Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А72-3566/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

24.06.2022 Дело № А72-3566/2022


Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2022.

В полном объеме решение изготовлено 24.06.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.З.Кришталевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Доверие" (432048, Ульяновская область, Ульяновск город, Нагорная улица, дом 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, <...>; 432017, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном нарушении №73-31ЛК/22 от 03.03.2022,

заинтересованное лицо - Прокуратура Ленинского района г.Ульяновска,


при участии в заседании:

от Заявителя – директор ФИО1, паспорт,

от Ответчика – ФИО2, доверенность от 10.01.2022, диплом, паспорт,

от Прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Доверие" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном нарушении №73-31ЛК/22 от 03.03.2022 о признании ООО «Доверие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125000 руб.


Из материалов дела следует:

ООО «Доверие» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.05.2018 №073-000211, выданную органом регионального государственного жилищного надзора.

07.02.2022 Прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска с участием специалистов Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области на основании решения от 07.02.2022 о проведении проверки с целью проверки соблюдения требований законодательства в сфере обслуживания и ремонта многоквартирных домов, содержание общего имущества многоквартирных домов в зимний период проведено обследование жилого фонда, расположенного на территории района. Установлено, что на крышах многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> находящихся в управлении ООО «Доверие», имеются сосульки по всему периметру кровли, длина которых составляет 40-150см, а также снежные навесы по всему периметру кровли. По результатам проверки составлены акты обследования вышеуказанных домов от 07.02.2022 с приложенными фотоматериалами.

08.02.2022 Прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска в отношении ООО «Доверие» принято постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в следующем: наличие сосулек и снежных навесов по всему периметру кровли многоквартирных домов, свидетельствуют о недостаточной периодичности выполнения данных работ на крышах многоквартирных жилых домах, расположённых по адресам: <...> д, 2/6), ул, Тухачевского, д.36 и д.42, ул. Средний Венец, д. 33. Работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома должны выполняться не только в соответствии с установленной нормативными актами или договором управления периодичностью, но и с надлежащим качеством, обеспечивающим благоприятные и безопасные условия проживания многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: г. Ульяновск, ул, ФИО3, <...>), ул. Тухачевского, д.36 и д.42, ул. Средний Венец, д, 33.

11.02.2022 Прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска материалы проверки направлены в адрес Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области для рассмотрения.

03.03.2022 Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в отношении ООО «Доверие» принято постановление №73-31ЛК/22, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 руб.

Не согласившись с постановлением №73-31ЛК/22 от 03.03.2022, ООО «Доверие» обратилось в арбитражный суд. Общество просит применить Федеральный закон от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в статью 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены дополнения (федеральный закон вступил в законную силу 06.04.2022).

Представитель Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.


Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, статьей 36 ЖК РФ.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии с подпунктами «а», «б» п.3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту жилищного фонда уполномоченными управляющими Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

В силу п. 4.6.1.23 Правил удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см, при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Запрещено допускать образование снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи на балконах и козырьках.

Приведенные нормативные требования свидетельствуют об обязанности управляющей компании принимать как оперативные, так и текущие меры по поддержанию надлежащего эксплуатационного состояния жилого дома, в том числе, уборки сосулек и снежных накатов с кровли.

Нарушение вышеизложенных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Доверие» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 073-000211 от 29.05.2018, дома, расположенные по адресам: <...> включены в реестр лицензий Ульяновской области указанному лицензиату и находятся в его управлении.

Наличие сосулек и снежных навесов по всему периметру кровли многоквартирных домов, свидетельствуют о недостаточной периодичности выполнения данных работ на крышах многоквартирных жилых домах, расположённых по адресам: <...> д, 2/6), ул, Тухачевского, д.36 и д.42, ул. Средний Венец, д. 33.

Работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома должны выполняться не только в соответствии с установленной нормативными актами или договором управления периодичностью, но и с надлежащим качеством, обеспечивающим благоприятные и безопасные условия проживания многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: г. Ульяновск, ул, ФИО3, <...>), ул. Тухачевского, д.36 и д.42, ул. Средний Венец, д, 33.

С учетом изложенного, суд считает, что обязанность по содержанию общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> лежит на управляющей компании ООО «Доверие», в действиях ООО «Доверие» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.02.2022.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия административным органом оспариваемого постановления не истек.

Однако, суд считает, что в данном случае постановление Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области №73-31ЛК/22 от 03.03.2022 подлежит отмене исходя из следующего.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в статью 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены дополнения (Федеральный закон вступил в законную силу 06.04.2022).

Согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В силу статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Материалами дела подтверждается, что по результатам проверки директор ООО «Доверие» ФИО1 уже привлечена к административной ответственности за вышеуказанные нарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи по делу №5-212/2022 от 26.04.2022).

Представитель ООО «Доверие» в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения были устранены незамедлительно, что подтверждается актами выполненных работ от 08.02.2022.

С учетом изложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области по делу об административном правонарушении №73-31ЛК/22 от 03.03.2022 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Доверие" признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А. Лубянова