Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А29-7722/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: i№fo@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7722/2020
09 сентября 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью торгового дома «Парма» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконным отказа в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды,

при участии:

от истца - ФИО3 по доверенности,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью торговый дом «Парма» (далее – ООО ТД «Парма», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 07.06.2017 № 1 от ООО ТД «Парма» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2), об обязании предпринять действия по согласованию совершения сделки по передаче прав и обязанностей (перенайму) по договору аренды лесного участка от 07.06.2017 № 1.

Определением суда от 06.07.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 02.09.2020, разъяснен порядок перехода к судебному разбирательству.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно разъяснению, данному в п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции 02.09.2020.

В силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Ответчик мотивированного отзыва на исковое заявление не представил.

Третье лицо исковые требования поддержало.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Согласно протоколу о результатах лесного аукциона от 16.05.2017 № 8/10 победителем аукциона признано ООО ТД «Парма».

07.06.2017 между Министерством промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (правопредшественник ответчика, Арендодатель) и ООО ТД «Парма» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 1 (далее – Договор), во исполнение которого истцу передан по акту лесной участок общей площадью 44859 га, расположенный по адресу: Республика Коми, Корткеросский район, ГУ «Сторожевское лесничество», Нившерское участковое лесничество<...>, 13-16, 19-22, 24-27, 44, 52-54, 65, 66, 69-71, 72, 73, 82-87, 88ч, 91-92, 99ч, 104, 105, 106ч, 107ч, 118ч, 119ч, 123-124, 125ч, 126ч, 131 (далее – Участок), сроком на 20 лет.

29.04.2020 ООО ТД «Парма» обратилось в Минприроды Республики Коми с заявлением от 27.04.2020 № 341 о выдаче согласия на совершение сделки по передаче прав и обязанностей по Договору к третьему лицу.

Минприроды Республики Коми письмом от 21.05.2020 № 02-10-3836 отказало в выдаче согласия на совершение сделки по передаче прав и обязанностей по Договору, руководствуясь п. 4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Ссылаясь на незаконность указанного отказа, ООО ТД «Парма» обратилось в арбитражный суд.

Согласно п. 7 ст. 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 201-ФЗ) арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

Таким образом, в случае отсутствия ограничений, установленных указанной ст. 5 Федерального закона № 201-ФЗ арендатор вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

Право арендатора с согласия арендодателя передавать лесной участок в субаренду было закреплено последовательно в утверждаемых Правительством Российской Федерации формах примерного договора аренды лесного участка (подпункт «г» пункта 10 формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324, подпункт «г» пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Минсельхоза России от 12.02.2010 № 48, подпункт «г» пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Рослесхоза от 26.07.2011 № 319).

После вступления в силу положений п. 7 ст. 448 ГК РФ (с 01.06.2015) постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003 «О типовом договоре аренды лесного участка» был утвержден типовой договор аренды лесного участка, в разделе 12 которого установлены обязанности арендатора, в том числе в соответствии с подпунктом «у» - обязанность согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В настоящее время Приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693 утверждены типовые договоры аренды лесного участка. Подпунктом «т» пункта 3.4 Типового договора аренды лесного участка для заготовки древесины также предусмотрена обязанность арендатора согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных ст. 5 Федерального закона № 201-ФЗ.

Согласно п. 4.3.11 Договора арендатор вправе передавать свои права и обязанности по Договору другим лицам (перенаем) с согласия арендодателя и проведения государственного кадастрового учета.

Истец и третье лицо указывают, что в лесных отношениях установлен приоритет лесного законодательства, поэтому отсутствуют основания для применения п. 7 ст. 448 ГК РФ.

Названная в п. 7 ст. 448 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 № 212-ФЗ) норма обеспечивает защиту интересов уполномоченного органа от возможной уступки победителем торгов прав и обязанностей по заключенному на торгах договору в части его исполнения и направлена на исключение случаев, при которых права приобретает лицо, в силу различных причин не имеющее намерения лично реализовать взятые на себя обязательства, являющиеся предметом договора.

ООО ТД «Парма» обратилось в Минприроды Республики Коми с заявлением о перенайме в период действия указанной редакции ст. 448 ГК РФ.

Таким образом, с учетом того, что в лесных отношениях, равно как и в имущественных отношениях, связанных с оборотом лесных участков, установлен приоритет лесного законодательства (п. 2 ст. 3 ЛК РФ), при этом положения п. 7 ст. 448 ГК РФ прямо определяют, что иное регулирование возможно в соответствии с законом, отсутствуют основания для применения указанной нормы ГК РФ к отношениям по перенайму либо субаренде лесных участков.

Изложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 22.03.2017 № 306-ЭС17-195 по делу № А72-215/2016, содержащем указание на ошибочное применение судами правил п. 7 ст. 448 ГК РФ (в редакции после вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации») при оценке правомерности соглашения о передаче прав и обязанностей по договору.

В силу положений п. 1 ст. 2 ЛК РФ лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. П. 2 ст. 3 ЛК РФ определено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, законом или иными правовыми актами.

При этом отказ в выдаче данного согласия не может быть произвольным, являться результатом усмотрения должностных лиц государственного органа, а должен основываться на установленных законом ограничениях и запретах.

По своей правовой природе отказ Минприроды Республики Коми в выдаче согласия на переуступку прав является отказом в выдаче согласия на совершение сделки (ст. 157.1 ГК РФ).

В рассматриваемом случае необходимость получения согласия арендодателя имеет своей целью защиту интересов публичного образования в гражданско-правовых отношениях и не связана с осуществлением Минприроды Республики Коми публичных функций.

Как следует из материалов дела, Минприроды Республики Коми отказало истцу в согласовании сделки по передаче прав аренды лесного участка по договору аренды, в качестве основания отказа указало, что передача прав и обязанностей по договору аренды лесного участка противоречит п. 7 ст. 448 ГК РФ.

К рассматриваемому случаю данные ограничения не применимы.

Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд оценивает отказ исключительно в пределах оснований, изложенных в оспариваемом письме.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Учитывая изложенное, ссылка ответчика на положения п. 7 ст. 448 ГК РФ является необоснованной, отказ Минприроды Республики Коми незаконным.

Поскольку отказ в согласовании переуступки является незаконным, однако наличие иных оснований в настоящем деле не является предметом спора, требования о понуждении предпринять действия по согласованию переуступки прав и обязанностей по Договору обоснованны.

На основании изложенного требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, оформленный письмом от 21.05.2020 № 2-10-3836.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми предпринять действия по согласованию совершения сделки по передаче прав и обязанностей (перенайму) по договору аренды лесного участка от 07.06.2017 № 1 от общества с ограниченной ответственностью торговый дом «Парма» к индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу общества с ограниченной ответственностью торгового дома «Парма» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.А. Бебякина