Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А36-4208/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.П.Великого, д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-4208/2021
г. Липецк
09 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 09.12.2022 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления внутренней политики Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Фонду развития и поддержки социальных, экономических и гражданских инициатив «Город будущего» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Липецк, площадь Петра Великого, д.5)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления финансов Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Липецк, площадь Плеханова, д.4)

о взыскании 992 618 руб. 18 коп. субсидии на приобретение компьютерной техники,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.03.2022г., диплом №454-130 от 28.02.2012г., ФИО3 – доверенность от 11.11.2022г.

от ответчика: ФИО4 – президент фонда (выписка из ЕГРЮЛ), паспорт гражданина РФ, ФИО5 – представитель по доверенности от 13.07.2022г., диплом №1893 от 27.05.1999г.,

от третьего лица: ФИО6 – представитель по доверенности от 18.078.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренней политики Липецкой области (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Фонду развития и поддержки социальных, экономических и гражданских инициатив «Город будущего» (далее – ответчик, Фонд) о взыскании 992 618 руб. 18 коп. субсидии на приобретение компьютерной техники.

Определением от 24.05.2021г. исковое заявление оставлено без движения.

Определением от 03.06.2021г. исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу 4208/2021.

Определением от 25.07.2022г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление финансов Липецкой области (далее – Управление финансов).

В настоящем судебном заседании представители истца и третьего лица поддержали заявленные требования по доводам заявления.

Представители ответчика против удовлетворения исковых требований возражали по доводам отзыва на исковое заявление от 26.11.2021г.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Постановлением администрации Липецкой области от 17.03.2020г. №139 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий специализированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по информационной, методической, консультационной поддержке, подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

29.09.2020г. между истцом и ответчиком заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением №50С-20 (далее – Соглашение от 29.09.2020г., т. 1 л.д. 6-12).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 29.09.2020г. предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020г. субсидии на проведение мероприятий информационной, методической, консультационной поддержке, подготовке дополнительному профессиональному образованию работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций в целях достижения результатов реализации государственной программы Липецкой области «Реализация внутренней политики Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 31.10.2013г. №495, исходя из показателей, установленных приложением №2 к Соглашению.

Согласно пунктам 3.1-3.3 Соглашения от 29.09.2020г. субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств областного бюджета, на цели, указанные в пункте 1.1 соглашения, в размере 1 700 000 руб. и перечисляется не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения Соглашения.

Получатель обязуется использовать субсидию в соответствии с целями и направлениями расходов (затрат), предусмотренными пунктом 1.1. соглашения и приложением №1 к соглашению, и предоставлять в Управление сведения о расходах (затратах) получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме согласно приложению №4 к соглашению в срок не позднее 10 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом (пункт 4.2.1 Соглашения от 29.09.2020г.).

В соответствии с пунктом 4.1.9 Управление вправе в случае установления факта нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных правилами предоставления субсидии и соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет, которое получатель в силу пункта 4.2.10 обязан выполнить в 10-дневный срок со дня получения.

Пунктом 5.3 Соглашения от 29.09.2020г. установлен порядок расчета размера субсидии, подлежащей возврату в случае, если получателем не достигнуты значения результатов предоставления субсидии или показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии.

В тот же день, 29.09.2020г., сторонами подписаны приложение №1 к Соглашению от 29.09.2020г. «Сведения о направлениях расходования целевых средств на 2020 год» и приложение №2 «Показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии» (т.1 л.д. 13-17).

Платежным поручением №543 от 07.10.2020г. ответчику перечислена субсидия в размере 1 000 000 руб., платежным поручением №669 от 27.11.2020г. перечислена субсидия в размере 700 000 руб. (т.1 л.д. 20-21).

Управлением проведена проверка представленных истцом сведений о расходах (затратах), источником финансового обеспечения которых является субсидия, по результатам которой составлено заключение от 11.03.2021г. о нарушении условий Соглашения от 29.09.2020г. (т.1 л.д. 28-30) и заключение о недостижении показателей эффективности и реализации мероприятий в рамках субсидии по соглашению (т. 1 л.д. 31-33).

В адрес ответчика направлено требование от 13.04.2021г. исх.№И23-689 о возврате субсидии в размере 992 618 руб. 18 коп. (т. 1 л.д.49-53).

Невыполнение указанного требования послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из требования от 13.04.2021г. исх.№И23-689, истребуемый Управлением размер субсидии состоит из следующих сумм:

89 017 руб. 18 коп. – размер субсидии, подлежащий возврату за недостижение плановых значений показателей предоставления субсидии;

903 600 руб. – размер субсидии, подлежащий возврату как израсходованный с нарушением целевого направления субсидии, в том числе:

- 848 600 руб. – оплата приобретенной техники по договору поставки №27 от 21.12.2020г., заключенному с индивидуальным предпринимателем ФИО7;

- 55 000 руб. – оплата приобретенной офисной мебели по договору поставки №28 от 21.12.2020г., заключенному с индивидуальным предпринимателем ФИО7

Приложением №1 к Соглашению от 29.09.2020г. предусмотрено в числе прочего приобретение следующей компьютерной и оргтехники:

МФУ – 3 шт. общей стоимостью 65 000 руб.;

Стационарный компьютер – 5 шт. общей стоимостью 350 000 руб.;

Принтер – 2 шт. общей стоимостью 18 000 руб.;

Ноутбук – 8 шт. общей стоимостью 350 000 руб.;

Комплект колонок для компьютера – 2 шт. общей стоимостью 14 000 руб.;

Камера – 2 шт. общей стоимостью 10 000 руб.;

Наушники – 2 шт. общей стоимостью 1 600 руб.;

Удлинители – 5 шт. общей стоимостью 4 000 руб.;

Жесткий диск – 3 шт. общей стоимостью 14 000 руб.;

Флиптчарт – 1 шт. стоимостью 7 000 руб.;

Экран для проектора – 1 шт. стоимостью 5 000 руб.;

Проектор – 1 шт. стоимостью 25 000 руб.

Итого общая стоимость предусмотренной соглашением компьютерной и оргтехники составила 863 600 руб.

Кроме того, Приложением №1 к Соглашению от 29.09.2020г. предусмотрено приобретение мебели (шкаф, столы, стулья) общей стоимостью 55 000 руб.

Как видно из материалов дела, между Фондом (покупатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО7 (продавец) заключен договор поставки №27 от 21.12.2020г. На основании товарной накладной № 73 от 23.12.2020г. продавец передал, а покупатель принял следующий товар:

Принтер струйный – 2 шт. общей стоимостью 50 000 руб.;

МФУ струйное – 1 шт. стоимостью 15 000 руб.;

Стационарный компьютер – 5 шт. общей стоимостью 350 000 руб.;

Принтер лазерный – 2 шт. общей стоимостью 18 000 руб.;

Ноутбук – 8 шт. общей стоимостью 350 000 руб.;

Доска-флиптчарт – 1 шт. стоимостью 7 000 руб.;

Экран проекционный – 1 шт. стоимостью 5 000 руб.;

Проектор – 1 шт. стоимостью 25 000 руб.

Внешний жесткий диск – 1 шт. общей стоимостью 6 000 руб.;

Внешний SSD накопитель – 2 шт. общей стоимостью 8 000 руб.;

Удлинители – 5 шт. общей стоимостью 4 000 руб.;

Наушники – 2 шт. общей стоимостью 1 600 руб.;

Камера – 2 шт. общей стоимостью 10 000 руб.;

Комплект колонок для компьютера – 2 шт. общей стоимостью 14 000 руб.

Итого общая стоимость переданного по накладной № 73 от 23.12.2020г. товара составила 863 600 руб. (т.2 л.д. 40-46).

Кроме того, между Фондом (покупатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО7 (продавец) заключен договор поставки №28 от 21.12.2020г. На основании товарной накладной № 72 от 23.12.2020г. продавец передал, а покупатель принял следующий товар:

Стол компьютерный – 2 шт. общей стоимостью 11 992 руб.;

Стул для персонала – 20 шт. общей стоимостью 24 800 руб.;

Шкаф (стеллаж) – 1 шт. общей стоимостью 7 236 руб.;

Шкаф для одежды – 1 шт. общей стоимостью 10 972 руб.

Итого общая стоимость переданного по накладной № 72 от 23.12.2020г. товара составила 55 000 руб. (т.2 л.д. 47-53).

Управление не отрицает, что приобретенная Фондом компьютерная и оргтехника, а также мебель по наименованию, назначению, количеству и стоимости соответствует приложению №1 к Соглашению от 29.09.2020г.

Управление полагает, что расходы на приобретение мебели в размере 55 000 руб. и расходы на приобретение компьютерной и оргтехники в размере 848 600 руб. произведены 21.12.2020г. с нарушением целевого назначения, поскольку приложением №1 к Соглашению от 29.09.2020г. предусмотрено, что данные расходы должны быть понесены в рамках предусмотренных Соглашением от 29.09.2020г. мероприятий. По состоянию на 21.12.2020г. все запланированные мероприятия были реализованы Фондом, следовательно, необходимости в произведении дополнительных расходов не было.

Данный довод признается судом необоснованным, так как ни Соглашение от 29.09.2020г., ни приложение №1 к нему не содержат условий о последовательности затрат либо о периоде приобретения тех или иных материально-технических средств. Из текста соглашения усматривается, что Фонд вправе расходовать средства субсидии до конца 2020 года, т.е. до 31.12.2020г. включительно. Вывод Управления о том, что спорные материально-технические средства должны быть приобретены до осуществления соответствующих мероприятий либо непосредственно во время них, условиями Соглашения от 29.09.2020г. не обоснован и напрямую из соглашения не следует.

Таким образом, 100% полученной ответчиком субсидии израсходовано в течение 2020 года по направлениям, предусмотренным Приложением №1 к соглашению от 29.09.2020г. Расходование денежных средств по направлениям, не предусмотренным Соглашением, материалами дела не установлено.

Следовательно, вывод Управления о расходовании ответчиком бюджетных средств в размере 903 600 руб. с нарушением целевого направления опровергается материалами дела.

Относительно довода Управления о недостижении ответчиком плановых значений показателей предоставления субсидии суд приходит к следующим выводам.

Приложением №2 к Соглашению от 29.09.2020г. предусмотрены следующие показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии:

- количество СО НКО, получивших консультационные, методические и информационные услуги – 75 шт.;

- количество сотрудников и добровольцев СО НКО, получивших консультационные, методические и информационные услуги – 100 шт.;

- количество муниципальных районов Липецкой области, участвующих в мероприятиях в рамках реализации субсидии – 18;

- количество консультаций – 200 шт.;

- количество подготовленных пакетов документов для регистрации СО НКО – 3 шт.;

- количество подготовленных пакетов документов СО НКО для включения в реестр ИОПУ – 10 шт.;

- количество информационных рассылок – 30 шт.;

- количество семинаров, подготовленных и проведенных сотрудниками фонда для СО НКО – 3 шт.;

- количество сайтов-визиток, подготовленных для СО НКО – 3 шт.;

- количество СО НКО сроком регистрации не более 1 года, охваченных сопровождением – 5 шт.;

- количество проведенных групповых презентаций проектов СО НКО – победителей – 3 шт. (т.1 л.д. 16-17).

Согласно представленному Фондом отчету о достижении показателей предоставления субсидии по Соглашению от 29.09.2020г. за период с 29.09.2020г. по 31.12.2020г. указанные показатели достигнуты в полном объеме (т. 3 л.д. 49-51).

