Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А56-131811/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-131811/2018
18 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области

ответчик Общество с ограниченной ответственностью «Диалог»

третье лицо Контрольно-счетная палата Ленинградской области

о взыскании

при участии

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 01.12.2018,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 22.01.2019

установил:

Комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Диалог» (далее – Общество) о взыскании 1110800 руб. субсидий.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Представитель Контрольно-счетной палаты Ленинградской области просил удовлетворить заявленные требования.

Как следует из материалов дела, в 2015 и 2016 годах между Комитетом и Обществом заключен договор №10 от 10.03.2015 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области в целях возмещения затрат в связи с производством продукции районной телерадиокомпанией «Пикалевское кабельное телевидение», а также договор №14 от 23.03.2016 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством продукции районной телерадиокомпанией «Пикалевское кабельное телевидение».

Согласно пункту 9 раздела II Плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области, утв. Приказом от 26.12.2016 №65, КСП была проведена внешняя проверка использования средств, выделенных из областного бюджета Ленинградской области в 2015-2016 годах.

В ходе проверки получателя субсидий выявлены нарушения, составлен отчет по результатам проверки КСП от 04.07.2018, в соответствии с которым сумма необоснованно полученных Обществом средств из областного бюджета по договорам составила 1110800 руб.

КСП установила факты необоснованно полученных субсидий по следующим статьями расходов:

по договору №10 от 10.03.2015 в сумме 362,7 тысяч рублей, в том числе:

- 67,4 тыс. рублей – возмещение части затрат на аренду помещений;

- 26,5 тыс. рублей – возмещение части затрат на коммунальные услуги;

- 4,9 тыс. рублей – на возмещение части затрат на аренду транспортного средства для проведения съемок или записи теле- и радиопрограмм;

- 263,6 тыс. рублей – возмещение части затрат на услуги связи, Интернет.

2) по договору №14 от 23.03.2016 в сумме 753,3 тысяч рублей, в том числе:

- 130,6 тыс. рублей – возмещение части затрат на аренду помещений;

- 76,3 тыс. рублей – возмещение части затрат на коммунальные услуги;

- 546,4 тыс. рублей – возмещение части затрат на услуги связи, Интернет.

Согласно пунктам 3.10 договоров в случае установления по итогам проверок, проведенных Комитетом либо уполномоченными органами финансового контроля, факта нарушения целей и условий, определенных договором, Получатель субсидии обязан вернуть предоставленные средства в течение месяца с момента выявления нарушений. Если по истечению указанного срока Получатель отказывается добровольно возвращать субсидию, взыскание денежных средств осуществляется в судебном порядке.

02.08.2018 Комитет направил в адрес Общества претензию; 14.09.2018 направлена повторная претензия.

В связи с тем, что добровольно денежные средства не возращены, Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из материалов дела следует, что КСП проведена внешняя проверка использования средств, выделенных из областного бюджета.

Цель проверки Общества - обоснованность получения государственной поддержки из областного бюджета Ленинградской области средствами массовой информации в 2015-2016 годах.

По результатам проверки Общества составлен Акт проверки. Комитету выдано представление № 4 от 03.09.2018, на основании которого Комитет обязан принять меры по взысканию необоснованно полученных в 2015-2016 годах субсидий.

В ходе проверки Общества КСП ЛО установила следующее.

Общество является учредителем и редакцией телеканала «Пикалевское кабельное телевидение».

10.03.2015 между Комитетом и Обществом заключен Договор № 10 о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области в целях возмещения затрат в связи с производством продукции районной телерадиокомпанией телеканал «Пикалевское кабельное телевидениеи Дополнительное соглашение к нему (план мероприятий - «дорожная карта» - по достижению целевых показателей результативности использования субсидии) от 10.03.2015.

23.03.2016 между Комитетом и Обществом заключен Договор № 14 о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством продукции районной телерадиокомпанией «Пикалевское кабельное телевидение», а также Дополнительное соглашение (план мероприятий — «дорожная карта» - по достижению целевых показателей результативности использования субсидии) от 23.03.2016, Дополнительное соглашение № 1 от 25.05.2016, Дополнительное соглашение № 2 от 27.12.2016.

