Решение от 26 января 2022 г. по делу № А83-20655/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20655/2020
26 января 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы искового заявления Службы финансового надзора Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, бул. Ленина, д.5/7, г. Симферополь, <...>)

к Государственному казенному учреждению Республики Крым «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Киевская, д.41, помещение 419, г. Симферополь, <...>)

о взыскании,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Служба финансового надзора Республики Крым (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием о взыскании с Государственного казенного учреждения Республики Крым «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – ответчик) средства в размере 707 408,94 руб. в бюджет Республики Крым.

Стороны явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства.

На основании письма Комитета по противодействию коррупции Республики Крым от 23.04.2019 № 02/1481, приказа Службы финансового надзора Республики Крым от 22.05.2019 № 165 в соответствии с удостоверением от 22.02.2019 № 46 выданным начальником Службы финансового надзора Республики Крым, главным консультантом отдела финансового контроля и надзора в сфере использования природных ресурсов Управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов Службы финансового надзора Республики Крым, государственным советником Республики Крым 2 класса ФИО2, специалистом первой категории отдела финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе Управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов Службы финансового надзора Республики Крым, секретарем государственной гражданской службы Республики Крым 3 класса ФИО3, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств, выделенных из бюджета Республики Крым на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <...>, за период с 01.01.2016 по 03.02.2017, согласно прилагаемой программе.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения на сумму 707408,94 руб.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 309, п.1 ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» п. 1.1, п. 6.1.1 контракта от 18.01.2016 №68/97-К, заключенного между ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «СМУ- 10», ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» приняты и оплачены предусмотренные контрактом работы на общую сумму 707408,94 руб., которые фактически не выполнены ООО «СМУ-10» (Подрядчик), но включены в акты выполненных работ.

При этом, в соответствии с пунктом 2.2 контракта от 18.01.2016 №68/97-К оплата работ и (или) услуг предусмотренных названным контрактом осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым.

По результатам проведенной Крымфиннадзором проверки в адрес и.о. директора ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО4 было направлено Представление от 24.06.2019 № 09.2-14/2602 со сроком исполнения до 09.09.2019, в соответствии с которым Крымфиннадзор требовал возвратить средства бюджета Республики Крым в сумме 707408,94 руб. в бюджет Республики Крым по реквизитам, указанным в представлении.

В дальнейшем, в связи с поступлением в адрес Крымфиннадзора ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» письма от 02.09.2019 за № 01-09/585 о переносе срока исполнения ранее направленного представления, Крымфиннадзор письмом от 12.09.2019 за № 09.2-14/3555 продлил срок исполнения представления до 01.04.2020 учитывая положения пункта 3.2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с учетом письма Крымфиннадзора 12.09.2019 за № 09.2-14/3555, ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» необходимо было исполнить ранее направленное представление в срок по 01.04.2020.

Однако, в срок по 01.04.2020 вышеназванное представление Крымфиннадзора ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» исполнено не было, средства в размере 707408,94 руб. в бюджет Республики Крым не возвращены, в связи с чем, постановлением о назначении административного наказания Крымфиннадзора №1 от 30.07.2020, оставленным без изменения решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым по делу № 12-527/20, и.о. директора ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ. Платежным поручением № 21 от 15.10.2020 административный штраф ФИО4 оплачен.

В связи с не исполнением представления Крымфиннадзора от 24.06.2019 № 09.2-14/2602, руководствуясь пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в адрес и.о. директора ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО4 направлено Предписание от 02.04.2020 за №09.2-14/1120 со сроком исполнения до 02.07.2020, в соответствии с которым Крымфиннадзор требовал возвратить средства бюджета Республики Крым в сумме 707408,94 руб. по реквизитам, указанным в предписании.

В связи с тем, что предписание Крымфиннадзора от 02.04.2020 за № 09.2-14/1120, не исполнено, средства в сумме 707 408,94 руб. в бюджет Республики Крым не возвращены Служба финансового надзора Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, возражения ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью, в том числе органов государственного финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Службе финансового надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым № 170 от 27.06.2014 (далее - Положение № 170), Служба финансового надзора Республики Крым (далее - Крымфиннадзор) является исполнительным органом власти Республики Крым, который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль (надзор) в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также контроль за предприятиями, учреждениями и организациями Республики Крым, созданными в соответствии с правовыми актами Совета министров Республики Крым.

