Постановление от 29 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-70659/2023
г. Краснодар
30 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2026 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от ответчика – индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>,

ОГРНИП <***>) – ФИО2 (доверенность от 19.01.2024), в отсутствие истца – администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц: департамента имущественных отношений Краснодарского края, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2025 по делу

№ А32-70659/2023, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель), в котором просила возложить на ответчика обязанность: использовать земельный участок с кадастровым номером 23:41:0704001:2 по адресу: г. Горячий Ключ, с/о Безымянный, секция 51, контуры 29, 30, 33, 36, 37, в соответствии с видом разрешенного использования; использовать земельный участок с кадастровым номером 23:41:0704001:3, по адресу: г. Горячий Ключ, с/о Безымянный, секция 51, контуры 23, 44, в соответствии с видом разрешенного использования; освободить и в течение 20 календарных дней с даты вступления судебного

акта в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:41:0704001:2 в первоначальное состояние, существовавшее до нарушения права, путем демонтажа здания – жилого дома площадью 1408,9 кв. м (кадастровый номер 23:41:0704001:189); освободить и в течение 20 календарных дней с даты вступления судебного акта в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:41:0704001:3 в первоначальное состояние, существовавшее до нарушения права, путем демонтажа следующих объектов: сооружение нежилое беседка № 1, площадью 36 кв. м,

с кадастровым номером 23:41:0701001:122; сооружение нежилое беседка № 2, площадью 20 кв. м, с кадастровым номером 23:41:0701001:129; сооружение нежилое беседка № 3, площадью 25 кв. м, с кадастровым номером 23:41:0701001:130; сооружение нежилое беседка № 4, площадью 25 кв. м, с кадастровым номером 23:41:0701001:131; сооружение нежилое беседка № 5, площадью 25 кв. м, с кадастровым номером 23:41:0701001:132; сооружение нежилое беседка № 6, площадью 30 кв. м, с кадастровым номером 23:41:0701001:133; сооружение нежилое беседка № 6-А, площадью 35 кв. м,

с кадастровым номером 23:41:0701001:135; сооружение нежилое беседка № 7, площадью 35 кв. м, с кадастровым номером 23:41:0701001:136; сооружение нежилое беседка № 9, площадью 30 кв. м, с кадастровым номером 23:41:0701001:138; сооружение нежилое беседка № 12, площадью 24 кв. м, с кадастровым номером 23:41:0701001:141; сооружение нежилое беседка № 14, площадью 24 кв. м, с кадастровым номером 23:41:0701001:143; сооружение нежилое беседка № 15, площадью 24 кв. м, с кадастровым номером 23:41:0701001:142; каптажные колодцы № 10, 11, 12, 13, 14, площадью по 2 кв. м каждый (кадастровые номера 23:41:0701001:113, 23:41:0701001:112, 23:41:0701001:117, 23:41:0701001:118, 23:41:0701001:140); сооружение нежилое туалет, площадью 16 кв. м,

с кадастровым номером 23:41:0701001:137; сооружение нежилое площадка для контейнеров ТБО № 3, площадью 9 кв. м, с кадастровым номером 23:41:0701001:134; сооружение производственное, нежилое – противооползневые подпорные стены, площадью 80 кв. м, с кадастровым номером 23:41:0701001:120. Истец также просил признать некапитальными сооружения: мощение, площадью 300 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:127), противопожарный водоем, площадью 2650 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:125); беседки № 19, 22, 24, 26, 31, площадью 22 кв. м, 22 кв. м, 30 кв. м,

30 кв. м, 24 кв. м (кадастровые номера 23:41:0701001:144, 23:41:0701001:145, 23:41:0701001:146, 23:41:0701001:148, 23:41:0701001:147); козлятник № 1, площадью

7 кв. м (кадастровый номер 23:41:07010001:121), беседки № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 6-А, 7, 9, 12, 14, 15, площадью 36 кв. м, 20 кв. м, 25 кв. м, 25 кв. м, 25 кв. м, 30 кв. м, 35 кв. м, 35 кв. м,

30 кв. м, 24 кв. м, 24 кв. м, 24 кв. м (кадастровые номера 23:41:0701001:122;

23:41:0701001:129; 23:41:0701001:130, 23:41:0701001:131, 23:41:0701001:132, 23:41:0701001:133; 23:41:0701001:135, 23:41:0701001:136, 23:41:0701001:138, 23:41:0701001:141, 23:41:0701001:143, 23:41:0701001:142), теплицу, площадью 250 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:123); канализационный колодец, площадью 3 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:119), дизельную электростанцию, площадью 10 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:126), канализационную сеть, площадью 20 кв. м (кадастровый номер 23641:0701001:128), площадку для въезда автотранспорта, площадью 400 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:124), каптажные колодцы № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, площадью по 2 кв. м каждый (кадастровые номера 23:41:0704001:198, 23:41:0704001:197, 23:41:0704001:196, 23:41:0704001:195, 23:41:0704001:194, 23:41:0701001:116, 23:41:0701001:115, 23:41:0701001:114), каптажные колодцы № 10, 11, 12, 13, 14, площадью по 2 кв. м каждый (кадастровые номера 23:41:0701001:113, 23:41:0701001:112, 23:41:0701001:117, 23:41:0701001:118, 23:41:0701001:140); сооружение нежилое туалет, площадью 16 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:137), сооружение нежилое площадка для контейнеров ТБО № 3, площадью 9 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:134), сооружение производственное, нежилое – противооползневые подпорные стены, площадью 80 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:120), а также признать отсутствующим право собственности ответчика и указать, что судебный акт служит основанием для прекращения в ЕГРН записей с номером государственной регистрации в отношении объектов: мощение, площадью 300 кв. м, с кадастровым номером 23:41:0701001:127; противопожарный водоем, площадью 2650 кв. м,

