Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А57-4010/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-4010/2021
19 октября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2021

Полный текст решения изготовлен 19.10.2021

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи К.А.Елистратов, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Саратов

к Акционерному обществу «Транснефть-Приволга», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Самара,

о взыскании,

При участии:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности от 13.01.2021,

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 29.08.2019



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд с исковым заявлением обратилось Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области к Акционерному обществу «Транснефть-Приволга» о взыскании доначисленной арендной платы в федеральный бюджет по договору аренды лесного участка от 28.09.2018 года №314/Л за период июль-август 2020 года в размере 2127,29 руб.

В судебное заседание обеспечили явку представители истца и ответчика.

От ответчика в материалы дела представлены письменные возражения на иск с изложением доводов возражений относительно заявленных исковых требований.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства, изучив доводы сторон, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и акционерным обществом «Транснефть-Приволга» был заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов №314/Л от 28.09.2018 (далее - Договор). Договор прошел государственную регистрацию 11.12.2018.

Согласно п. 1.2 Договора ответчик получил в аренду лесные участки:

- площадью 15,8598 га, расположенный в Саратовской области, Красноармейском районе, Красноармейское лесничество, Красноармейское участковое лесничество, квартал 7,части выделов 6, 10, 11, квартал 11, части выделов 11, 16, 18, квартал 14, части выделов 1, 2, 4, кадастровый номер 64:16:130102:982;

- площадью 15,6688 га, расположенный в Саратовской области, Красноармейском районе, Красноармейское лесничество, Красноармейское участковое лесничество, квартал 24, часть выделов 9, 14, 16, 20, 25, квартал 29, части выделов 5, 16, квартал 35, часть выдела 22, квартал 38, части выделов 3, И, квартал 45, части выделов 5, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, квартал 46, части выделов 7,9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, квартал 47, части выделов 3, 4, 5, 7, 8, 12, 18, квартал 47, части выделов 3, 4, 5, 7, 8, 12, 18, кадастровый номер 64:16:000000:2641;

- площадью 0,0469 га, расположенный в Саратовской области, Красноармейском районе, Красноармейское лесничество, Красноармейское участковое лесничество, квартал с 14, часть выдела 1, кадастровый номер 64:16:160101:122.

Дополнительным соглашением от 19.11.2018 к Договору стороны дополнили п. 1.2 Договора после слов «вид разрешенного использования: для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» словами «трубопроводный транспорт (код вида разрешенного использования земельного участка 7.5)».

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Актом № 35/2019 от 29.11.2019 года плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Саратовской области и должностных лиц органа государственной власти Саратовской области и пунктом 13 предписания Рослесхоза от 30.12.2019 г. №35/2019 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Саратовской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» министерству предписано обеспечить перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений, уведомление арендаторов об изменении размера арендной платы и о сумме подлежащей уплате (неприменение повышающего коэффициента в отношении защитных лесов (кроме лесопарковых зон, зеленых зон); неприменение поправочных коэффициентов в отношении противоэрозионных лесов, лесов расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах степях, горах, лесопарковых зон городов и населенных пунктов численностью до 50 тыс. до 250 тыс. человек, от 250 тыс. до 1 млн. человек; неприменение наибольшей ставки платы для лесных культур; неприменение удваивающего коэффициента для лесных участков с крутизной склона свыше 20 градусов; занижение повышающего коэффициента, учитывающего приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования; неверное начисление арендной платы; неверное применение понижающих коэффициентов в отношении прудов, полян, песков, солонцов, выгонов, оврагов, озер, вод, крутых склонов, противопожарных разрывов, ЛЭП, газопроводов, нефтепроводов, щебенников, карьеров, сенокосов и прочих нелесных земель -5988,11 тыс. рублей), доначисление платы по договорам купли-продажи лесных насаждений в сумме 6,54 тыс. рублей (неприменение поправочных коэффициентов 1 и 1,05 при проведении сплошных рубок с учетом ликвидного запаса древесины от 100,1 до 150,0 куб.м и от 150.1 куб.м. на 1 га), а также пени в размере 11,72 тыс. рублей.

Необходимость осуществления перерасчета арендной платы вызвана тем, что проверкой Рослесхоза были выявлены факты неверного расчета арендной платы по ряду договоров аренды лесных участков. В частности, по договору аренды лесного участка № 314/Л от 28.09.2018 года, по мнению проверяющего органа, при расчете арендной платы, неверно начислялась арендная плата по договору аренды лесного участка, был нарушен п.4 приложения к таблицам 14-16 Постановления №310 (в отношении лесопарковых зон городов и населенных пунктов численностью до 50 тыс. человек применяется коэф. 5).

Пунктом 13 предписания Рослесхоза установлена обязанность Министерства обеспечить «перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений».

На основании перерасчета, произведенного в соответствии с актом проверки Рослесхоза от 29.11.2019 г. и во исполнение предписания Рослесхоза № 35/2019 от 30.12.2019 г. по договору аренды лесного участка от 28.09.2018 г. № 314/Л (АО «Транснефть-Приволга») доначислена арендная плата в федеральный бюджет за период июль-август 2020 г. в размере 2127,29 рублей.

