Решение от 15 февраля 2026 г. АС Омской области

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-20546/2025
16 февраля 2026 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Леонтьевой Анастасией Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 4 февраля 2026 года, дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Первая инвестиционная компания – микрорайон «Садовый» Жилой дом 9» о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства объекта капитального строительства – «жилой дом № 9 на пересечении улицы Конева – улицы Ватутина (микрорайон 13 «Садовый») в Кировском АО г. Омска», сроком на шесть месяцев,

при участии в судебном заседании:

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 26.12.2025 сроком действия до 31.12.2026),

установил:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – Госстройнадзор Омской области, заявитель, контролирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Первая инвестиционная компания – микрорайон «Садовый» Жилой дом 9» (далее также – общество, заинтересованное лицо) о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства объекта капитального строительства – «жилой дом № 9 на пересечении улицы Конева – улицы Ватутина (микрорайон 13 «Садовый») в Кировском АО г. Омска», сроком на шесть месяцев

В судебном заседании требование поддержано Госстройнадзором Омской области по основаниям, изложенным в заявлении.

Обществом, извещённым о процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), участие представителя в судебном заседании не обеспечено, что не явилось препятствием к рассмотрению дела на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Заинтересованное лицо осуществляет строительство объекта капитального

строительства – жилой дом № 9 на пересечении улицы Конева – улицы Ватутина (микрорайон 13 «Садовый») в Кировском АО г. Омска на основании разрешения на строительство

№ 55-ru55301000-146-2018 от 20.06.2018, выданного департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, со сроком действия до 20.05.2025, с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом.

Первоначальный срок передачи объекта долевого строительства участникам долевого строительства по акту приёма-передачи был установлен 31.12.2020, впоследствии данный срок продлён до 31.03.2025.

На дату подачи данного заявления заинтересованным лицом заключено 15 договоров участия в долевом строительстве, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

B рамках проведённых заявителем в отношении общества контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом по анализу ежеквартальной отчётности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и обязательств по договорам, сводной исполнительной ведомости проекта строительства (далее также – отчётность) контролирующим органом выявлены факты непредставления в установленные сроки ежеквартальной отчётности за 1, 2, 3 кварталы 2024 года, 1, 2 кварталы 2025 года.

Так, отчётность за 1 квартал 2024 года представлена 10.07.2024, 2 квартал 2024 года – 03.09.2024, 3 квартал 2024 года – 14.12.2024.

Данные нарушения отражены в актах контрольных (надзорных) мероприятий от 07.06.2024 № 07-21/55 (непредставление отчётности за 1 квартал 2024 года),

от 19.08.2024 № 07-21/64 (непредставление отчётности за 2 квартал 2024 года), от 06.11.2024

№ 07-21/103 (непредставление отчётности за 3 квартал 2024 года), от 10.06.2025 № 07-21/56 (непредставление отчётности 1 квартал 2025 года), а также в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности (непредставление отчётности за 2 квартал 2025 года).

По результатам выявления названных нарушений в отношении общества вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, дела об административных правонарушениях в отношении заинтересованного лица не возбуждались в силу пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336

«Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля».

Указанное обусловило обращение Госстройнадзора Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Арбитражный суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также связанные с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (часть 2); контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 части 5).

Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 утверждено Положение о Госстройнадзоре Омской области, в соответствии с которым заявитель является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004

№ 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной названным Федеральным законом, путём размещения её в единой информационной системе жилищного строительства (далее – также – ЕИСЖС), указанной в статье 23.3 названного Федерального закона.

Информация считается раскрытой после её размещения в указанной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 23.3 Федерального закона от 30.12.2004

№ 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в ЕИЖС информацию, предусмотренную указанным Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с названным Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Перечень подлежащей размещению в ЕИЖС, подлежащей раскрытию застройщиком, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, определён частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

В силу пункта 1 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определённый срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчётности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Порядок предоставления застройщиком отчётности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утверждён приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 № 656/пр (далее также – Порядок).

В силу пункта 5 Порядка отчётность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчётного периода, за исключением отчётности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Отчётность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в ЕИСЖС (пункт 7 Порядка).

Датой предоставления отчётности является дата размещения отчётности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС (пункт 9 Порядка).

При этом отчётность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчётного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве (пункт 3 Порядка).

Согласно материалам дела заинтересованным лицом нарушены требования статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, пункта 5 Порядка, что выразилось в несвоевременном представлении отчётности за 1, 2, 3 кварталы

2024 года, а также в непредставлении отчётности за 1, 2 кварталы 2025 года.

Так, отчётность за 1 квартал 2024 года подлежала представлению в срок не позднее 30.04.2024, за 2 квартал 2024 года – не позднее 30.07.2024, за 3 квартал 2024 года – не позднее 30.10.2024.

Вместе с тем отчётность за 1 квартал 2024 года представлена заинтересованным лицом 10.07.2024, за 2 квартал 2024 года – 03.09.2024, за 3 квартал 2024 года – 14.12.2024.

