Решение от 15 апреля 2018 г. по делу № А21-365/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Калининград                                                                   Дело № А21-365/2018

«16» апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1                                                                                                                                                           

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Калининградского регионального благотворительного общественного Фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово»  

к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области    

Третье лицо: Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» 

о  взыскании субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 248 200 руб.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 12.12.2017,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.01.2018,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 08.06.2016. 



установил:

Калининградский региональный благотворительный общественный Фонд реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово», ОГРН <***>, место нахождения: Калининградская область, Гвардейский район, пос. Орехово (далее – Фонд, истец) обратился в Арбитражный суд с иском к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области, ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее – Министерство, ответчик) о взыскании субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 248 200 руб.

        В дальнейшем истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил сумму заявленных требований и просит взыскать с ответчика сумму субсидии в размере 166 061,68 руб.

       Уточнение требований принято судом к рассмотрению.

        К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее – Центр). 

        В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что им были оказаны социальные услуги гражданину ФИО5, нуждающемуся в социальной реабилитации, в соответствии с разработанной Индивидуальной программой предоставления социальных услуг, в связи с чем Фонд имеет право на компенсацию затрат, связанных с предоставлением этих услуг.

        Представитель Министерства требования не признал, ссылаясь на то, что в предоставлении субсидии истцу было отказано правомерно, поскольку Фондом не представлен полный пакет документов, предусмотренных постановлением Правительства Калининградской области от 02.12.2014 № 807, а также на то, что ФИО5 не имеет права на бесплатное предоставление социальных услуг.

        Представитель Центра поддержал позицию Министерства, просит отказать в удовлетворении заявления.

        В судебном заседании объявлялся перерыв.

        Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.10.2017 Фондом в адрес Центра было направлено заявление от 23.09.2017 о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 248 200 руб. с приложением соответствующих документов (листы дела 29-51).

Пакет документов, поступивших от Фонда на получение субсидии из средств областного бюджета, были направлены Центром в Министерство, что подтверждается письмом от 03.11.2017 № 2121.

В соответствии с письмом от 29.11.2017 № 13012/07 представленные документы были рассмотрены Министерством и в предоставлении субсидии было отказано по следующим основаниям:

        - представление Фондом неполного пакета документов (отсутствует приложение № 1 к договору от 23.09.2016 № 14 с получателем ФИО5),

        - в составе расчета субсидии отсутствует сумма, оплаченная получателем за предоставление социальных услуг.

Письмом от 01.12.2017 № 2318 Центр письменно уведомил Фонд об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в суд с настоящим иском.

        Суд признал заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013  № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

В соответствии с частью 8 статьи 30 названного Закона если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьями 4 и 5 Закона Калининградской области от 11.11.2014 № 358 «О регулировании социального обслуживания граждан в Калининградской области» определены полномочия Правительства Калининградской области в сфере социального обслуживания и полномочия уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере социальной защиты населения, которым является Министерство.

В целях реализации федерального и регионального законодательства Правительством Калининградской области принято постановление от 02.12.2014 № 807, которым утвержден Порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает правила выплаты за счет средств областного бюджета компенсации в форме субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям - поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), то есть не являются государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания, и определяет общие положения о предоставлении субсидии, условия и порядок предоставления субсидии,   требования к отчетности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг, следовательно, имеет право на получение субсидии.

Согласно пункту 5 Порядка (в редакции, действующей на момент обращения Фонда) главным распорядителем бюджетных ассигнований является Министерство, а согласно пункту 6 Порядка распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидии является  Центр.

В соответствии с пунктом 10 Порядка для получения субсидии поставщик представляет в отделение Центра следующие документы:

-   заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщикузатрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, поустановленной форме;

-     список получателей социальных услуг по установленной форме сприложением копий индивидуальных программ, договоров с получателями опредоставлении им социальных услуг, актов о предоставлении социальных услуг, подтверждающих фактический объем услуг, документов, подтверждающих оплату стоимости социальных услуг получателем социальных услуг;

- справку-расчет размера субсидии на возмещение затрат поставщика, связанных с предоставлением социальных услуг, по установленной форме.

В соответствии с пунктами 13, 14 Порядка Центр регистрирует представленные документы и осуществляет проверку представленных поставщиком сведений. Далее после проведения проверки Центр направляет представленные поставщиком документы в Министерство для принятия решения о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении.

Пунктом 15 Порядка предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении субсидии:

1)          невыполнение поставщиком социальных услуг условий договора с получателями о предоставлении им социальных услуг;

2)          представление неполного пакета документов, указанных в пункте 10 настоящего порядка, и (или) недостоверных сведений;

3)    несоответствие документов, представленных заявителем,требованиям, предусмотренным пунктом 10 настоящего порядка.

