Решение от 22 января 2018 г. по делу № А09-15247/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-15247/2017
город Брянск
22 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2018г.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя военного прокурора Брянского гарнизона

к ГУП «Брянскфармация»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – старший помощник прокурора (доверенность в деле),

от ответчика: ФИО3 – начальник отдела (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – Заместитель военного прокурора Брянского гарнизона (далее – заместитель военного прокурора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГУП «Брянскфармация» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик – Государственное унитарное предприятие «Брянскфармация» (далее – ГУП «Брянскфармация», предприятие) – представил в суд письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился и просил суд о применении статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Военной прокуратурой Брянского гарнизона в период с 13.10.17г. по 23.10.17г. проведена проверка исполнения требований, законодательства о сохранности федеральной собственности в отношении ГУП «Брянскфармация».

Проверкой установлено, что ГУП «Брянскфармация», зарегистрировано в качестве юридического лица 26.06.2010, юридический адрес организации: 241050, <...>, является коммерческой организацией, осуществляющей в соответствии с Уставом деятельность по торговле фармацевтической продукцией.

22.10.2010г. между ФГУ «войсковая часть 42685» и ГУП «Брянскфармация» заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, федерального государственного учреждения «войсковая часть 42685» (далее - договор), сроком до 22.08.2011.

В соответствии с пунктом 1.1 договора ФГУ «войсковая часть 42685» передало во временное владение и пользование (аренду) ГУП «Брянскфармация» нежилое помещение (инв. № 17), площадью 12,6 кв.м, расположенное в здании филиала № 1 ФГКУ «142 военный госпиталь» Минобороны России, дислоцированного в границах военного городка войсковой части 42685.

Пунктом 2.2 договора предусмотрена пролонгация договора аренды помещений.

Вместе с тем, 29.06.2011г. приказом Министра обороны Российской Федерации № 1059 объект недвижимого имущества - филиал № 1 ФГКУ «142 военный госпиталь» Минобороны России, площадью 1296,0 кв.м, расположенный по адресу: Брянская область, Жуковский район, войсковая часть 42685, принят на баланс ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее - ФГКУ «ЦТУИО»).

ФГКУ «ЦТУИО» является государственным учреждением, входящим в состав Министерства обороны Российской Федерации (Департамента имущественных отношений Минобороны России) и имеющем на своем балансе объекты федеральной собственности в виде нежилых помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

26.12.2016 в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России № 3088 право оперативного управления зданием филиала № 1 ФГКУ «142 военный госпиталь» Минобороны России, площадью 1296,0 кв.м, расположенным по адресу: Брянская область, Жуковский район, войсковая часть 42685 передано от ФГКУ «ЦТУИО» к ФГКУ «142 ВГ» Минобороны России (г. Воронеж - 45).

Однако, в период с 29.06.2011г. договор на аренду помещения (инв. № 17), расположенного в здании филиала № 1 ФГКУ «142 военный госпиталь» Минобороны России по адресу: Брянская область, Жуковский район, войсковая часть 42685, с уполномоченным на распоряжение имуществом органом (ФГКУ «ЦТУИО», а с 26.12.2016 ФГКУ «142 ВГ» Минобороны России (г. Воронеж - 45) не заключен.

При этом, с 29.06.2011г. право оперативного управления здания филиала № 1 ФГКУ «142 военный госпиталь» Минобороны России войсковой частью было утрачено, каких-либо ходатайств в ФГКУ «ЦТУИО» из ГУП «Брянскфармация» о заключении нового договора аренды не поступало.

Таким образом, ГУП «Брянскфармация» использует помещение (инв. № 17), расположенное в здании филиала № 1 ФГКУ «142 военный госпиталь» Минобороны России по адресу: Брянская область, Жуковский район, войсковая часть 42685, являющееся объектом федерального имущества, без оформленных надлежащим образом документов.

По результатам проверки заместителем военного прокурора 23.10.2017 в отношении ГУП «Брянскфармация» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании указанного постановления, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

За использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об Обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Таким образом, указанное здание филиала № 1 ФГКУ «142 военный госпиталь» Минобороны России является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении ФГКУ «142 ВГ» Минобороны России (г. Воронеж - 45), а с 2011 года до 26.12.2016 - ФГКУ «ЦТУИО».

Так, в соответствии с требованиями п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998г. №685 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2006г. № 156) договор аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, заключается с лицом, который является победителем торгов на право заключения договора аренды.

Согласно п. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, управомоченному на это законом или собственником.

Однако, с 2011г. ни ФГКУ «ЦТУИО», ни ФГКУ «142 ВГ» Минобороны России (г. Воронеж — 45) вышеуказанное нежилое помещение в аренду ГУП «Брянскфармация» не передавалось.

Согласно статье 114 Конституции Российской Федерации и статье 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997г. «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», вступившим в силу 27.01.2009г., Минобороны России с 01.01.2010г. является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

С учетом изложенного, в связи с тем, что с 29.06.2011г. филиал № 1 ФГКУ «142 военный госпиталь» Минобороны России право собственности на вышеназванное здание утратил и принимать какие-либо решения, связанные со сдачей его в аренду не имел, а сведений о перезаключении договора аренды на нежилое помещение (инв. № 17), площадью 12,6 кв.м, расположенное в здании филиала № 1 ФГКУ «142 военный госпиталь» Минобороны России в ФГКУ «ЦТУИО» не поступало, то вышеназванное помещение, находящееся в федеральной собственности и используемое ГУП «Брянскформация» в качестве аптечного пункта осуществляется без разрешительных на то документов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях ГУП «Брянскфармация» имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, содержание которого может быть конкретизировано правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Учитывая, что по своему характеру правонарушение не является грубым, не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям и не причинило ущерба экономическим интересам РФ, так как оплата за пользование нежилым помещением (инв. № 17), площадью 12,6 кв.м. производится ответчиком, что подтверждается письмом начальника филиала №1 ФГКУ «142 ВГ» МО РФ от 18.10.2017г. №1367, а также то, что деятельность аптечного пункта по реализации лекарственных средств осуществляется в том числе и в интересах жителей, проживающих на территории военного городка, поэтому, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении ГУП «Брянскфармация» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167, 206 АПК Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявителю в удовлетворении требований о привлечении ГУП «Брянскфармация» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в 10–дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю. Д. Копыт