Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А67-11941/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А67-11941/2018
г. Томск
20 ноября 2018 года
(изготовление в полном объеме)

13 ноября 2018 года (объявление резолютивной части)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

к Публичному акционерному обществу «Томскгазстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

о взыскании штрафных санкций в сумме 337 500,00 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за январь 2018 года,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 (до 31.12.2018), служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 03.04.2017 (до 03.04.2019), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее по тексту – УПФР в г. Томск Томской области, Управление ПФ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Публичному акционерному обществу «Томскгазстрой» (далее по тексту – ПАО «Томскгазстрой», Общество, ответчик) о взыскании штрафных санкций в сумме 337 500,00 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за январь 2018 года.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ПАО «Томскгазстрой» нарушило установленный срок для представления сведений о застрахованных лицах за январь 2018 года.

В отзыве на заявление ответчик признал факт несвоевременного представления отчетности в Пенсионный фонд РФ по форме СЗВ-М за январь 2018 г., при этом указал, что при вынесении решения УПФР в г. Томск Томской области о привлечении страхователя к ответственности не были учтены тяжесть совершенного нарушения, а также обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика: правонарушение было допущено заявителем по причине сбоя в электронных средствах связи; нарушение допущено впервые, ранее подобных правонарушений ответчик не допускал; период просрочки предоставления сведений незначителен - 4 рабочих дня; ответчик непреднамеренно допустил данное нарушение, в действиях ответчика отсутствовал умысел на совершение нарушения, для бюджета Пенсионного фонда РФ не наступило каких-либо негативных последствий; ответчик самостоятельно исправил нарушение до выявления его заявителем; штраф в размере 337500,00 руб. не соответствует принципу справедливости и соразмерности ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины ответчика. Просит об отказе в удовлетворении требований заявителя или снижении штрафа не менее чем в двадцать раз до 16 875,00 руб. в связи со сложной финансовой ситуацией ответчика.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям. изложенным в заявлении, представитель ответчика не отрицая факта нарушения установленного срока, указала на возможность отказа в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, или снижения размера штрафа, в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность, и в связи с тяжелым финансовым положением ответчика.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ПАО «Томскгазстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г. Стрежевого Томской области 08.12.1992, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 29.11.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>. В качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в УПФР в г. Томск томской области (регистрационный номер 080-002-074810).

21.02.2018 в Управление ПФ по телекоммуникационным каналам связи ПАО «Томсгазстрой» представило исходные сведения по форме СЗВ-М (исх) на 675 застрахованных лиц за январь 2018 года.

Управлением ПФ в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ПАО «Томскгазстрой» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования составлен акт от 01.03.2018 № 080S18180000827 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указано на совершение ответчиком правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», - непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за январь 2018 года.

По результатам рассмотрения акта от 01.03.2018 № 080S18180000827 заместителем начальника Управления ПФ вынесено решение № 080S19180001590 от 17.04.2018 о привлечении ПАО «Томскгазстрой» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 337 500,00 руб.

Ответчику было направлено требование № 080S01180010617 от 14.05.2018 о добровольной уплате штрафных санкций в размере 337 500,00 руб. в срок до 05.06.2018.

В связи с неуплатой указанного штрафа в добровольном порядке Управление ПФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Взыскание указанного штрафа является предметом требований заявителя.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 и ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В ходе проверки установлено, что ответчиком сведения о застрахованных лицах должны были быть представлены в срок не позднее 15.02.2018, однако ответчик представил сведения лишь 21.02.2018, чем нарушил ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», что нашло подтверждение при рассмотрении дела с учетом акта от 01.03.2018 № 080S18180000827, решения от 17.04.2018 № 080S19180001590, сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-М (исх) за январь 2018 года, извещения о доставке от 21.02.2018, иных представленных заявителем материалов, при этом, от ответчика доказательств своевременного выполнения обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах не поступило.

С учетом изложенного, факт совершения ответчиком правонарушения в ходе рассмотрения дела подтвержден, размер и расчет штрафа судом проверены.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-П указано, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (аналогичные выводы содержатся в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций вышестоящих судов следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, суд признает обстоятельствами, смягчающими ответственность, незначительность просрочки, отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), отсутствие для бюджета негативных последствий, и считает необходимым и справедливым снизить размер штрафа до 33 750 руб.

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В связи с изложенным, с ответчика подлежат взысканию штрафные санкции в размере 33 750 руб. Основания для удовлетворения остальной части заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию исчисленная в соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2000 руб., от уплаты которой заявитель освобожден в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Публичного акционерного общества «Томскгазстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход соответствующих бюджетов штрафные санкции в размере 33 750 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за январь 2018 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Томскгазстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов