Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А60-9355/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-9355/2021
17 июня 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Коликова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.М. Капустиной, рассмотрел дело №А60-9355/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дельтастрой» (ИНН6625043312, ОГРН1076625002508) к первому заместителю директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1 (ИНН6670169564, ОГРН1076670011131)

о признании решения и действий должностного лица незаконными.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 17.12.2019, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2020,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Дельтастрой» обратилось в суд с заявлением к первому заместителю директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1 о признании решения и действий должностного лица незаконными при вынесении приказа № 29-12-26/1 от 18.01.2021 в части проведения проверки и предоставления документов по объектам капитального строительства, введенным в эксплуатацию и не привлекающих денежные средства участников долевого строительства для строительства объектов, введенных в эксплуатацию; а также незаконными действия по внесению в сопроводительное письмо о проведении внеплановой документарной проверки № 29-01-41/992 от 20.01.2021 не мотивированного запроса о предоставлении документов, перечисленных в п.13 приказа № 29-12-26/1 от 18.01.2021 до начала срока проведения проверки, не являясь уполномоченным лицом на проведение проверки.

Определением от 10.03.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 16.04.2021.

06.04.2021 в суд от заинтересованного лица поступил отзыв.

Определением от 16.04.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 26.05.2021.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица против требований возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

18 января 2021 года должностным лицом – первым заместителем директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1 вынесен приказ № 29-12-26/1 о проведении внеплановой проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дельтастрой» в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов (или) иных объектов недвижимости. Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней с 28.01.2021 по 24.02.2021.

Сопроводительным письмом № 29-12-26/1от 20.01.2021 указанный приказ направлен обществу «Дельтастрой», общество было уведомлено о проведении внеплановой документарной проверки, истребованы документы в целях проведения проверки по перечню, указанному в пункте 13 приказа.

Заявитель просит признать действия должностного лица при вынесении приказа № 29-12-26/1 от 18.01.2021 в части проведения проверки и предоставления документов по объектам капитального строительства и по внесению в сопроводительное письмо о проведении внеплановой документарной проверки № 29-01-41/992 от 20.01.2021 не мотивированного запроса о предоставлении документов незаконными.

В обоснование требований заявитель указывает, что отсутствуют достаточные основания для проведения проверки в части установления действительности обращения гражданина, часть объектов проверки не подлежит государственному контролю (надзору) в силу того, что они не имеют отношения к обществу, либо их строительство осуществлялось без привлечения средств по договорам участия в долевом строительстве; объекты введены в эксплуатацию; запрос о предоставлении документов направлен лицом, не уполномоченным на проведение проверки; ряд документов должны быть запрошены в рамках межведомственного взаимодействия; кроме того по тем же требованиям проводилось одновременно три проверки, в том числе Прокуратурой г. Первоуральск и ГУ МВД по Свердловской области.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В силу статьи 18 Федерального закона N 214-ФЗ денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возложен на уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (часть 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ).

Согласно пункту 29 Административного регламента осуществления Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, утв. Приказом Департамента ГЖиСН СО от 26.08.2016 N 1046-А (далее – Административный регламент), основанием для проведения внеплановой проверки может являться поступление в Департамент обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, публично-правовой компании "Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства", из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о фактах нарушений требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа, актов органов местного самоуправления.

Судом установлено, что проверка общества «Дельтастрой» инициирована на основании обращения гражданина (вх. 01-01-68-23405/01), текст обращения представлен суду.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии достаточного основания для проведения проверки, опровергается материалами дела.

Согласно пункту 7 приказа от 18.01.2021, объектами проверки являются:

- «Закрытая подземно-наземная неотапливаемая автостоянка совмещенного хранения (№ 2 по ПЗУ) - 1 этап строительства из состава объекта: Закрытая подземно-наземная неотапливаемая автостоянка совмещенного хранения (№ 2 по ПЗУ) - 1 этап строительства, многоэтажный 2-х секционный жилой дом переменной этажности со встроенными нежилыми помещениями в уровне подземного этажа (№ 1 по ПЗУ) - 2 этап строительства» по адресу: <...> - ФИО4 - ФИО5 - Ленинградская.

- «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом расположенный по адресу: <...> между домами №№25-37 (1 этап строительства - жилой дом с нежилыми помещениями; подводящими сетями; крышная газовая котельная с подводящим газопроводом. 2 этап строительства - подземный паркинг)», расположенный по адресу: <...> между домами №№ 25-37,

- «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом, расположенный по адресу: <...>. 1 этап строительства - выставочный зал; подводящие сети. 2 этап строительства - жилой дом со встроенным подземным паркингом», расположенный по адресу: <...> между домами №№ 25-37,

- «Жилой комплекс из трех 16-ти этажных домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автопарковкой 4 этап - подземная автопарковка. Трансформаторная подстанция с подводящими сетями», расположенный по адресу: <...> между домами №№ 23-27,

- «16-ти этажный жилой дом со встроенным детским садом и подземной парковкой по ул. Емлина в г. Первоуральске» по адресу: <...>.

Заявитель указывает, что такие объекты как закрытая подземно-наземная неотапливаемая автостоянка совмещенного хранения по адресу: <...> - ФИО4 - ФИО5 – Ленинградская и многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом расположенный по адресу: <...> между домами №№25-37 общество «Дельтастрой» не строит; многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом, расположенный по адресу: <...>. 1 этап строительства - выставочный зал; подводящие сети. 2 этап строительства - жилой дом со встроенным подземным паркингом», расположенный по адресу: <...> между домами №№ 25-37 введен в эксплуатацию, «16-ти этажный жилой дом со встроенным детским садом и подземной парковкой по ул. Емлина в г. Первоуральске» по адресу: <...>. строится без привлечения средств граждан.

Судом установлено, что приказом от 28.01.2021 № 29-12-26/6 Департаментом были внесены изменения в приказ от 18.01.2021 № 29-12-26/1 в части исключения объектов: закрытой подземно-наземной неотапливаемой автостоянки совмещенного хранения по адресу: <...> - ФИО4 - ФИО5 – Ленинградская и многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземным паркингом, расположенного по адресу: <...> между домами №№ 25-37.

Таким образом, данные объекты предметом проверки не являлись, соответственно права заявителя нарушены не были.

Кроме того, суд принимает во внимание, что введение объекта в эксплуатацию не ограничивает полномочия Департамента по надзору за соблюдением застройщиком законодательства о долевом строительстве, в том числе в части исполнения заключенных договоров с участниками долевого строительства. При этом Департамент, определяя объекты проверки, правомерно руководствовался сведениями из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах долевого участия, которые обладают признаком публичной достоверности.

Также суд отклоняет довод об отсутствии полномочий у первого заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1 по направлению запроса о предоставлении документов.

Согласно пункту 38 Административного регламента мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы направляется с сопроводительным письмом от имени Директора Департамента, Первого заместителя директора Департамента, Заместителей директора Департамента (в отсутствие Первого заместителя директора Департамента, на которого возложено временное исполнение полномочий Первого заместителя директора Департамента), проект которого подготавливает уполномоченное должностное лицо. К запросу прилагается заверенная копия приказа Директора Департамента, Первого заместителя директора Департамента, Заместителей директора Департамента (в отсутствие Первого заместителя директора Департамента, на которого возложено временное исполнение полномочий Первого заместителя директора Департамента) о проведении проверки.

Согласно Приказу Департамента ГЖиСН СО от 11.01.2018 N 2-А "Об утверждении Перечня сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области" представление сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, производится лицами, привлекающими денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства указанных объектов, в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент), являющегося уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, об их представлении.

Представление сведений и (или) документов производится на бумажном носителе в виде копий соответствующих документов, заверенных печатью и подписью руководителя лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области. Департамент вправе потребовать представление оригиналов этих документов для ознакомления.

Перечень документов, запрошенных Департаментов у общества «Дельтастрой» и указанных в пункте 13 приказа от 18.01.2021, соответствует перечню документов, установленных в Приказе Департамента ГЖиСН СО от 11.01.2018 N 2-А, и не содержит документов, которые могли быть получены в рамках межведомственного взаимодействия.

Доводы об однородности проверки по приказу от 18.01.2021 с иными проверками в отношении ООО «Дельтастрой» доказательствами, представленным в дело, не подтверждаются.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяВ.В. Коликов