Предоставление субсидий в целях возмещения затрат в связи с производством и распространением продукции районной телекомпанией в 2015 - 2016 годах в Ленинградской области регулируется:

- статьей 78 Бюджетного кодекса РФ;

- Порядком предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области в целях возмещения затрат в связи с производством продукции телерадиокомпаниями, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 №399 (в редакции от 22.12.2014) (далее - Порядок);

- Распоряжением Комитета от 19.02.2015 №20 «О предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области в целях возмещения затрат в связи с производством продукции телерадиокомпаниями Ленинградской области в 2015 году»;

- Распоряжением Комитета от 02.03.2016 №12 «О предоставлениисубсидий из областного бюджета Ленинградской области в целяхвозмещения затрат в связи с производством продукциителерадиокомпаниями Ленинградской области в 2016 году».

В соответствии с Порядком, Договором № 10 от 10.03.2015, Договором №14 от 23.03.2016 Обществу предоставлены субсидии в целях возмещения затрат в связи с производством продукции телерадиокомпании.

В соответствии с Порядком субсидии предоставляются на возмещение до 50 % произведенных затрат (для районных телеканалов и радиоканалов) на оплату, в том числе услуг связи, в том числе Интернет, аренду помещений, коммунальных услуг.

Согласно Договору № 10 от 10.03.2015 Обществу в 2015 году предоставлены субсидии на частичное возмещение произведенных затрат на оплату услуг связи, в том числе Интернет, аренду помещений, коммунальных услуг (вывоз мусора, подача электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды), работ по обслуживанию передающих технических устройств (регламентные работы, измерение параметров излучения, замена блоков передатчика, вышедших из строя), обеспечению регулирования и спользования радиочастот и радиоэлектронных средств, на производство и распространение теле- и радиопрограмм (аренда транспортных средств для проведения съемок или записи теле- и радиопрограмм, приобретение лицензионного программного обеспечения, услуги по распространению сигнала), на оплату лицензионных сборов по теле- и радиовещанию, приобретение съемочного оборудования, студийного и монтажного оборудования, систем линейного монтажа; звукового, осветительного и коммутационно-распределительного оборудования, а также носителей информации - в объеме 50 % произведенных Обществом затрат.

Согласно Договору № 14 от 23.03.2014 Обществу в 2016 году предоставлены субсидии на частичное возмещение таких же затрат в объеме 31,5%. Дополнительным соглашением № 1 к Договору № 14 от 23.03.2016 объем затрат увеличен до 50 %, включая затраты, возникшие с 01.01.2016.

Основным видом экономической деятельности Общества является деятельность в области связи на базе проводных технологий (предоставление доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет). Деятельность в области телевизионного вещания является дополнительным видом деятельности ООО «Диалог». Следовательно, для производства продукции районной телекомпании использовалась только часть площади помещений по адресу: <...>, а с 01.04.2016 также помещений по адресу: <...>.

Согласно письменным пояснениям главного бухгалтера Общества «В 2015 году кабинет главного редактора и студия СМИ «Пикалевское кабельное телевидение» располагались по адресу <...>, занимаемые площади 18,3 кв.м. и 21,9 кв.м. соответственно».

Согласно техническому паспорту объекта нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, а так же письменным пояснениям главного бухгалтера Общества помещения использовались для следующих целей: кабинет главного редактора – 18,3 кв.м.; студия – 21,9 кв.м. (итого 40, 2 кв.м.); помещения, используемые для основного вида деятельности – 88,75 кв.м.; помещения общего назначения (39,75 кв.м.).

Соотношение площадей, используемых для производства продукции телекомпании и площадей, используемых для иных видов деятельности составляет:

- 40,2 кв.м. / (168,7 - 39,75) х 100% = 31,3 %;

- 88,75 кв.м. / (168,7 - 39,75) х 100% = 68,7 %.

Соответственно, общая площадь помещений, прямо и косвенно используемых для производства продукции телекомпании, составляет: 40,2 кв.м. + (39,75 кв.м. х 31,3 %) = 52,6 кв.м.

Согласно пункту 3.1. Дополнительного соглашения от 01.07.2010 к договору субаренды от 31.01.2007 общая площадь арендуемого помещения составляет 168,72 кв.м., арендная плата в 2015 году составляет 31,8 тыс. руб. в месяц. Для производства продукции телекомпании используются помещения площадью 52,6 кв.м. По расчетам КСП ЛО затраты на аренду помещений, используемых для производства продукции телекомпании, составили 9,9 тыс. руб. в месяц.

Комитет в 2015 году осуществлял возмещение затрат на основании первичных документов, которые включали расходы на аренду помещений общей площади Общества по адресу <...> (168,7 кв.м.), не принимая во внимание площадь помещений, занимаемых Редакцией телекомпании (52,6 кв.м.). Следовательно, в нарушение пункта 1.1 Договора от 10.03.2016 №10, объем субсидии на возмещении затрат по аренде помещений необоснованно завышен на 67,4 тыс. руб.