Указанное находит подтверждение в актах контрольных (надзорных) мероприятий от 07.06.2024 № 07-21/55 (непредставление отчётности за 1 квартал 2024 года),

от 19.08.2024 № 07-21/64 (непредставление отчётности за 2 квартал 2024 года), от 06.11.2024

№ 07-21/103 (непредставление отчётности за 3 квартал 2024 года), от 10.06.2025 № 07-21/56 (непредставление отчётности 1 квартал 2025 года), а также в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности (непредставление отчётности за 2 квартал 2025 года).

По результатам выявленных нарушений дела об административных правонарушениях не возбуждались, между тем в отношении заинтересованного лица вынесены следующие предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований:

от 17.06.2024 – в части непредставления отчётности за 1 квартал 2024 года;

от 20.08.2024 – в части непредставления отчётности за 2 квартал 2024 года;

от 08.11.2024 – в части непредставления отчётности за 3 квартал 2024 года;

от 18.06.2025 – в части непредставления отчётности за 1 квартал 2025 года;

от 17.09.2025 – в части непредставления отчётности за 2 квартал 2025 года.

В подтверждение получения обществом указанных документов Госстройнадзором Омской области в материалы дела представлены соответствующие уведомления о вручении.

Кроме того, как уже выше отмечено, первоначально установленный срок передачи объекта долевого строительства был установлен 31.12.2020, между тем таковой был продлён до 31.03.2025.

Обществом опровержение указанным обстоятельствам не представлено, между тем в судебном заседании с участием данного лица (12.01.2026) требование обществом не признано, указано, что им осуществляется загрузка спорной отчётности в ЕИСЖС, что, по мнению заинтересованного лица, свидетельствует об устранении выявленных нарушений. Кроме того, согласно позиции общества, удовлетворение заявленного требования приведёт к негативным последствиям для участников долевого строительства.

Письменная позиция по заявленному требованию, а также подтверждение устранения нарушений по непредставлению отчётности за 1, 2 кварталы 2025 года, заинтересованным лицом в материалы дела не представлены.

Таким образом, материалы дела подтверждают факт непредставления обществом отчётности в контролирующий орган в установленные пунктом 5 Порядка сроки за 1, 2, 3 кварталы 2024 года (таковая представлена за пределами названных сроков), а также факт непредставления обществом отчётности в контролирующий орган за 1, 2 кварталы 2025 года, а в этой связи и неустранения обществом всех выявленных нарушений на момент рассмотрения данного дела.

Ссылки общества на то, что приостановление его деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, негативно повлияет не только на деятельность самого общества, но и повлечёт нарушение прав участников долевого строительства, отклоняются арбитражным судом, поскольку данная мера призвана обеспечить прозрачный характер деятельности застройщика по привлечению денежных средств для целей строительства и тем самым направлена на защиту прав участников долевого строительства, а не на их нарушение.

При этом арбитражный суд обращает внимание, что деятельность застройщика в связи с установленными нарушениями подлежит приостановлению не в части строительства, а в части привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства спорного объекта; права участников долевого строительства на завершение застройщиком строительства объекта, а также иные права, гарантированные Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в связи с принятием арбитражным судом такой меры не могут быть нарушены.

Так, указанная мера направлена на защиту интересов потенциальных дольщиков и не лишает застройщика возможности завершать строительство объектов недвижимости, в частности за счёт собственных либо привлечённых иных образом средств, поскольку строительные работы не приостанавливаются.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Общество не представило в материалы дела доказательства принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений и наличия обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для применения в отношении заинтересованного лица заявленной Госстройнадзором Омской области меры в виде приостановления деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства., отмечая, что таковая не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности.

Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

В части заявленного Госстройнадзором Омской области срока приостановления деятельности общества арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, принцип соразмерности ответственности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В связи с этим, с учётом неоднократного нарушения заинтересованным лицом требований статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, пункта 5 Порядка, факта неустранения на момент рассмотрения настоящего дела выявленных нарушений в части представления отчётности за 1 и 2 кварталы 2025 года (ни в установленный пунктом 5 Порядка срок, ни за его пределами), арбитражный считает, что приостановление осуществления обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства спорного объекта, сроком на шесть месяцев является соразмерной и справедливой мерой ответственности за установленные нарушения.

Удовлетворение требования заявителя влечёт взыскание в федеральный бюджет с общества 50 000 р. государственной пошлины (часть 1 статьи 110, часть 1 статьи 112 АПК РФ, подпункт 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Первая инвестиционная компания – микрорайон «Садовый» Жилой дом 9» о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства объекта капитального строительства – «жилой дом № 9 на пересечении улицы Конева – улицы Ватутина (микрорайон 13 «Садовый») в Кировском АО г. Омска», сроком на шесть месяцев удовлетворить.

Деятельность общества с ограниченной ответственностью «Первая инвестиционная компания – микрорайон «Садовый» Жилой дом 9» (ИНН <***>), связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства объекта капитального строительства – «жилой дом № 9 на пересечении улицы Конева – улицы Ватутина (микрорайон 13 «Садовый») в Кировском АО г. Омска», приостановить сроком на шесть месяцев.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Первая инвестиционная компания – микрорайон «Садовый» Жилой дом 9» в федеральный бюджет 50 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич