Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А45-11554/2019

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А45-11554/2019
28 октября 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Купеческое Подворье», индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, Администрации г. Искитима Новосибирской области

третьи лица: 1) муниципальное бюджетное учреждение «Управление благоустройства и дорожного хозяйства»; 2) муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ»; 3) ФИО3,

об устранении нарушения прав пользования земельными участками,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: 1) ФИО4, по доверенности от 29.03.2019, паспорт, 2) ФИО4, по доверенности от 29.03.2019, паспорт,

заинтересованного лица: 1) не явился, извещен, 2) ФИО5, по доверенности № 01-3-05-10054 от 27.12.18, удостоверение,

третьих лиц: 1) ФИО6, по доверенности № 1/19 от 12.07.2019, паспорт, 2) ФИО7, доверенность от№882 от 28.06.2019, паспорт. 3) не явился, извещен,

установил:

ООО «ПК «Купеческое подворье», ИП ФИО2 (далее – истцы) обратились в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, Администрации г. Искитима об устранении нарушения права пользования для осуществления предпринимательской деятельности земельными участками с кадастровыми номерами 54:33:060403:63 и 54:33:060403:64, расположенными по адресу: <...>, и недвижимым имуществом, расположенном на данных земельных участках, путем демонтажа запрещающих знаков, а именно, установленных на ул. Советская г. Искитима, запрещающих движение транспортных средств, полная масса которых превышает 3,5 тн., по ул. Советская на участке от ул. Советская, д. 497 (шиномонтажная мастерская) до пересечения ул. Линейная и ул. Советская (и в обратном направлении): знака 3.2 «Движение запрещено» и информационную табличку 8.4.1 «Вид транспортного средства», знака 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено».

Требования обоснованы нарушением прав истцов на беспрепятственное использование своего имущества.

Представитель истца, поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков, третьих лиц возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в своих отзывах, пояснили, что наличие дорожных знаков 3.2. и 3.4 не нарушает прав и законных интересов истцов, как собственников земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на них и не препятствует их использованию в предпринимательской деятельности.

В судебное заседание представители заинтересованного лица - Управления ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, третьего лица - ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено по правилам ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Согласно исковому заявлению, истец – ООО ПКФ «Купеческое подворье» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 54:33:060403:63 и 54:33:060403:64, расположенных по адресу: <...> (далее – земельные участки). На данных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности истцу – ООО ПКФ «Купеческое подворье».

Единственным участником ООО ПКФ «Купеческое подворье» является ИП ФИО2, в собственности которого находятся грузовые автомобили марки КАМАЗ, массой не превышающей 3,5 т.

Для осуществления предпринимательской деятельности, истцы используют земельные участки и недвижимое имущество, находящееся на них.

На участке дороги, который, согласно исковому заявлению, является единственно возможным проездом к земельным участкам, в соответствии со схемой организации движения грузового (большегрузного) транспорта и транспорта, перевозящего опасные грузы на территории города Искитима от 19.12.2012 был установлен дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»

Считая, что указанными дорожными знаками истцы были лишены права проезда на грузовых автомобилях к земельным участкам, и что, тем самым, было ограничено право истцом пользоваться этими земельными участками, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

-приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

-приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

-соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

-программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч.1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с проектом «Организации дорожного движения на автомобильных дорогах общественного пользования местного значения г. Искитима Новосибирской области от 05.07.2016 в районе д.479 ул. Советская был установлен дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено».

В 2018 году в рамкам муниципального контракта Ф.2018.208900 на выполнение работ на объекте: «Ремонт на участке автомобильной дороги по ул. Советская, от ул. Комсомольская до моста через р. Койниха в г. Искитиме Новосибирской области» знак 3.4 на пересечении ул. Советская и ул. Линейная был демонтирован и вместо него установлен знак 3.2. и дополнительная табличка 8.4.1.

Согласно Правилам дорожного движения, утверждаемым Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, к запрещающим знакам, которые вводят или отменяют определенные ограничения движения, относится знак 3.2. «Движение запрещено». 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено». Запрещается движение грузовых автомобилей и составов транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (если на знаке не указана масса) или с разрешенной максимальной массой более указанной на знаке, а также тракторов и самоходных машин.

При этом действие знака 3.2 не распространяется на транспортные средства организаций федеральной почтовой связи, имеющие на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, и транспортные средства, которые обслуживают предприятия, находящиеся в обозначенной зоне, а также обслуживают граждан или принадлежат гражданам, проживающим или работающим в обозначенной зоне. В этих случаях транспортные средства должны въезжать в обозначенную зону и выезжать из нее на ближайшем к месту назначения перекрестке;

Знак 3.4 также не запрещает движение грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей, транспортных средств организаций федеральной почтовой связи, имеющих на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, а также грузовых автомобилей без прицепа с разрешенной максимальной массой не более 26 тонн, которые обслуживают предприятия, находящиеся в обозначенной зоне. В этих случаях транспортные средства должны въезжать в обозначенную зону и выезжать из нее на ближайшем к месту назначения перекрестке.

В соответствии с разделом 8 приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, знаки дополнительной информации (таблички) уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены, либо содержат иную информацию для участников дорожного движения.

8.4.1 - 8.4.8 "Вид транспортного средства". Указывают вид транспортного средства, на который распространяется действие знака.

Табличка 8.4.1 распространяет действие знака на грузовые автомобили, в том числе с прицепом, с разрешенной максимальной массой более 3,5 т.

Таким образом, дорожные знаки 3.2 «Движение запрещено», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», установленные по ул. Советская (на участке от пересечения ул. Советская и ул. Линейная до ул. Советская, 479 - в обоих направлениях), не запрещают движение грузовых транспортных средств (с разрешенной максимальной массой до 26 тонн), принадлежащих истцу ИП ФИО2, к месту нахождения ООО ПКФ «Купеческое подворье» по адресу: <...>, и в обратном направлении. Ближайшим к месту назначения (к месту нахождения предприятия ООО ПКФ «Купеческое Подворье») перекрестком является пересечение ул. Советская и проезда, ведущего к данному предприятию, вдоль частных жилых домов № 401 и № 403 по ул. Советская.

Учитывая вышеизложенное, наличие дорожного знака 3.4 не нарушает прав и законных интересов истцов, как собственников земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на нем и не препятствует их использованию в предпринимательской деятельности.

Доводы истцов, о том, что принадлежащие ИП ФИО2 грузовые автомобили ранее двигались на основании бесплатных пропусков, выдаваемых уполномоченным органом не имеют правового значения, поскольку с 05.03.2019, с момента вступления в законную силу решения Искитимского районного суда от 26.11.2018 о признании недействующими постановлений администрации города Искитима Новосибирской области от 11.12.2014г. № 2408 «О выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспортного средства и специальной техники по дорогам местного значения городского округа, относящимся к собственности города Искитима Новосибирской области, в местах ограничения движения», от 29.12.2014 № 2531 «Об установлении платы по выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспортного средства и специальной техники по дорогам местного значения городского округа, относящимся к собственности города Искитима Новосибирской области, в местах ограничения движения», МУП «ГИТЦ» (уполномоченным органом по выдаче пропуска) пропуски на движение транспортных средств в местах ограничения движения не выдавались.

На сегодняшний день действующие пропуска, ранее выданные ООО ПКФ «Купеческое Подворье» в целях беспрепятственного проезда грузовых транспортных средств к предприятию, расположенному по адресу: <...>, отсутствуют. Движение транспортных средств, в том числе грузовых, осуществляется согласно ПДД.

Факт привлечения истцов к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и не использования истцами своего права на обжалование постановлений об административном правонарушении не может отменять выше указанные обязательные Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.

Согласно пояснениям представителя Администрации г. Искитима, к земельным участкам имеется альтернативный проезд – произвольно накатанный проезд с грунтовым покрытием, не обладающий признаками автомобильной дороги, не отнесенный к транспортной инфраструктуре города Искитим. Данный проезд является более протяженным, однако не запрещает проезд грузовых автомобилей. В подтверждение указанного представлен Акт обследования от 16.09.2019 с фотографиями.

Согласно пояснениям третьего лица, ФИО3, проживающей <...>, проезд грузовых автомобилей на участке дороги по ул. Советской в г. Искитиме способствует пыли, шуму, разрушению покрытия дороги, опасности для жителей, в том числе детей. Спорные дорожные знаки были установлены, в том числе, и для соблюдения интересов и безопасности граждан, проживающих рядом.

В виду изложенного, удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав жителей ближайших домов, так как проезд грузового транспорта сопровождается превышением допустимых значений уровня шума. Данное также следует из экспертного заключения №36-Ш от 14.05.2019, не оспоренного сторонами.

На основании выше изложенного доказательств нарушения прав истцов установкой спорных дорожных знаков в материалах дела не имеется.

Кроме того суд соглашается с доводом третьего лица о том, что истцом избран не надлежащий способ защиты в виду того, что возникший спор связан с действиями органов, осуществляющих публичные полномочия в области осуществления дорожной деятельности, к которой относится организация дорожного движения, в том числе установка и демонтаж дорожных знаков на дорогах общего пользования, и такой спор находятся в сфере публичных отношений, основанных на властном подчинении одной стороны к другой.

Следовательно, правоотношения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности гражданским законодательством не регулируется.

Соответственно, настоящий спор, где истцы, по сути, оспаривают законность действий (бездействия) органа местного самоуправления, а также органа, регулирующего обеспечение безопасности дорожного движения, по установке запрещающего дорожного знака на автомобильной дороге общего пользования, в силу положений пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть рассмотрен в порядке 5 гражданского судопроизводства, поскольку гражданское законодательство не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований, заявленных на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Д.В. Векшенков