В силу статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, органы внутреннего государственного финансового контроля вправе по результатам проведенных контрольных мероприятий направлять объектам контроля представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

Аналогичная норма закреплена в п. 4.7 Положении № 170, а также в п. 79 Порядка осуществления Крымфиннадзором полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым № 285 от 19.08.2014 (далее - Порядок № 285) (действовавшим до 01.07.2020 года, т..е. в момент направления предписания Крымфиннадзора от 24.06.2019 № 09.2-14/2602).

В силу статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент направления предписания Крымфиннадзора от 24.06.2019 № 09.2-14/2602) под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

При этом, пунктом 3 этой же статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Пунктом 4 вышеуказанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при неисполнении предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Данная норма также предусмотрена в пункте 4.13 Положения № 170, а также в пункте 88 Порядка № 285.

Кроме того, пунктом 115 Административного регламента по осуществлению Крымфиннадзором внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного приказом Крымфиннадзора от 21.12.2016 № 610 (с изменениями), предусмотрено, что в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Республике Крым, Крымфиннадзор подает в установленном порядке в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Республике Крым, и обеспечивает защиту в суде интересов Республики Крым.

Как усматривается из материалов дела, проверкой установлено, что между ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» (Заказчик) и ООО «СМУ-10» (Подрядчик) заключен контракт от 18.01.2016 № 68/97-К на капитальный ремонт кровли, многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

Согласно контракту от 18.01.2016 № 68/97-К:

- п.1.1. – Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. в соответствии с техническим заданием, планом-графиком выполнения работ и сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью контракта;

- п.2.1. – Общая стоимость работ по контракту (<...>) составляет 3 315 230, 95 руб.;

- п. 2.2. – Оплата предусмотренных настоящим контрактом работ и услуг осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым;

- п.4. – Срок начала работ - в течение трех дней с момента заключения настоящего контракта, срок окончания работ не позднее 01.05.2016;

- - п.6.1.1. – Подрядчик обязан выполнить работы, в соответствии с техническим заданием, планом графиком, сметной документацией, являющимися неотъемлемыми частями контракта;

- п.8.1. – Подрядчик гарантирует качество работ в соответствии с условиями контракта.

Согласно дополнительному соглашению от 19.04.2016 № 1, срок окончания работ не позднее 01.07.2016.

Согласно дополнительному соглашению от 01.07.2016 № 2, срок окончания работ не позднее 01.11.2016.

Согласно дополнительному соглашению от 31.10.2016 № 3, срок выполнения работ не позднее 05.12.2016.

Согласно соглашению, от декабря 2016 года контракт от 18.01.2016 №68/97-К расторгнут по соглашению сторон. Согласно п. 5 вышеуказанного соглашения, обязательства Подрядчика о выполнении в соответствии с условиями контракта работ по капитальному ремонту кровли в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> на сумму 3 315 230,95 руб., обязательства Заказчика о принятии и оплате указанных работ, а также обязательства Сторон, связанные с исполнением указанных в данном пункте обязательств, продолжают свое действие и прекращаются их надлежащим исполнением.

Проверкой соответствия объема и видов оказанных услуг и (или) выполненных работ объему, предусмотренному соответствующим договором об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, охвачены акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) с приложениями к ним, справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3) предоставленные к проверке на общую сумму 3 315 230,95 руб.