На основании выше указанных требований Министерство направило в адрес АО «Транснефть-Приволга» письмо (претензию) от 27.08.2020 г. № 526 «О неполном расчете с бюджетом и расторжении договора» с предложением произвести оплату доначисленной суммы в течение 15 календарных дней в федеральный бюджет РФ.

Однако ответ в адрес Министерства от АО «Транснефть-Приволга» не поступил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Возражая относительно удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что при расчете арендной платы по Договору аренды истцом уже был применен установленный действующим законодательством на 2020 год коэффициент 2,26. За период июль-август 2020 года ответчик перечислил истцу арендные платежи в размере 296865 руб. 34 коп., что подтверждается платежными поручениями №011856 от 29.07.2020.

Кроме того, ответчик указывает, что истцом не доказана обоснованность применения при перерасчете арендной платы коэффициента 5, установленного в приложении к таблицам 14-16 Постановления Правительства РФ №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», в отношении лесопарковых зон городов и населенных пунктов численностью до 50 тыс. человек.

Как указывает ответчик, согласно схеме расположения Красноармейского лесничества Саратовской области, имеющейся в Регламенте рядом с 45 кварталом расположен не только г. Красноармейск, но и села Садовое, Ваулино, Ключи. Согласно Таблице 16 Постановления №310 в отношении лесопарковых зон сельских поселений применяется коэффициент 4.

Ответчик обращает внимание, что истцом не представлено доказательств того, какие из частей 5,11,12,13,14,15,16,17,18 подлежат отнесению к указанной зоне. При этом, в соответствии с приказом от 26 декабря 2019 г. №1054 Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области «Об утверждении проектной документации по проектированию (изменению) границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах Саратовской области» части выделов 5, 13, 14,15 квартала 45 исключены из границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах, в границах Красноармейского лесничества Саратовской области.

Рассматривая исковые требования, а также доводы возражений ответчика, суд исходит из следующего.

При рассмотрении заявленных требований суд квалифицирует возникшие между сторонами отношения как отношения аренды лесного участка, в связи с чем, в данном случае подлежат применению нормы Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), а также Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ, к которым, в том числе, относится предоставление лесного участка для заготовки древесины.

В силу части 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным Кодексом РФ.

В силу положений статей 606 ГК РФ, 73 ЛК РФ арендатор обязан вносить арендную плату.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Предъявленная к взысканию сумма представляет собой доначисленную арендную плату в связи с неверным определением размера арендной платы.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 73 ЛК РФ установлено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 Кодекса).

Таким образом, стоимость аренды государственных (муниципальных) лесных участков относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках арендной платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" принято в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК РФ.

Таким образом, стоимость аренды государственных лесных участков относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы. Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках арендной платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» принято в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК РФ.

Применение корректного коэффициента в рассматриваемом случае не является изменением в соответствии с п. 3 ст. 614 ГК РФ условия договора о размере арендной платы, а представляет собой исполнение условий договора, определенных законодательством, односторонний отказ от которых не допустим. В данной ситуации арендная плата относится к регулируемым ценам и ее размер должен определяться министерством в соответствии с нормативными правовыми актами.

Таким образом, арендная плата по договорам аренды лесных участков является регулируемой, в связи с чем, стороны обязаны руководствоваться предписанным нормативным правовым актом порядком определения арендной платы независимо от предусмотренного договором механизма расчета арендной платы.

Согласно договору аренды лесного участка № 314/Л от 28.09.2018 года, лесной участок расположен в Красноармейском лесничестве. Красноармейском участковом лесничестве, квартале 45, частях выделов 5, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18. Данный квартал относится к категории защитности - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в лесопарковых зонах.

При начальном расчете арендной платы был использован коэффициент установленный постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 г. №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» в отношении зеленых зон городов численностью до 50 тыс. человек — 4. Так как в таксационном описании Красноармейского участкового лесничества категория лесов указана как «лесопарк, часть зел. зоны» Министерством было принято решение о применении коэффициента 4.

Истец указал, что, исходя из замечаний, отраженных в Акте № 35/2019 от 29.11.2019, установление поправочного коэффициента при заключении Договора являлось неверным, расчет арендной платы подлежит производить в соответствии с положениями действующего законодательства.

Правомерность применения к расчету арендной платы по спорному договору коэффициента в отношении лесопарков, городских лесов: городов численностью до 50 тыс. человек – 5 в части площади 0,9699 га, подтверждается следующим.

Истцом представлен в материалы дела фрагмент публичной кадастровой карты, из которой усматривается, что расстояние от Красноармейска до лесного участка квартал 45 составляет 5 км.

Также истцом представлен снимок SAS.Планета, из которого также усматривается, что расстояние от г. Красноармейска до лесного участка квартал 45 составляет 5 км.

По данным Федеральной службы государственной статистики, численность проживающих в городе Красноармейск на 1 января 2020 года составляет 22319 человек.

Истцом представлен лесохозяйственный регламент ГКУ СО «Саратовское областное лесничество» Красноармейского лесничества Саратовской области, из таблицы 1.1.3 «Распределение лесов лесничества по целевому назначению и категориям защитных лесов» которого усматривается, что квартал 45 относится к лесопарковым зонам.