Согласно представленным документам стоимость коммунальных услуг и вывоза ТБО за помещение по адресу: <...> в 2015 году составила 340,8 тыс. руб. Фактически в 2015 году оплачены услуги стоимостью 313,2 тыс. руб.

Площадь помещений по адресу: <...>, прямо и косвенно используемых для производства продукции телекомпании, составляет 52,6 кв.м. По расчетам Контрольно-счетной палаты Ленинградской области сумма коммунальных услуг для помещений, используемых для производства продукции телекомпании, составляет 97,7 тыс. руб.

Комитет осуществлял финансирование на основании первичных документов, которые включали расходы на коммунальные услуги по общей площади помещений ООО «Диалог» по адресу <...> (168,7 кв.м.), не принимая во внимание площадь помещений, занимаемых Редакцией телекомпании (52,6 кв.м.).

Следовательно, в нарушение пункта 1.1 Договора от 10.03.2015 №10, объем субсидии на возмещении затрат на аренду помещений необоснованно завышен на 26,3 тыс. руб.:

- сумма субсидии на возмещения расходов на коммунальные услуги, фактически предоставленная в 2015 году 75,2 тыс. руб.;

- расчетный объем субсидий исходя из суммы затрат на коммунальные услуги установленный в период проведения проверки 48,9 тыс. руб.

В ходе проверки КСП проанализированы счета, акты выполненных работ, платежные поручения, подтверждающие оказание и оплату услуг связи и Интернета в 2015 году.

Согласно актам выполненных работ фактические расходы на услуги связи за период с 01.01.2015 по 15.12.2015 составили 773,9 тыс. руб. (в данную сумму входит и интернет трафик, потребляемый абонентами Общества (на платной основе) в рамках основного вида экономической деятельности Общества).

Согласно представленным сведениям за 2017 год только 10,3% интернет-трафика потреблялось для работы офиса Общества. При этом штатным расписанием в Общества предусматривались 22 штатные должности, из которых 3 (главный редактор, видеооператор, видеомонтажер) выполняли работы по производству и распространению продукции районной телекомпании. Следовательно, только 1,4% от общего интернет-трафика расходовалось на работы по производству и распространению продукции районной телекомпании.

Затраты на Интернет, потребляемый Редакцией в 2015 году, составили 10,8 тыс. руб. (773,9 тыс. руб. х 1,4%).

Комитет в 2015 году осуществлял финансирование затрат на услуги связи и Интернет на основании первичных документов, которые включали расходы на общий интернет-трафик, не принимая во внимание затраты на Интернет, потребляемый Редакцией. Следовательно, в нарушение пункта 1.1 Договора от 10.03.2015 №10, объем субсидии на возмещении услуг связи и Интернета необоснованно завышен на 263,6 тыс. руб.:

- сумма субсидии на возмещения расходов на услуги связи и Интернет, фактически предоставленная в 2015 году - 269 тыс. руб.;

- расчетный объем субсидий исходя из суммы затрат на услуги связи и Интернет установленный в период проведения проверки 5,4 тыс. руб.

Согласно актам о суммах затрат, подлежащих возмещению за 2016 год, общие затраты на аренду помещений с 01.01.2016 по 16.12.2016 составили 487,1 тыс. руб., размер субсидии на возмещение затрат по аренде помещений составил 237,1 тыс. руб.

Согласно письменным пояснениям главного бухгалтера Общества «В 2016 году площадь занимаемых кабинетов по адресу: <...> соответствовала площадям занимаемых кабинетов в 2015 году. А так же с 01.04.2016 года студия СМИ «Пикалевское кабельное телевидение» дополнительно располагалась по адресу: <...>».

В соответствии с представленными к проверке счетами, актами выполненных работ, платежными поручениями расходы на аренду помещений за период с 01.01.2016 по 16.12.2016 составили 491,5 тыс. руб. в том числе:

- расходы на аренду помещений по адресу: <...> - 404,8 тыс. руб. (35,2 х 11,5 мес);

- расходы на аренду помещений по адресу: <...> (с 01.04.2016) - 86,7 тыс. руб. (10,2 х 8,5 мес).

В 2016 году площадь помещений по адресу: <...>, прямо и косвенно используемых для производства продукции телекомпании, составляет 52,6 кв.м. По расчетам КСП сумма арендной платы на помещения для производства продукции телекомпании составила 126,2 тыс. руб.