Проверкой установлено, что между ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» (Заказчик) и ГУП РК «Служба технического надзора» (Исполнитель) заключен контракт от 28.12.2015 №63/2-Т на осуществление строительного контроля и надзора за выполнением работ по капитальному ремонту кровли, многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

Согласно Контракту №63/2-Т от 28.12.2015:

- Предмет Контракта п. 2.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по осуществлению строительного контроля и надзора за выполнением работ по капитальному ремонту кровли (кровель) многоквартирного (ных) дома (ов) расположенного (ных) по адресам согласно Приложения №1 к Контракту (в т.ч. по адресу: <...>);

- срок оказания услуг строительного контроля и надзора осуществляется с момента заключения Контракта в течение всего периода выполнения работ Подрядчиком на Объекте, с целью соблюдения требований нормативных документов, в том числе качества строительно-монтажных работ, соответствия стоимости утвержденной проектно-сметной документации (п.2.3.).

Цена Контракта, согласно п.3.1., составляет 1 720 053,00 руб. Цена Контракта определяется в размере 2,14% исходя из суммы фактически выполненных подрядной организацией объемов работ по каждому объекту согласно Приложения №1 (Техническое задание), в соответствии с Актом выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3).

Источник финансирования Контракта – бюджет Республики Крым (п.3.5.).

Согласно п.4 Контракта Исполнитель (ГУП РК «Служба технического надзора»): гарантирует оказание услуг, в соответствии с требованиями Технического задания и условиями контракта (п 4.2.1.). Проверяет соответствие выполняемого подрядной организацией капитального ремонта кровли в соответствии с техническим заданием, планом-графиком выполнения работ и сметной документацией (п4.2.2.); проводит контроль качества выполняемых подрядной организацией работ, сроков выполнения работ, проверяет их на соответствие нормативным требованиям для проводимого вида работ (п 4.2.6.). Ведет учет объемов выполненных работ (п 4.2.8.).

Согласно п. 6 Контракта – за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязанностей по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта (п 6.1.).

Исходя из п.7, в случае наступления гарантийных обязательств по результатам исполнения контракта на выполнение, подрядных работ вызванных некачественным проведением Подрядчиком работ и применением им некачественных материалов, являющихся предметом указанного контракта, Исполнитель (ГУП РК «Служба технического надзора») несет солидарную ответственность с Подрядчиком в части устранения выявленных недостатков и возмещения причиненных убытков (п. 7.1).

Вместе с тем между ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» (Заказчик) и ГУП РК «Служба технического надзора» (Исполнитель) были заключены следующие дополнительные соглашения к Контракту от 28.12.2015 №63/2-Т: Дополнительное соглашение от 31.12.2015 №1, в котором п.3.1. излагается в следующей редакции: «Цена Контракта составляет 520 053,12 рублей.», Дополнительное соглашение от 10.03.2016 №2, в котором п.3.1. излагается в следующей редакции: «Цена Контракта составляет 1 457 672,03 руб. …»; Дополнительное соглашение от 16.12.2016 №4, в котором п. 3.3.1. дополняется абзацами следующего содержания: «Представление Исполнителем Заказчику для подписания актов приемки оказанных услуг и платежных документов (счетов-фактур) производится по каждому объекту отдельно по мере завершения и приемки в установленном порядке ремонтных работ на них».

Согласно бухгалтерского учета, задолженности перед ГУП РК «Технический надзор» не числится, так как актов выполненных работ по объекту <...> не предоставлено.

Проверкой установлено, что с ноября 2016 года по январь 2017 года ООО «СМУ-10» выполнены работы по объекту «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> (кровля)» на общую сумму 3 315 230,95 руб., которые оплачены, в полном объеме.

По состоянию на 28.05.2019 комиссией в составе: главного специалиста ПТО ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО5 (Заказчик); инженера строительного контроля по техническому надзору ГУП РК «Служба технического надзора» ФИО6, представителя управляющей компании ЖЭО № 2 МУП «Железнодорожный жилсервис» ФИО7 в присутствии главного консультанта Службы финансового надзора Республики Крым ФИО2 и специалиста 1-й категории Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 проведены контрольные обмеры работ на объекте «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома (кровля) по адресу: <...>», выполненные ООО «СМУ-10» на общую сумму 3 315 230,95 руб. Представитель подрядчика на контрольные обмеры не явился.

Контрольными обмерами установлено завышение объемов выполненных работ, общая сумма завышения объемов и стоимости выполненных работ составила 707 408,94 руб.

При этом, согласно ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п.1 ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Таким образом, в нарушение ст. 309, п.1 ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» п. 1.1, п. 6.1.1 договора от 18.01.2016 №68/97-К, ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» приняты и оплачены предусмотренные договором работы на общую сумму 707408,94 руб., которые фактически не выполнены ООО «СМУ-10», но при этом включены в акты выполненных работ.

Вышеуказанное нарушение зафиксировано в акте о приемке выполненных работ (ф. КС-2) за февраль 2017 года, оборотно-сальдовой ведомости по счету 302.25 «Расчеты по работам, услугам по содержанию имущества», Главной книге за 2017 год.

Акты о приемке выполненных работ с завышением объемов выполненных работ по объекту «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>» подписаны представителем (Заказчика) ГКУ РК «Управление капитального ремонта МКД» директором ФИО8, со стороны (Подрядчика) ООО «СМУ-10» директором ФИО9, завизированы со стороны (Технадзора) ГУП РК «Служба технического надзора» ФИО10

Также к проверке предоставлен акт о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания по адресу: <...>. Данный акт подписан со стороны ГКУ РК «Управление капремонта МКД» ФИО11, представителем заказчика по вопросам строительного контроля ФИО10, представителем ООО «СМУ-10» ФИО9 представителем эксплуатирующей организации ЖЭУ-8 МУП «Желенодорожный жилсервис» ФИО12, председателем МКД ФИО13 и утвержден руководителем ГКУ РК «Управление капремонта МКД».

По данному факту нарушения предоставлено пояснение начальника ПТО ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов».

Также к проверке предоставлено положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости от 02.12.2015 № 91-1-6-1592-15 выданное ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза». Согласно заключению, сметная документация соответствует действующим нормативам и правилам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве, сметная стоимость является достоверной.

Проверкой вопроса получения услуг по осуществлению строительного контроля и технического надзора за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, установлено, что актов выполненных работ, счета-фактуры со стороны ГУП РК «Служба технического надзора» не предъявлялись.

Однако, согласно акту контрольного обмера от 28.05.2019 работы по договору от 18.01.2016 № 68-/97 выполнены не в полном объеме. Учитывая изложенное, акт контрольного обмера от 28.05.2019 подтверждает ненадлежащее выполнение ГУП РК «Служба технического надзора» строительного контроля и технического надзора. Согласно договору от 28.12.2015 № 63/2-Т, в части оплаты услуг, сумма завышенной стоимости за услуги строительного контроля и технадзора составляет 15138,55 руб. (707408,94*2,14%), где 707408,945 руб. – сумма завышенных выполненных работ подрядной организацией, 2,14 % - ставка технического надзора.

Проверкой качества выполненных работ, установлено, что водоотлив не соответствует проектному решению, вследствие чего происходит отлив воды на стены дома (во время дождя), что в свою очередь приводит к отсыреванию несущих стен и их разрушению.

Проверкой установлено, что 28.11.2018 ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» направило в адрес ООО «СМУ-10» Претензию исх. №01-09/735 от 28.11.2018 в которой требует в кратчайшие сроки устранить выявленные недостатки (дефекты) произведенных работ на объекте по адресу <...>.

Доводы ответчика о том, что проверкой не учтено вычитание стоимости материала из расценки, занижен объем работ, не привлечены эксперты или специалисты в нарушение п.4.6 Положения, обладающие специальными знаниями в сфере строительства суд признает несостоятельными исходя из следующего.

В числе прочего, к проверке предоставлен акт о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания по адресу: <...>. Данный акт подписан со стороны ГКУ РК «Управление капремонта МКД» ФИО11, представителем заказчика по вопросам строительного контроля ФИО10, представителем ООО «СМУ-10» ФИО9, представителем эксплуатирующей организации ЖЭУ-8 МУП «Железнодорожный жилсервис» ФИО12, председателем МКД ФИО13 и утвержден руководителем ГКУ РК «Управление капремонта МКД».

Согласно п.1.1. контракту от 18.01.2016 № 68/97-К, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. в соответствии с техническим заданием, планом-графиком выполнения работ и сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью контракта.

Согласно техническому заданию: количество выполняемых работ - согласно сметной документации; виды выполняемых работ-согласно сметной документации. Работы выполнить в объемах, согласно сметной документации с применением материалов, указанных в сметной документации.

Согласно п. 7 локального сметного расчета № 02-01-01 от 18.01.2016 утвержденного руководителем ГКУ РК «Управление капремонта МКД» указано «Устройство обрешетки сплошной из досок».

Согласно п.7 раздела 2 «Кровля» акта о приемке выполненных работ от 03.02.2017 №1 и п.6 раздела 2 «Кровля» акта о приемке выполненных работ от 03.02.2017 указано «Устройство обрешетки сплошной из досок.

Фактически контрольным обмером установлено «Устройство обрешетки с прозорами из досок».

Таким образом, ООО «СМУ-10» выполнил работы, не предусмотренные контрактом от 18.01.2016 № 68/97-К.

Согласно п.6 раздела 2 «Кровля» акта о приемке выполненных работ от 03.02.2017 № 1 указана «Установка стропил» в количестве 6,32 м3.

По актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) оплачен объем антисептической обработки и огнебиозащитному покрытию деревянных инструкций в количестве 2418 м2 (то есть площадь всей стропильной системы кровли).

Фактически контрольным обмером подтверждена антисептическая обработка и огнебиозащитное покрытие только вновь установленных стропил, существующие стропила обработку не проходили.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

В предоставленных актах о приемке выполненных работ предоставленные ООО «СМУ-10» отражены виды работ, которые фактически не выполнены, но предъявлены к оплате.

При этом, Крымфиннадзор отмечает, что контрольные обмеры при доведении контрольного мероприятия проводились главным консультантом Службы финансового надзора Республики Крым ФИО2, в соответствии с подпунктом б) пункта 12 Порядка осуществления Службой финансового надзора Республики Крым полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 19.08.2014 № 285 и действовавшим до 01.07.2020 которым должностные лица при осуществлении выездных проверок (ревизий), наделены правом, проведения обследований, беспрепятственного посещения помещений, сооружений и территории, которые занимает объект контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, проведения осмотров помещений, сооружений объекта контроля, пересчетов, контрольных обмеров, требования проведения от объекта контроля инвентаризации активов и обязательств в присутствии должностного лица Службы, осуществляющего контрольное мероприятие.

Учитывая изложенное, ссылка Государственного казенного учреждения Республики Крым «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» на пункт 4.6 Положения Крымфиннадзора, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 170, в соответствии с которым Крымфиннадзор вправе привлекать для участия в проведении контрольных мероприятий специалистов, ученых и экспертов, в том числе на договорной основе, является не обоснованной и некорректной.

Кроме того, для проведения контрольного обмера вызов подрядчика осуществлялся непосредственно ГКУ РК «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» письмом от 27.05.2019 № 01-09/310.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принимая во внимание наличие достаточных доказательств, свидетельствующих о нанесении ущерба Республике Крым в заявленной сумме, непредставление ответчиком доказательств обратного, отсутствие сведений об исполнении предписания Крымфиннадзора 02.04.2020 за № 09.2-14/1120, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании пункта 4 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса.

Ответчиком по данному делу является Государственное казенное учреждение Республики Крым «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» – это структурное подразделение органа местного самоуправления, в связи с чем, на основании изложенного, суд полагает, что ответчик по делу освобождается от уплаты госпошлины в бюджет, поскольку истец ее при подаче иска не уплатил и освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Крым «Управление капитального ремонта многоквартирных домов» в бюджет Республики Крым денежные средства в размере 707 408,94 руб.


Реквизиты для перечисления средств в бюджет Республики Крым:

Получатель:

УФК по Республике Крым, Служба финансового надзора Республики Крым, лицевой счет 04752203320,

Код бюджетной классификации доходов: 83611302992020700130,

ИНН <***>,

КПП 910201001,

ОКТМО 35701000,

Наименование банка - Отделение Республика Крым, г. Симферополь Центрального Банка Российской Федерации,

БИК 043510001,

номер счета: 40101810335100010001


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья М.П. Авдеев