        Как следует из материалов дела, Фонду было отказано в предоставлении субсидии по тому основанию, что представлен неполный пакет документов, а именно: отсутствует приложение № 1 к договору от 23.09.2016 № 14 с получателем социальных услуг ФИО5, являющееся неотъемлемой частью договора.

        Между тем, из заявления Фонда о предоставлении субсидии усматривается, что Центру была представлена заверенная копия договора с получателем социальных услуг – 1 экз. на 9 листах.

        Представленный в материалы дела договор от 23.09.2016 № 14 составлен на 3-х листах, а приложение № 1 к нему, содержащее перечень оказываемых поставщиком социальных услуг – на 6-ти листах, т.е. всего договор и приложение № 1 к нему содержат 9 листов.

        В связи с этим суд признает обоснованными доводы истца о том, что к заявлению о предоставлении субсидии был приложен договор вместе с приложением № 1 к нему на 9 листах.

        Доказательств, опровергающих доводы истца, Центр суду не представил.

Вторым основанием для отказа в предоставлении субсидии явилось то, что получатель социальных услуг ФИО5 не относится к тем категориям граждан, которым социальные услуги в стационарной форме могут предоставляться бесплатно, поэтому у Фонда не было правовых оснований для освобождения ФИО5 от оплаты социальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 442-ФЗ  социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:

             1)      несовершеннолетним детям;

2)   лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций,вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

В силу части 2 названной статьи социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, следует признать обоснованным довод Министерства о том, получатель социальных услуг ФИО5 не относится к тем категориям граждан, которым социальные услуги в стационарной форме могут предоставляться бесплатно.

Согласно индивидуальной программе предоставления социальных услуг от 23.09.2016 № 866-01/-7 среднедушевой доход ФИО5 составляет 9 126,49 руб.

Фонд согласился с указанной позицией ответчика, что послужило основанием для уменьшения им суммы заявленных требований до 166 061,68 руб. с учетом положений части 4 статьи 32 Закона № 442-ФЗ  о том, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 данного Закона.

Вместе с тем суд признал, что отсутствие фактической оплаты за предоставленные социальные услуги от получателя ФИО5 не может лишить Фонд на компенсацию его затрат, связанных с предоставлением указанных услуг.

Вышеназванный Порядок не предусматривает такого основания для отказа в субсидии, как отсутствие оплаты услуг от получателя.

В соответствии с заключенным договором от 23.09.2016 № 14 услуги предоставляются получателю бесплатно.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не опровергнуто, что социальные услуги в соответствии индивидуальной программой предоставления социальных услуг оказаны ФИО5, о чем свидетельствует подписанный сторонами акт о предоставлении услуг от 22.09.2017.

В этой связи судом отклоняются доводы ответчика о том, что ранее, к заявлению от 30.01.2017, истцом был представлен другой договор на предоставление социальных услуг ФИО5, но с тем же номером и датой.

Согласно нормам гражданского законодательства основополагающее значение для возникновения гражданско-правовых отношений имеет не оформление договора, а его существенные условия.

Как усматривается из представленных суду текстов названного договора, его содержание и существенные условия (предоставление социальных услуг по реабилитации лиц, зависимых от наркотических, психотропных веществ и алкоголя; безвозмездность предоставления услуг; срок действия договора), а также реквизиты (номер и дата договора) остались неизменными. В связи с этим изменение оформления договора не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Стоимость оказанных социальных услуг рассчитана Фондом, исходя из тарифа 680 руб. в день в соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 01.04.2016 № 170 «Об утверждении подушевых нормативов финансирования социальных услуг» для социальной услуги «социальное обслуживание в стационарной форме граждан в возрасте 18 лет и старше, зависимых от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя».

Ответчик и третье лицо не представили возражений по расчету взыскиваемой истцом компенсации за оказанные услуги.

        Учитывая позицию Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенную в пункте 16 постановления Пленума от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 23), а также положения статьи 168 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что взыскиваемая истцом сумма 166 061,68 руб. предъявлена в качестве убытков (статьи 15, 16, 1069 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16-19 Постановления № 23, в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что ответственность за причиненные истцу убытки в виде расходов, понесенных в связи с предоставлением социальных услуг гражданину, возлагается на Калининградскую область в лице Министерства социальной политики Калининградской области за счет казны Калининградской области.

При обращении в суд истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, Министерство от уплаты пошлины освобождено.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области (ОГРН <***>) за счет казны Калининградской области в пользу Калининградского регионального благотворительного общественного Фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» (ОГРН <***>) субсидию на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 166 061 руб. 68 коп.

        Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                             И.С.Сергеева