания конторы Верх-Иньвенского лесничества безопасным для жизни и здоровья граждан от 13.05.2016, технический паспорт здания (строения) составленный по состоянию на 06.03.2009; выписка из реестра муниципальной собственности Кудымкарского муниципального района; справка архивного отдела Администрации Кудымкарского муниципального района.

Из материалов дела следует, что здание Верх-Иньвенского участкового лесничества, площадью 36,9 кв.м., расположено по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 81:06:2770011:41.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.05.2017 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 81:06:2770011:41 является субъект Российской Федерации Пермский край.

Ссылаясь на ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Учреждение и Министерство просят признать право собственности за Пермским краем.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ч. 2 ст. 222 ГК РФ). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3 ст. 222 ГК РФ).

По смыслу положений закона, в соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, по смыслу указанных норм, определяющее значение для разрешения вопроса о вводе строения в эксплуатацию, исходя из смысла закона, является документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.

В соответствии с актом обследования здания конторы Верх-Иньвенского лесничества № 13 от 13.05.2016 и заключения № 13 от 13.05.2016, составленных межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации Верх-Иньвенского сельского поселения Кудымкарского муниципального района здание конторы Верх-Иньвенского лесничества, расположенного по адресу: <...>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Спорный объект создавался как объекты недвижимости, что подтверждается материалами дела и о чем свидетельствует постановка их на технический учёт бюро технической инвентаризации. Согласно техническому паспорту спорное здание имеет фундамент, обеспечивающий прочную связь объекта с землёй. В связи с чем, в силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает, что спорный объект, относится к недвижимому имуществу как объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Как указывает Учреждение, Объект был построен в 1999 году хозяйственным способом Кудымкарским лесхозом им. Н.И. Кузнецова без получения разрешительных документов на его строительство, т.е. обладает признаками самодовольной постройки.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ ГКУ «Кудымкарским лесхозом им. Н.И. Кузнецова» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, о чем 30.11.2007 внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ. Правопреемником является ГКУ «Пермское управление лесами».

В свою очередь ГКУ «Пермское управление лесами» 30.04.2008 прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником которого являлось ГКУП «Пермские леса».

ГКУП «Пермские леса» прекратило деятельность юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, о чем 04.09.2017 внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ. Учредителем данного предприятия являлось Министерство природных ресурсов Пермского края.

В соответствии со статьей 13 Закона Пермского края от 14 декабря 2007 № 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края" (далее - Закон 150-ПК) уполномоченный орган осуществляет в рамках своей компетенции полномочия собственника краевого имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия и учреждения, имущества казны, а также полномочия собственника по передаче краевого имущества в пользование юридическим и физическим лицам, осуществляет мероприятия по обеспечению сохранности краевого имущества казны.

Статьей 2 Закона 150-ПК предусмотрено, что уполномоченным органом является исполнительный орган государственной власти Пермского края, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по управлению и распоряжению краевым имуществом.

В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 N 88-п "Об утверждении Положения о Министерстве по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края" Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, преимущественно осуществляющим функции по управлению и распоряжению государственным имуществом (за исключением жилых помещений) Пермского края.

По правилам статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

Гражданское законодательство, определяя способы защиты гражданских прав, устанавливает, что одним из способов защиты является признание права (ст. 12 ГК РФ).

Право собственности может быть приобретено, а как следствие и признано за собственником только по тем основаниям, которые предусмотрены законодательством.

Иск о признании права является внедоговорным требованием собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения.

Условиями предъявления такого иска являются наличие объекта, на который заявлено, требование о признании права собственности; статус вещи, относительно которой идет спор, должен быть неопределенным; наличие у истца правового интереса в связи с данной вещью. Истцом по такому иску должен быть собственник индивидуально определенной вещи, владеющий ею. Основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца права собственности. В подтверждение наличия у истца права собственности должны быть представлены доказательства, подтверждающие наличие юридических оснований возникновения данного права.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, поскольку самовольная постройка возведена на принадлежащем Пермскому краю земельном участке, её сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, арбитражный суд счёл требование Министерства о признании права собственности на здание конторы, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 81:06:2770011:41 по адресу <...>, площадью застройки 36.9 кв.м., законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим удовлетворению (ст. ст. 12 и 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края исковые требования заявлены как уполномоченным собственником органом государственной власти, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

ГКУ «Кудымкарское лесничество» полномочиями собственника Пермского края не обладает, фактически исковые требования Учреждения дублируют исковые требования Министерства, при таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ГКУ «Кудымкарское лесничество» следует отказать.

В части требований Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края о признании права оперативного управления за Учреждением на Объект производство по делу подлежит прекращению в силу п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, как неподлежащее рассмотрению в арбитражном суде в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Указанными выше нормами урегулирован порядок закрепления имущества, находящегося в государственной собственности, за государственными учреждениями и в судебном порядке разрешению не подлежит.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 50, <...>176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края удовлетворить частично.

Признать право собственности Пермского края на объект: здание конторы, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 81:06:2770011:41 по адресу <...>, площадью застройки 36.9 кв.м.

Производство по делу в части требования Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края о признании права оперативного управления за государственным казенным учреждением Пермского края «Кудымкарское лесничество» прекратить.

В удовлетворении требований государственному казенному учреждению Пермского края «Кудымкарское лесничество» отказать.

Решение суда является основанием для регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через арбитражный суд, принявший решение.



Судья И.Д. Попова