Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А68-10165/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.

тел. (4872) 250-800, e-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-10165/2019

Дата объявления резолютивной части решения 08 октября 2019 года

Дата изготовления решения в полном объеме 14 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Н.И. Чубаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании представителей:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области - не явился, ходатайство,

от ООО «Феникс» – ФИО2, директор, ФИО3- по доверенности от 06.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – ООО «Феникс») к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела суд установил, что на основании распоряжения № 307/03 от 22.04.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в период с 24.04.2019 по 30.05.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Феникс», с целью рассмотрения фактов, изложенных в информации из ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № 71-2646-2019 от 28.03.2019, мотивированном представлении № 20-03 от 19.04.2019.

В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Тульской области на основании экспертного заключения № 04/466-19-21-04 от 28.03.2019, поступившего в Управление из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области», было установлено несоответствие продукции (сыр «Российский» полутвердый м.д.ж.50%. дата изготовления 20.02.2019, изготовитель ОАО «Надежда» (<...>) требованиям TP ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» по физико - химическим показателям: обнаружение фитостеринов в количестве более 2% от суммы стеринов.

Продукция поставлена ООО «Феникс» в Государственное учреждение Тульской области «Тульский психоневрологический интернат» по товарной накладной от 13.03.2019 № 12942 и сопровождалась декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU -RU.AБ97.B.01134 от 21.09.2017. ООО «Феникс» уведомлено (26.04.2019) об установлении несоответствии поставляемой продукции. При этом, ООО «Феникс» не разработана программа мероприятий по предотвращению причинения вреда в связи с несоответствием указанной выше продукции. В адрес Управления данная программа для согласования, в соответствии частью 2 статьи 38 Федерального Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не поступала, что является нарушением части 2 статьи 38 Федерального Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», главы 2 TP ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности Молока и молочной продукции» (о выполнении предписания сообщить в срок до 28.05.2019).

По результатам проверки в отношении ООО «Феникс» должностным лицом Управления составлен акт проверки № 307/03 от 22.05.2019 и выдано предписание от 20.05.2019 о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в срок до 28.05.2019.

Поскольку общество в установленный срок предписание не выполнило, не разработало и не представило в Управление для согласования программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, должным лицом в отношении ООО «Феникс» составлен протокол № 284/3 об административном правонарушении от 09.08.2019 по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (в случае привлечения судом - три месяца).

Из материалов дела усматривается, что в предписании административного органа был установлен срок устранения выявленных нарушений до 28.05.2019.

Невыполнение предусмотренной обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек (28.05.2019 + 3 месяца = 28.08.2019). За пределами указанного срока на правонарушителя административное наказание наложено быть не может.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, заявление инспекции о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова