Решение от 21 января 2020 г. по делу № А73-24002/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-24002/2019
г. Хабаровск
21 января 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 14.01.2020

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Паниной А. А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

к администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>)

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

о признании права собственности

при участии

от истца - ФИО2 по доверенности от 07.10.2019, ФИО3 по доверенности от 07.10.2019;

от ответчика, третьего лица – не явились

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Почта России» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании права собственности Российской Федерации на функциональное нежилое помещение 1003, литер А, общей площадью 206,9 кв. м, расположенное на первом этаже здания по адресу: <...>.

Определением от 11.12.2019 в соответствии со статьёй 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Истец в предварительном судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям иска. Иск мотивирован размещением отделения почтовой связи в спорном помещении с момента ввода здания в эксплуатацию, непрерывным владением спорным имущество, в связи с чем право государственной собственности и право хозяйственного ведения органа почтовой связи на используемое им государственное имущество возникло в силу закона. В обоснование позиции указали, что в соответствии с пунктом 6 раздела IV приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 спорное нежилое помещение являлось федеральной собственностью в силу закона. Согласно приложению № 21 к Решению Хабаровского краевого совета народных депутатов 6-й сессии 21-го созыва от 10.10.1991, государственное предприятие связи и информатики Хабаровского края «Россвязьинформ», являющееся правопредшественником ФГУП «Почта России», включено в перечень предприятий, подлежащих передаче в государственную (краевую) собственность. Привел доводы о том, что спорный объект недвижимости в соответствии с положениями Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статус и деятельность Общества» (далее - ФЗ № 171) подлежит внесению в качестве дополнительного вклада РФ уставный капитал общества после признания права собственности РВ на основании судебного акта. Нормативно иск обоснован положениями статей 208, 218, 235 ГК РФ, статьи 24 закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР», постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом, в предварительное судебное заседание не явился. С иском не согласен в соответствии с доводами отзыва. В возражениях сослался на то, что спорное помещение передано в муниципальную собственность решением Хабаровского краевого Совета народных депутатов VI сессии 21 созыва от 10.10.1991, согласно которому в состав муниципальной собственности подлежали включению жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда, находящиеся на балансе местных советов, либо предприятий и организаций, подведомственных им.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило. Согласно представленным пояснениям иск поддерживает полностью, указав на наличие у истца права на подачу иска о признании права собственности РФ в соответствии с положениями статьи 20 ФЗ № 171.

Учитывая согласие истца и отсутствие возражений ответчика в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Спор рассмотрен по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2018-13615047 от 21.11.2018 на объект недвижимости – функциональное нежилое помещение № 1003, площадью 206,9 кв. м, расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре».

Право собственности муниципального образования на спорное помещение зарегистрировано на основании решения VI сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета народных депутатов «О муниципальной и государственной (краевой) собственности» от 10.10.1991, в силу которого в состав муниципальной собственности подлежит включению жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда и отдельно стоящие здания и сооружения, находящиеся на балансе местных советов, либо предприятий и организаций, подведомственных им.

Материалами дела подтверждается, что нежилое помещение № 1003 площадью 206,9 кв. м по адресу: <...>, с момента ввода здания в эксплуатацию (1952 год) по настоящее время используется органом почтовой связи для размещения почтового отделения № 14.

Данное помещение с 2017 года использовалось ФГУП «Почта России» на основании договора аренды недвижимого имущества № 1349 от 31.01.2017, заключенного с Комитетом по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Согласно сведениям плана узла связи № 14по ул. Орехова, 5 по данным технической инвентаризации на 13.11.1990 и экспликации к плану строения от 20.06.1994, технического паспорта по состоянию на 2007 год спорное помещение предназначено для размещения в нем почтового отделения (назначение частей помещения указаны, в том числе, операционный зал, сортировочная, посылочная, телеграф).

Судебными актами по делам Арбитражного суда Хабаровского края № А73-13972/2017, А73-13973/2017, А73- 14178/2017 и другими по искам ФГУП «Почта России» установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с приложением № 21 к решению Хабаровского краевого Совета народных депутатов 6-й сессии 21-го созыва от 10.10.1991 в состав государственной (краевой) собственности включено Государственное предприятие связи и информации Хабаровского края «Россвязьинформ», в состав которого входили и предприятия почтовой связи, в том числе Хабаровский почтамт.

Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1992 № 1390, Приказом комитета по управлению имуществом Хабаровского края от 11.05.1993 учреждено Управление Федеральной почтовой связи Хабаровского края как правопреемник в почтовой отрасли Государственного предприятия связи и информации Хабаровского края «Россвязьинформ». При этом, государственное имущество закреплено за Управлением Федеральной почтовой связи Хабаровского края на праве оперативного управления в соответствии с разделительным балансом на 01.01.1993.

Приказом № 45 от 15.09.1994 Хабаровский почтамт и Управление Федеральной почтовой связи объединены в единую структурную единицу – Управление Федеральной почтовой связи Хабаровского края.

Согласно приказу Комитета по управлению госимуществом Хабаровского края от 22.01.1997 № 21 за госучреждением Управление Федеральной почтовой связи Российской Федерации на праве оперативного управления закреплено имущество согласно договору (приложение № 1). В соответствии с пунктом 2 договора имущество учреждения находится в государственной собственности РФ.

В соответствии с Концепцией реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.06.2002 №885-р, распоряжением Правительства РФ от 05.09.2002 № 1227-р было создано федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», имущество которого принадлежит ему на праве хозяйственного ведения. Функции по оказанию услуг федеральной почтовой связи на территории Хабаровского края согласно Уставу ФГУП «Почта России» возложены на УФПС Хабаровского края.

Распоряжением от 01.03.2004 № 1006-р/ЛР-П5-1511 Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по связи и информатизации утвержден перечень государственных учреждений – Управлений федеральной почтовой связи, федеральное имущество которых подлежало передаче ФГУП «Почта России», в том числе имущество, находящегося на праве оперативного управления у ГУ УФПС Хабаровского края.

Распоряжением Правительства РФ от 08.09.2005 №1362-р принято решение о ликвидации федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Россвязи, в том числе и УФПС Хабаровского края; имущество ликвидируемых учреждений подлежит закреплению на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России».

Ссылаясь на то, что спорный объект недвижимости относится исключительно к федеральной собственности, не выбывал из владения ФГУП «Почта России», являющегося правопредшественником АО «Почта России», с момента ввода здания в эксплуатацию по настоящее время, на положения ФЗ № 171, истец обратился в суд с настоящим иском о признании права собственности Российской Федерации.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Пунктами 52, 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление №10/22) определено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 21.07.1997 N 122-ФЗ (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, сведений технических паспортов и не оспаривается сторонами, дом, в котором находится спорное помещение, построен в 1953 году в период действия Гражданского кодекса РСФСР.

На основании статьи 94 Гражданского кодекса РСФСР государство являлось единым собственником всего государственного имущества.

Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.1990 (статьи 2, 20) было установлено, что имущество может находиться в частной, государственной (федеральной и собственности субъектов Федерации), муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций).

Во исполнение требований Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" Верховным Советом Российской Федерации принято постановление N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", в связи с чем, при определении принадлежности имущества Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию следует руководствоваться данным постановлением (далее - Постановление №3020-1).

Постановлением № 3020-1 разграничено право собственности на принадлежащие государству до 21.01.1992 объекты между государственным и муниципальным имуществом.

В соответствии с пунктом 1 действующего Постановления № 3020-1 и пунктом 6 раздела 4 Приложения 1 к нему предприятия связи как имущественные комплексы, независимо от того, на чьем балансе они находились, были отнесены исключительно к федеральной собственности.

В Приложении № 3 к названному Постановлению в качестве объектов муниципальной собственности учреждения связи и занимаемые ими помещения не поименованы.

Согласно статье 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной службы почтовой связи является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

С учетом изложенного, спорное помещение являлось федеральной собственностью и не подлежало приватизации.

Предприятие почтовой связи, созданное до 8 декабря 1994 года, является обладателем права хозяйственного ведения на используемое в его уставной деятельности имущество, что следует из содержания разъяснения о применении нормы права, данного в пункте 8 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При рассмотрении дела судом установлено, что ФГУП "Почта России" является правопреемником организации почтовой связи, которой в 1973 году для размещения отделения почтовой связи (ОПС) N 9 предоставлено указанное нежилое помещение, расположенное по названному адресу, с целью использования его в уставной деятельности по оказанию услуг почтовой связи. Так как предприятие почтовой связи использовало упомянутое помещение в уставной деятельности, оно относилось к его имущественному комплексу на день разграничения в 1991 году государственной собственности в Российской Федерации, и в последующем это помещение из владения предприятия почтовой связи не выбывало.

Права на недвижимое имущество, возникшие до введения государственной регистрации, являются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 6 Закона о регистрации.

ФГУП «Почта России» создано распоряжением Правительства РФ от 05.09.2002 № 1227-р. При создании предприятия помещения из пользования истца собственником не изымалось, следовательно, вещное право сохранилось.

С учетом изложенных норм права, именно у предприятия почтовой связи возникло право хозяйственного ведения на спорное помещение, поскольку уже принадлежало правопредшественнику ФГУП «Почта России» на ограниченном вещном праве и не представлено доказательств изъятия его собственником помещения на момент создания ФГУП.

Право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ). При этом основания изъятия собственником имущества из хозяйственного ведения предприятия установлены статьей 235 ГК РФ. Доказательства изъятия имущества у предприятия в установленном указанными нормами права порядке в материалах дела отсутствуют.

Спорное помещение с момента строительства используется отделением почтовой связи.

На момент издания распоряжения от 12.05.2003 № 592-р было создано федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», поэтому у собственника - Российской Федерации отсутствовали правовые основания для изъятия имущества, используемого предприятием для осуществления уставной деятельности. В силу указанного также отсутствовали основания для передачи собственником в муниципальную собственность помещения, используемые ФГУП «Почта России», так как они ранее закреплены за учреждением почтовой связи.

Помимо изложенного, судом также учтено, что в результате совершенных сделок по отчуждению спорного помещения произошла приватизация спорного помещения в нарушение положений Постановления № 3020-1 и Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", в результате чего федеральное предприятие (в настоящее время – акционерное общество) пользуется помещением, выбывшим из федеральной собственности, но необходимым для осуществления уставной деятельности, на праве аренды, внося плату за пользование.

Спорный объект не мог передаваться муниципальному образованию в составе объектов жилого фонда.

Доводы ответчика о том, что Постановление № 3020-1 не распространяется на разграничение права государственной собственности в отношении спорного объекта, суд считает несостоятельными в силу пункта 16 Постановления № 3020-1, в соответствии с которым установленный данным постановлением порядок разграничения государственной собственности не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 21.11.1990 № 343-1 "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям" (далее – Закон № 343-1).

Из содержания статьи 2 Закона № 343-1, действовавшего в период принятия Решения 6-й сессии 21 созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991, следует, что в муниципальную собственность по решению Совета народных депутатов подлежали передаче объекты, относящиеся к государственной собственности и имеющие особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения, функционирования местного хозяйства. Спорные помещения к таким объектам не относятся.

Спорное помещение необходимо предприятию связи для осуществления своей уставной деятельности. Произведенная государственная регистрация права собственности за ответчиком нарушает права и законные интересы предприятия связи, как лица, в законном владении и пользовании которого находится спорное имущество.

Согласно части 1 статьи 20 ФЗ № 171 при инвентаризации имущества Предприятием (Обществом) составляется перечень объектов недвижимого имущества с указанием их назначения, который включает в себя объекты недвижимого имущества, закрепленные за Предприятием на праве хозяйственного ведения и объекты недвижимого имущества, предоставленные Предприятию Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты).

В силу части 6 статьи 20 ФЗ № 171 объекты недвижимого имущества, которые указаны в настоящей статье и право собственности Российской Федерации на которые будет признано на основании судебного акта после подписания передаточного акта, а также земельные участки, занятые такими объектами недвижимого имущества, подлежат включению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

Положениями части 26 статьи 20 ФЗ № 171 установлено, что до признания в установленном законодательством Российской Федерации порядке прав Общества на указанное в части 1 настоящей статьи имущество Предприятие (Общество) в отношении указанного имущества осуществляет правомочия его собственника в судебных и административных органах.

В этой связи истец имеет право на подачу настоящего иска о признании права собственности РФ на спорное имущество.

При изложенных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на функциональное нежилое помещение 1003, литер А, общей площадью 206,9 кв. м, расположенное на первом этаже здания по адресу: <...>.

Взыскать с администрации города Комсомольска-на-Амуре в пользу акционерного общества «Почта России» 6 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А. А. Панина