Таксационное описание по кварталу 45 также свидетельствует, что участок относится к лесопарковым зонам в части площади 0,9699 га (Проект организации и развития лесного хозяйства Красноармейского лесхоза Саратовского управления лесами Федеральной службы лесного хозяйства России).

.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, а именно: проектирование лесных участков на землях лесного фонда.

На основании вышеизложенного, Министерством, в целях реализации переданных полномочий был опубликован приказ от 26.12.2019 г. № 1054 «Об утверждении проектной документации по проектированию (изменению) границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах, в Красноармейском лесничестве Саратовской области».

В соответствии с письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.02.2020 № АВ-03-27/2435 приказ министерства от 26.12.2019 г. № 1054 «Об утверждении проектной документации по проектированию (изменению) границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах, в Красноармейском лесничестве Саратовской области» рекомендовано доработать.

На основании письма от 10.02.2020 № АВ-03-27/2435 Министерством был разработан и опубликован приказ от 18.03.2020 г. №133 «Об утверждении проектной документации по проектированию (изменению) границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах, в Красноармейском лесничестве Саратовской области» согласно которому из границ лесов расположенных в лесопарковых зонах, лесные участки, расположенные в Красноармейском лесничестве, Красноармейском участковом лесничестве, квартал 45, части выделов 5, 13, 14, 15 исключены.

В соответствии с п. 16 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов и п.5.4.4. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 - принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса относятся к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

Согласно указанным полномочиям Федеральным агентством лесного хозяйства был принят приказ от 19.05.2020 №476 «Об отнесении лесов на территории Красноармейского лесничества Саратовской области к защитным и установления их границ и о внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29.03.2011 г. №94 «Об отнесении лесов на территории Саратовской области к ценным лесам и установлении их границ».

Таким образом, из границ лесов расположенных в лесопарковых зонах, лесные участки, расположенные в Красноармейском лесничестве, Красноармейском участковом лесничестве, квартал 45, части выделов 5, 13, 14, 15 исключены на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 19.05.2020 №476.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, а именно: проектирование лесных участков на землях лесного фонда.

На основании вышеизложенного, Министерством, в целях реализации переданных полномочий был опубликован приказ от 26.12.2019 г. N 1054 "Об утверждении проектной документации по проектированию (изменению) границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах, в Красноармейском лесничестве Саратовской области".

В соответствии с письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.02.2020 N АВ-03-27/2435 приказ министерства от 26.12.2019 г. N 1054 "Об утверждении проектной документации по проектированию (изменению) границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах, в Красноармейском лесничестве Саратовской области" рекомендовано доработать.

На основании письма от 10.02.2020 N АВ-03-27/2435 Министерством был разработан и опубликован приказ от 18.03.2020 г. N 133 "Об утверждении проектной документации по проектированию (изменению) границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах, в Красноармейском лесничестве Саратовской области", согласно которому из границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах, лесные участки, расположенные в Красноармейском лесничестве, Красноармейском участковом лесничестве, квартал 45, части выделов 5, 13, 14, 15 исключены.

В соответствии с п. 16 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов и п. 5.4.4. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 - принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса относятся к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

Согласно указанным полномочиям Федеральным агентством лесного хозяйства был принят приказ от 19.05.2020 N 476 "Об отнесении лесов на территории Красноармейского лесничества Саратовской области к защитным и установления их границ и о внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29.03.2011 г. N 94 "Об отнесении лесов на территории Саратовской области к ценным лесам и установлении их границ".

Таким образом, \, из границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах, лесные участки, расположенные в Красноармейском лесничестве, Красноармейском участковом лесничестве, квартал 45, части выделов 5, 13, 14, 15 исключены на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 19.05.2020 N 476.

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 19.05.2020 N 476 вступил в законную силу с момента издания, в рамках настоящего спора истцом заявлен период июль-август 2020 года.

Таким образом, в период июль-август 2020 года истцом неправомерно применен коэффициент 5, применяемый в отношении лесопарков, городских лесов городов численностью до 50 тыс. человек, поскольку с мая 2020 года на основании указанного приказа лесные участки, расположенные в Красноармейском лесничестве, Красноармейском участковом лесничестве, квартал 45, части выделов 5, 13, 14, 15 исключены из границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах.

При этом, в соответствии с п. 1 приказа N 476 квартал 45, части выделов 5, 13, 14, 15 отнесены к категории защитных лесов "противоэрозионные леса". В соответствии с Таблицей 16 постановления N 310 при расчете арендной платы в отношении противоэрозионных лесов применяется коэффициент 4,5.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией ответчика о том, что за период июль-август 2020 года перерасчет арендной платы по договору следует производить с коэффициентом 4,5.

Размер арендной платы за спорный период составил арендной платы - 1 768 613,31 /6=294768,88 руб.

Ответчиком оплачено 296.865,34 руб.

Таким образом за спорный период задолженности не имеется, имеется переплата в размере 2095 руб., 45 коп.

На основании вышеизложенного в иске следует отказать

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Исполнительные листы выдать в соответствии с требованиями статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.




Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов