Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А55-14922/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-14922/2021
04 апреля 2023 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Колесниковой А.А., секретарем судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 14 марта 2023 года - 28 марта 2023 года дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3

к Администрации городского округа Тольятти

об урегулировании разногласий


при участии в заседании

от истца – ФИО4, доверенность от 01.11.2022, диплом,

от ответчика – ФИО5, доверенность от 19.12.2022, диплом, ФИО4, доверенность от 19.12.2022, диплом,



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Тольятти об урегулировании разногласий по договору на размещение нестационарного торгового объекта № 79-БА/2020 от 10.12.2020 с местоположением: Самарская обл., г. Тольятти, Центральный район, ул. Мира, 95-101, между домами, заключаемого без проведения аукциона между Администрацией городского округа Тольятти и Индивидуальным предпринимателем ФИО3, а именно принять картографическую схему месторасположения нестационарного торгового объекта в редакции Индивидуального предпринимателя ФИО3.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв, после чего судебное заседание продолжено. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru.

Истец представил дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Кроме того, истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил урегулировать разногласия, по договору на размещение нестационарного торгового объекта № 79-БА/2020 от 10.12.2020 с местоположением Самарская обл., г. Тольятти, Центральный район, ул. Мира, 95-101, между домами, кадастровый номер 63:09:0301155:597, заключаемого без проведения аукциона между Администрацией городского округа Тольятти и Индивидуальным предпринимателем ФИО3, а именно принять картографическую схему месторасположения нестационарного торгового объекта в редакции Индивидуального предпринимателя ФИО3, согласно топографической съемке по состоянию на 10.09.2021 со следующими координатами характерных точек границ земельного участка:


Обозначение характерных точек границы

Координаты (м)

X
Y

Н1

422142.82

1326837.68

н2

422143.60

1326837.69

нЗ

422144.26

132683778

н4

422144.62

1326837.86

н5

422144.95

1326837.95

нб

422145.19

1326838.02

н7

422145.53

1326838.16

н8

422145.80

1326838.28

н9

422146.06

1326838.41

н10

422146.44

1326838 63

nil

422146.89

1326838.94

н12

422147.23

1326839.23

н13

422147.57

132683951

Н14

422147.83

1326839.81

н15

422148.07

1326840.10

н16

422148.32

1326840.44

н17

422148.52

1326840.77

н18

42214869

1326841.07

н19

422148.82

1326841.34

н20

422148.98

1326841.73

н21

422149.10

1326842.07

н22

422150.49

1326849.34

н23

422142.28

1326851.14

н24

422139.70

1326838.29

Н1

422142.82

1326837.68

Уточнения заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик иск не признал.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.11.2022 Ответчик направил Истцу два экземпляра договора № 79-БА/2020 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона, далее - Договор. Данный Договор заключался в отношении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Центральный район, ул. Мира, 95-101, между домами, далее - НТО.

К указанному Договору приложена картографическая схема, которая определяет месторасположение НТО. Согласно данной картографической схеме, НТО Истца должен располагаться в ином месте отличным от изначального месторасположения НТО.

Не согласившись с указанной редакцией картографической схемы, Истец 10.12.2020 г. направил Ответчику письмо с приложенным протоколом разногласий в редакции которого содержалась изначально верная и актуальная схема расположения НТО, а также ходатайство о внесении изменений в Постановление Администрации г.о. Тольятти № 1142-п/1 от 11.04.2018 г «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти».

15.01.2021 письмом № 41/2.6 Ответчик отказал в согласовании протокола разногласий, мотивировав это тем, что у него отсутствуют иные данные о месторасположении НТО, а также иная картографическая схема, сослался на то, что указанное им расположение НТО утверждено Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 06.04.2012 г.№ 1109-п/1 и Постановлением Администрации городского округа Тольятти от 11.04.2018 г. № 1142-п/1, а также указал что внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти в части изменения номера кадастрового квартала и кадастрового номера земельного участка, на котором расположен НТО в порядке заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426, невозможно.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал на то, что при изменении местоположения объекта, заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона в соответствии с порядком невозможно. Предоставление места размещения НТО в таком случае будет производиться в соответствии с Порядком заключения договора на размещение НТО по итогам аукциона. Таким образом, отказ администрации г.о. Тольятти в согласовании протокола разногласий к договору № 79 БА/2020 от 10.12.2020 г. не нарушает законные права истца, который вправе обратиться с заявлением о включении нового места размещения НТО в Схему и заключения договора по итогам проведения аукциона.

Суд доводы ответчика считает необоснованными.

Указание Ответчика на тот факт, что он не располагает иной информацией о местонахождении НТО, а также иной картографической схемой, противоречит действительности, поскольку имеется картографическая схема, утвержденная главным архитектором Центрального района г. Тольятти, а также переписка датированная 2006 годом между Администрацией г.о. Тольятти и АО «ТОЛЬЯТТИХЛЕБ» (на тот момент арендатор земельного участка, на котором расположен НТО), которые в совокупности подтверждают месторасположение НТО в месте, указанном Истцом в протоколе разногласий.

Утверждение месторасположения НТО Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 06.04.2012 № 1109-п/1, и Постановлением Администрации городского округа Тольятти от 11.04.2018 № 1142-п/1, как подтверждение правоты Ответчика, касаемо местоположения НТО, Истец считает ненадлежащим по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, п. 3, п. 6 ст. 10 ФЗ № 381-ФЗ от 28.12.2009 г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов должно быть направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Таким образом, сам по себе факт утверждения Ответчиком схемы размещения нестационарных торговых объектов, в которой месторасположение НТО указано в месте, отличным от места его изначального строительства и эксплуатации, не может являться основанием для перемещения НТО в соответствии с требованием Ответчика.

Довод Ответчика о том, что внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти в части изменения номера кадастрового квартала и кадастрового номера земельного участка, на котором расположен НТО в порядке заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426, невозможно, также не находит своего подтверждения.

Как установлено судом, место размещения НТО, указанное Истцом в протоколе разногласий, не повлечет за собой обязанность Ответчика изменять номер кадастрового квартала и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен НТО, поскольку текущее месторасположение НТО вписывается в кадастровый квартал, указанный в схеме размещения нестационарных торговых объектов, а сам земельный участок не размежеван, следовательно, его границы неопределенны.

Кроме того, внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов никак не связано с порядком заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утверждённого Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426.

В соответствии с п. 1.7. Приказа Министерства промышленности и торговли Самарской области № 87-п от 17.06.2019 г. «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области» в случаях поступления информации о фактических изменениях, касающихся нестационарных торговых объектов, включенных в Схему, органами местного самоуправления вносятся в Схему соответствующие изменения. Внесение указанных изменений осуществляется не реже одного раза в три месяца.

То есть, законодатель напрямую указывает: важен сам факт поступления информации об изменениях, касающихся нестационарных торговых объектов, а также обязывает внести указанные изменения органы местного самоуправления.

Судом установлено, что установка НТО в месте, указанном Ответчиком, приведет к нарушению ряда законодательных актов, так, согласно п. 2.2. Приказа Министерства промышленности и торговли Самарской области № 87-п от 17.06.2019 г. «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области» разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.

В пп. «а» вышеназванного Приказа установлено: включенные в Схему нестационарные торговые объекты должны размещаться в соответствии со следующими требованиями: размещение нестационарных торговых объектов должно обеспечивать свободное движение пешеходов и доступ потребителей к торговым объектам, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях;

Установка НТО, согласно картографической схеме Ответчика, приведет к тому, что будет затруднено движение пешеходов по тротуару, а также будет занята часть парковочного места предназначенного для стоянки транспортного средства инвалидов.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 36 статьи 2 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием) является нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В соответствии с частью 1 статьи 69 указанного Закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения

Согласно п. 4 Свода правил СП 4.13130.2013, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 года № 288 определено, что минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4-4.13.

Установка НТО, согласно картографической схеме Ответчика, приведет к тому, что будут нарушены требования вышеназванных нормативно-правовых актов, поскольку расстояние между НТО и зданием, расположенным по адресу: г. Тольятти, ул. Мира 95А, составит менее 6 (шести) метров (минимальный пожарный разрыв, установленный в таблице № 1 Свода правил СП 4.1330.2013).

Принимая во внимание изложенное, исковые требования об урегулировании разногласий, по договору на размещение нестационарного торгового объекта № 79-БА/2020 от 10.12.2020 с местоположением Самарская обл., г. Тольятти, Центральный район, ул. Мира, 95-101, между домами, кадастровый номер 63:09:0301155:597, заключаемого без проведения аукциона между Администрацией городского округа Тольятти и Индивидуальным предпринимателем ФИО3, а именно принять картографическую схему месторасположения нестационарного торгового объекта в редакции Индивидуального предпринимателя ФИО3, согласно топографической съемке по состоянию на 10.09.2021 с заявленными координатами характерных точек границ земельного участка, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Расходы по государственной пошлине согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца в сумме 6000 руб.

Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, по договору на размещение нестационарного торгового объекта № 79-БА/2020 от 10.12.2020 с местоположением Самарская обл., г. Тольятти, Центральный район, ул. Мира, 95-101, между домами, кадастровый номер 63:09:0301155:597, заключаемого без проведения аукциона между Администрацией городского округа Тольятти и Индивидуальным предпринимателем ФИО3, а именно принять картографическую схему месторасположения нестационарного торгового объекта в редакции Индивидуального предпринимателя ФИО3, согласно топографической съемке по состоянию на 10.09.2021 со следующими координатами характерных точек границ земельного участка:


Обозначение характерных точек границы

Координаты (м)

X
Y

Н1

422142.82

1326837.68

н2

422143.60

1326837.69

нЗ

422144.26

132683778

н4

422144.62

1326837.86

н5

422144.95

1326837.95

нб

422145.19

1326838.02

н7

422145.53

1326838.16

н8

422145.80

1326838.28

н9

422146.06

1326838.41

н10

422146.44

1326838 63

nil

422146.89

1326838.94

н12

422147.23

1326839.23

н13

422147.57

132683951

Н14

422147.83

1326839.81

н15

422148.07

1326840.10

н16

422148.32

1326840.44

н17

422148.52

1326840.77

н18

42214869

1326841.07

н19

422148.82

1326841.34

н20

422148.98

1326841.73

н21

422149.10

1326842.07

н22

422150.49

1326849.34

н23

422142.28

1326851.14

н24

422139.70

1326838.29

Н1

422142.82

1326837.68


Взыскать с Администрации городского округа Тольятти (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 315631300074156) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1