Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А40-304618/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-304618/23-2-1683
г. Москва
13 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 марта 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мосжилинспекция

к ответчику: ТСН (Ж) «Березовая роща 6»

об обязании исполнить предписание о приведении помещения в соответствие с технической документацией ТБТИ

при участии:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 22.12.2023, диплом)

От ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 18.06.2023, диплом)



УСТАНОВИЛ:

Мосжилинспекция обратилась в суд с заявлением в котором просит обязать ТСН(Ж) «Березовая роща 6» исполнить предписание о приведение помещения цокольного, технического и надстроенного этажа в соответствие с технической документацией, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, а именно: демонтировать самовольно устроенные перегородки с дверными проемами в цокольном, техническом и надстроенном этажах, демонтировать самовольно установленное сантехническое оборудование, демонтировать рольставни на лестничной площадке надстроенного этажа.

Ответчик в отзыве на иск просил в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления В Жилищную инспекцию поступило обращение от собственника нежилого помещения с информацией о выполненной перепланировке помещений цокольного и технического этажей в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что ТСН(Ж) «Березовая роща 6» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 6 по ул. проезд Березовой Рощи, д.6, в связи с оформленным протоколом общего собрания собственников №1 от 12.12.2015 и внесении сведений в единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости о чем 29.12.2015 сделана запись регистрации 5157746266937. Дата регистрации в ЕГРЮЛ 25.01.2003.

В связи с рассмотрением обращения ГР-02-1308/21 от 12.02.2021 было изготовлено распоряжение № Р-С-00100 от 19.02.2021 в отношении ТСН(Ж) «Березовая роща 6», было направлено уведомление о проведении проверки фактов, изложенных в обращении.

Инспекцией была проведена проверка по вопросу проведения незаконной перепланировки технических помещений цокольного и технического этажей, помещения венткамеры надстроенного этажа по адресу: <...> по окончании которой составлен акт проверки № Р-С-07031 от 10.03.2021 по выявленным нарушениям (нарушение требований к переустройству и I или) перепланировке, ч. 1, ст. 26 ЖК РФ), а именно:

- устройство перегородок с дверными проемами для организации отдельных помещений в цокольном помещении;

- на техническом и надстроенном этажах, установка сантехнического оборудования в помещении венткамеры надстроенного этажа;

- установка рольставни на лестничной площадке надстроенного этажа.

По итогам проверки ТСН(Ж) «Березовая роща 6» выдано предписание Р-С-07031/1 от 10.03.2021 о приведении помещения цокольного, технического и надстроенного этажа в соответствие с технической документацией, а именно: демонтировать самовольно устроенные перегородки с дверными проемами в цокольном, техническом и надстроенном этажах, демонтировать самовольно установленное сантехническое оборудование, демонтировать рольставни на лестничной площадке надстроенного этажа. Со сроком до 21.05.2021.

Также в отношении ТСН(Ж) «Березовая роща 6» был составлен протокол об административном правонарушении № С-279/21 от 16.03.2021 по ст.7.22 КоАП РФ.

На основании ходатайства, поступившего от ТСН(Ж) «Березовая роща 6» о продлении срока исполнения предписания Инспекцией был продлен срок исполнения предписания по решению от 21.05.2021 в срок до 30.07.2021.

Для проверки исполнения ранее выданного предписания в отношении ТСН(Ж) Березовая роща 6» 29.07.2021 выдано распоряжения № Р-С-00939 о проведении проверки, по окончании которой 06.08.2021 составлен акт проверки исполнения предписаний № Р-С-00939 свидетельствующий о том, что ранее предписанные мероприятия не исполнены в установленный до 30.07.2021 срок, в связи с чем было выдано повторное предписание от 06.08.2021 №Р-С-05902/1 о приведении помещения цокольного, технического и надстроенного этажа в соответствие с технической документацией в срок до 21.10.2021.

Также в отношении ТСН(Ж) «Березовая роща 6» был составлен протокол об административном правонарушении № С-1134/21 от 06.08.2021 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании ходатайств, поступивших от ТСН(Ж) «Березовая роща 6» о продлении срока исполнения предписания Инспекцией был продлен срок исполнения предписания по решению от 21.10.2021 в срок до 21.07.2022, по решению от 21.07.2022 в срок до 21.10.2022.

Однако, до настоящего времени помещения цокольного, технического и надстроенного этажа не приведены в соответствие с технической документацией, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Мосжилинспекция обратилась в суд для принудительного исполнения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Исходя из положений пунктов 5.7, 5.9, 16.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.07.11 №336-ПП) (далее - Положение №336-ПП) Мосжилинспекция имеет право обращаться в суд с заявлениями:

- о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации;

- о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно¬строительного кооператива или иного специализированного кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации либо в случае выявления нарушения порядка создания такого товарищества или кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер;

- о признании договора управления многоквартирным домом, договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований Жилищного кодекса Российской Федерации о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров;

- в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований, нарушения (в том числе грубого нарушения) лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- об обеспечении доступа в помещения, расположенные в многоквартирных домах, в жилые дома, о соблюдении требований по использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к проведению переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, о приведении самовольно переустроенных и (или) перепланированных помещений в многоквартирном доме в прежнее состояние;

- об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Также, в соответствии с п.п.4.2.9, 4.2.9(1) Положения №336-ПП Мосжилинспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям, о выдаче лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе грубых нарушений лицензионных требований, к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также о продлении срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Исходя из требований части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа.

Таким образом, нормы действующего законодательства определяют способ реализации инспекцией права на защиту публичных интересов при неисполнении предписания путем привлечения его к административной ответственности.

Предписание является самостоятельным ненормативным актом, содержащим властные распоряжения контролирующего государственного органа, за неисполнение которых установлена административная ответственность, при этом, действующим законодательством не предусмотрена возможность принудительного исполнения в судебном порядке такого предписания, а право инспекции на обращение в суд с заявлением об обязании исполнить выданное им предписание Положением №336-ПП не предусмотрено.

Согласно положений статьи 4 АПК РФ, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Инспекция, обращаясь в суд с настоящим заявлением, не привела ссылки на нормы права, позволяющие обращаться в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) хозяйствующих субъектов, а не органов государственной власти или местного самоуправление, за неисполнение выданных ими предписаний.

Указанная правовая позиция соответствует выводам Верховного Суда РФ, содержащихся в Определении Верховного Суда РФ от 30.11.17 №304-КГ17-17350, а также находит отражение в сложившейся правоприменительной практике, в том числе в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 26.01.2017 N Ф05- 19159/2016 по делу N А40-113008/2016; Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16.04.2019 N Ф05-3811/2019 по делу N А41-77347/2018, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.17 по делу №А75-1479/2017, Решении Арбитражного суда Саратовской области от 14.01.21 по делу №А57- 11953/2020, Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.21 по делу №А57-18219/2020.

Учитывая изложенное, Истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, что, согласно выводам Верховного Суда РФ, содержащихся в том числе в Определении ВС РФ от 16.12.21 №4-КГ20-64-К1, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении предъявленного иска, поскольку означает отсутствие подлежащего рассмотрению требования, и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления недопустима, так как заявитель не лишен возможности обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своих прав.

При этом суд учитывает, что статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуаль-ного кодекса Российской Федерации (ст. 71 «Оценка доказательств»), представленные сто-ронами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, сложившуюся судебно-арбитражную практику по рассматриваемому вопросу суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4,8, 12 ГК РФ, ст. ст. 65, 68, 71, 110, 123, 124, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Отказать Мосжилинспекции в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Т.И.Махлаева