Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А32-50219/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-50219/2019

«23» декабря 2019г.


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 23 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 16.10.2019 № АП-23/4/4097).

Третье лицо: ФИО1 (350072, <...>)

при участии в заседании:

от заявителя: не явился.

от заинтересованного лица: не вился;

от третьего лица: ФИО1 (паспорт);



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 16.10.2019 № АП-23/4/4097).

В судебном заседании представитель третье лицо считала заявление подлежащим удовлетворению, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.12.2019г. до 12 час. 20 мин. 23.12.2019г. для дополнительного изучения доводов сторон.

После перерыва судебное заседание продолжено в указанное время.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы России № 24 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***>, расположено по адресу: 131000, <...>.

Вместе с тем, ФГУП «Почта России» 01.10.2019 прекратило деятельность в качестве юридического лица ввиду реорганизации в форме преобразования (пункт 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации) в акционерное общество «Почта России» (далее также – АО «Почта России»), что следует из сведений, внесённых в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении ФГУП «Почта России» и АО «Почта России».

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» имело лицензию от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

02.10.2019 в результате рассмотрения обращения гр. ФИО1 (вх. 05.09.2019 № 05-18-2964/23) административном органом было установлено осуществление предпринимательской деятельности юридическим лицом АО «Почта России» с нарушением п. 5 лицензии № 162571 (предоставление услуг почтовой связи на территории Российской Федерации), выразившееся в нарушении обработки и вручению регистрируемых почтовых отправлений разряда, а именно отсутствует отметка «Судебные» и сроки хранения.

Так, согласно предоставленной информации УФПС Краснодарского края – филиала АО «Почта России» (письма от 30.09.2019 № 9.2.5.3-16/3447) установлено, что 23.07.2019 в ОПС Краснодар – 350072 Краснодарского почтамта допущено нарушение при обработке входящей корреспонденции и в оформлении извещений ф.22 на получение РПО № 35000031052531, 35000031051558, а именно отсутствует отметка «Судебные и сроки хранения.

Документов подтверждающих выдачу указанных № 35000031052531, 35000031051558 для доставки согласно указанного адреса получателя и извещений подтверждающих вручения ФИО1 отсутствуют.

16.10.2019 заявителем, в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении заинтересованного лица, был составлен протокол об административном правонарушении № АП-23/4/4097 о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного Протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исходя из диспозиции данной нормы, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с пп. 36 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ оказание услуг связи является деятельностью, подлежащей лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 №162571.

Пунктом 5 приложения к лицензии № 162571 «Лицензионные требования» предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что осуществление предпринимательской деятельности юридическим лицом АО «Почта России» с нарушением п. 5 лицензии № 162571 (предоставление услуг почтовой связи на территории Российской Федерации), выразившееся в нарушении обработки и вручению регистрируемых почтовых отправлений разряда, а именно отсутствует отметка «Судебные» и сроки хранения.

Так, согласно предоставленной информации УФПС Краснодарского края – филиала АО «Почта России» (письма от 30.09.2019 № 9.2.5.3-16/3447) установлено, что 23.07.2019 в ОПС Краснодар – 350072 Краснодарского почтамта допущено нарушение при обработке входящей корреспонденции и в оформлении извещений ф.22 на получение РПО № 35000031052531, 35000031051558, а именно отсутствует отметка «Судебные и сроки хранения.

Документов подтверждающих выдачу указанных № 35000031052531, 35000031051558 для доставки согласно указанного адреса получателя и извещений подтверждающих вручения ФИО1 отсутствуют.

Нарушение порядка обработки и доставки входящей корреспонденции подтверждается обращением гр. ФИО1 (вх. 05.09.2019 № 05-18-2964/23) и протоколом об административном правонарушении от 16.10.2019 № АП-23/4/4097.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив соблюдение процедуры привлечения предприятия к административной ответственности, апелляционный суд пришел к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов предприятия не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статье 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым привлечь АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: получатель – УФК РФ по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу), лицевой счет – 0318А18760, ИНН <***>, КПП 231201001, БАНК – Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК Банка – 040349001, № счёта 40101810300000010013, КБК 09611690040046000140, ОКТМО 03701000, УИН 09600000000021888542.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Г. Пристяжнюк