Также и в 2016 году Комитет осуществлял возмещение затрат Общества на аренду помещений на основании первичных документов, которые включали расходы на аренду общей площади по адресу: <...> (168,7 кв.м.), не принимая во внимание площадь помещений, занимаемых редакцией телекомпании (52,6 кв.м.).

Следовательно, в нарушение пункта 1.1 Договора от 23.03.2016 №14, объем субсидии на возмещении затрат на аренду помещений необоснованно завышен на 130,6 тыс. руб.:

- сумма субсидии на возмещения расходов на аренду помещений, фактически предоставленная в 2016 году - 237,1 тыс. руб.;

- расчетный объем субсидий исходя из суммы затрат на аренду помещений, установленный в период проведения проверки - 106,5 тыс. руб.

Согласно представленным первичным документам за вывоз ТБО расходы на коммунальные услуги в 2016 году составили 456,9 тыс. руб., в том числе:

- офис по адресу <...> тыс. руб.:

- офис по адресу <...> тыс. руб.

В 2016 году площадь помещений по адресу: <...>, прямо и косвенно используемых для производства продукции телекомпании, составляет 52,6 кв.м. Сумма коммунальных платежей на помещения для производства продукции телекомпании составила 114,6 тыс. руб.

Комитет в 2016 году осуществлял возмещение затрат по коммунальным услугам на основании первичных документов, которые включали расходы на общую площадь помещений по адресу: <...> (168,7 кв.м.), не принимая во внимание площадь помещений, занимаемых редакцией телекомпании (52,6 кв.м.).

Следовательно, в нарушение пункта 1.1 Договора от 23.03.2016 №14, объем субсидии на возмещении затрат на коммунальные услуги необоснованно завышен на 76,3 тыс. руб.:

сумма субсидии на возмещения расходов на аренду помещений, фактически предоставленная в 2016 году 178,1 тыс. руб.;

расчетный объем субсидий исходя из суммы затрат на коммунальные услуги установленный в период проведения проверки 101,8 тыс. руб.

Согласно первичным документам расходы по услугам связи и Интернета в 2016 году (период с 01.01.2016 по 16.12.2016) составили 1119 тыс. руб., в том числе:

оплата по договору от 20.03.2008 №03-04-24333 (Ростелеком) - 465,8 тыс. руб.;

оплата по договору №RN-840/2013 от 20.03.2014 (РентНет) - 653,3 тыс. руб.

Согласно сведениям о потребляемом Интернет трафике по состоянию на 09.11.2017 только 10,3% трафика потреблялось для работы офиса Общества. При этом штатным расписанием в Общества предусматривались 22 штатные должности, из которых 3 выполняли работы по производству и распространению продукции районной телекомпании. Соответственно 1,4% от общего Интернет трафика расходовалось на работы по производству и распространению продукции районной телекомпании.

Затраты на Интернет, потребляемый Редакцией в 2016 году составили 15,7 тыс. руб.

Комитет в 2016 году осуществлял финансирование затрат на услуги связи и Интернет на основании первичных документов, которые включали расходы на общий Интернет трафик, не принимая во внимание затраты на Интернет, потребляемый Редакцией. Следовательно, в нарушение пункта 1.1 Договора от 23.03.2016 №14, объем субсидии на возмещение услуг связи и Интернета необоснованно завышен на 546,5 тыс. руб.:

сумма субсидии на возмещение расходов на услуги связи и Интернет, фактически предоставленная в 2016 году — 554,3 тыс. руб.;

расчетный объем субсидий исходя из суммы затрат на услуги связи и Интернет установленный в период проведения проверки 7,9 тыс. руб.

Ответчик в обоснование заявленных требований ссылается на то, что в расчет общей площади помещений, занимаемых Ответчиком в 2015 -2016 гг., прямо или косвенно используемых для производства продукции телекомпании не вошли помещение № 13, площадью 18,3 кв.м (кабинет главного редактора), помещение № 4, площадью 15 кв. м (диспетчерский пункт приема платежей), помещение № 12, площадью 11, 2 кв. м (телематический узел оборудования кабельного телевидения и телекомпании).

В справке-расчете от 05.02.2019 года Ответчиком номера помещений вообще не указаны, а помещение площадью 11,2 кв. м указано как помещение, используемое для основного вида деятельности - узел оборудования (деятельность в области связи на базе проводных технологий и прочее), то есть для использования в качестве интернет-провайдера.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждается, что Обществом необоснованно получены субсидии в заявленном размере.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Диалог» в пользу Комитета по печати и связям с общественностью Ленинградской области 1110800 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Диалог» в доход федерального бюджета 24108 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.