Как видно из уточнения к исковому заявлению, поступившего в суд 24.09.2021г., Управление полагает, что Фонд не достиг плановых значений по следующим показателям:

- количество СО НКО, получивших консультационные, методические и информационные услуги – 44 из 75 шт.;

- количество сотрудников и добровольцев СО НКО, получивших консультационные, методические и информационные услуги – 51 из 100 шт.;

- количество муниципальных районов Липецкой области, участвующих в мероприятиях в рамках реализации субсидии – 14 из 18;

- количество подготовленных пакетов документов для регистрации СО НКО – 0 из 3 шт.;

- количество подготовленных пакетов документов СО НКО для включения в реестр ИОПУ – 0 из 10 шт.;

- количество информационных рассылок – 0 из 30 шт.;

- количество СО НКО сроком регистрации не более 1 года, охваченных сопровождением – 2 из 5 шт.;

- количество проведенных групповых презентаций проектов СО НКО – победителей – 0 из 3 шт. (т.1 л.д. 108-117).

При этом Управление указывает следующее:

А) представленный Фондом список СО НКО, получивших консультационные, методические и информационные услуги, состоящий из 78 организаций, не является доказательством достижения показателя, поскольку данный показатель должен подтверждаться журналом регистрации консультаций с указанием номеров телефонов представителей таких организаций, дат их проведения, подписями представителей организаций с расшифровкой оказанных услуг;

Б) в представленном Фондом журнале регистрации консультаций имеются записи о неоднократных консультациях одних и тех же сотрудников;

В) Управлением не приняты листы регистрации мероприятий, осуществленных в Лебедянском и Хлевенском районах Липецкой области, поскольку в них не указаны даты проведения мероприятий, а также в Добринском и Грязинском района Липецкой области, поскольку в них включены участники, не входящие в к4атегорию получателей услуг по Соглашению;

Г) из 5 организаций, указанных Фондом в списке подготовленных пакетов документов для регистрации СО НКО, 2 организации зарегистрированы в 2020г., 1 – в 2021г., а 2 не зарегистрированы. Управление полагает, что по данному показателю подтверждение должно быть представлено в виде информации с подписями представителем организаций о том, что им известно об оказании Фондом им услуг;

Д) сведения о количестве подготовленных пакетов документов СО НКО для включения в реестр ИОПУ должны быть представлены в виде информации с подписями представителем организаций о том, что им известно об оказании Фондом им услуг;

Е) представленный Фондом журнал регистрации рассылок не содержит электронных адресов, по которым производились рассылки, и текста рассылок;

Ж) по показателю «количество СО НКО сроком регистрации не более 1 года, охваченных сопровождением» не представлено подтверждающих документов;

З) по показателю «количество проведенных групповых презентаций проектов СО НКО – победителей» Фондом представлены только наименования проектов, отсутствует информация о дате, продолжительности проведения презентаций и их участниках.

Оценивая данные доводы управления, суд исходит из следующего.

Пунктом 4.2.8 Соглашения от 29.09.2020г. предусмотрена обязанность Фонда представить отчет о достижении показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, по форме согласно приложению №3 к соглашению. Фондом такой отчет представлен и из него следует, что необходимые показатели достигнуты (т. 3 л.д. 49-51).

Соглашение от 29.09.2020г. не предусматривает обязанности фонда представить документы, подтверждающие выполнение заявленных мероприятий, не устанавливает требований к их форме и содержанию. Несмотря на это обстоятельство Фонд представил документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете о достижении показателей предоставления субсидии по Соглашению от 29.09.2020г. за период с 29.09.2020г. по 31.12.2020г. (т. 2 л.д. 93-150, т.3 л.д.1-6, 95 – электронный носитель).

Замечания Управления к форме и содержанию данных документов безосновательны, поскольку, как указывалось выше, у Фонда не имелось ни обязанности их представлять, ни заранее установленных требований к ним.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.

На основании части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что Управление не доказало наличие предусмотренных законом либо соглашением от 29.09.2020г. оснований для возврата в областной бюджет субсидии.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения иска Управления о взыскании с Фонда 992 618 руб. 18 коп. субсидии не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, истец от государственной пошлины освобожден, суд не распределяет судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


СудьяЮ.ФИО8