с кадастровым номером 23:41:0701001:125; беседки № 19, 22, 24, 26, 31, площадью

22 кв. м, 22 кв. м, 30 кв. м, 30 кв. м, 24 кв. м (кадастровые номера 23:41:0701001:144, 23:41:0701001:145, 23:41:0701001:146, 23:41:0701001:148, 23:41:0701001:147); козлятник № 1, площадью 7 кв. м (кадастровый номер 23:41:07010001:121), беседки № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 6-А, 7, 9, 12, 14, 15, площадью 36 кв. м, 20 кв. м, 25 кв. м, 25 кв. м, 25 кв. м, 30 кв. м, 35 кв. м, 35 кв. м, 30 кв. м, 24 кв. м, 24 кв. м, 24 кв. м (кадастровые номера 23:41:0701001:122, 23:41:0701001:129, 23:41:0701001:130, 23:41:0701001:131, 23:41:0701001:132, 23:41:0701001:133; 23:41:0701001:135, 23:41:0701001:136, 23:41:0701001:138, 23:41:0701001:141, 23:41:0701001:143, 23:41:0701001:142), теплица, площадью 250 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:123), канализационный колодец, площадью 3 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:119), дизельная электростанция, площадью 10 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:126), канализационная сеть, площадью 20 кв. м (кадастровый номер 23641:0701001:128), площадка для въезда автотранспорта, площадью 400 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:124), каптажные колодцы

№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, площадью по 2 кв. м каждый (кадастровые номера 23:41:0704001:198, 23:41:0704001:197, 23:41:0704001:196, 23:41:0704001:195, 23:41:0704001:194, 23:41:0701001:116, 23:41:0701001:115, 23:41:0701001:114), каптажные колодцы № 10, 11, 12, 13, 14, площадью по 2 кв. м каждый (кадастровые номера 23:41:0701001:113, 23:41:0701001:112, 23:41:0701001:117, 23:41:0701001:118, 23:41:0701001:140), сооружение нежилое туалет, площадью 16 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:137), сооружение нежилое площадка для контейнеров ТБО № 3, площадью 9 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:134), сооружение производственное,

нежилое – противооползневые подпорные стены, площадью 80 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:120), а также указать, что судебный акт служит основанием для снятия с кадастрового учета объектов с кадастровыми номерами: 23:41:0701001:127, 23:41:0701001:145, 23:41:0701001:147, 23:41:0701001:126, 23:41:0701001:198, 23:41:100704001:195, 23:41:0701001:115, 23:41:0701001:120, 23:41:0701001:113, 23:41:0701001:118, 23:41:0701001:129, 23:41:0701001:132, 23:41:0701001:136, 23:41:0701001:143, 23:41:0701001:125, 23:41:0701001:146, 23:41:0701001:121, 23:41:0701001:128, 23:41:0704001:197, 23:41:0704001:194, 23:41:0701001:114, 23:41:0701001:134, 23:41:0701001:112, 23:41:0701001:140, 23:41:0701001:130, 23:41:0701001:133, 23:41:0701001:138, 23:41:0701001:142, 23:41:0701001:144, 23:41:0701001:148, 23:41:0701001:123, 23:41:0701001:124, 23:41:0701001:196, 23:41:0701001:116, 23:41:0701001:119, 23:41:0701001:137, 23:41:0701001:117, 23:41:0701001:122, 23:41:0701001:131, 23:41:0701001:135, 23:41:0701001:141. Администрация просила в случае неисполнения судебного акта взыскать с ответчика неустойку в размере 50 тыс. рублей в день, начиная с 21-ого дня после вступления решения суда в законную силу и до момента его фактического исполнения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2025, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 24.09.2025, в удовлетворении искового заявления отказано. Судебные акты мотивированы следующим. У администрации отсутствуют полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией. Истец заявляет о нарушении прав

муниципального образования, в связи с чем просит устранить допущенные нарушения, обязать предпринимателя использовать земельные участки в соответствии со сведениями, указанными в ЕГРН. Использование находящихся в частной собственности земельных участков и объектов недвижимости на них не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорных земельных участков и объектов недвижимости не является. Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия истец не представил, как и доказательств использования ответчиком земельных участков не по целевому назначению. Администрация избрала ненадлежащий способ защиты права, что служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, судебные инстанции приняли во внимание результаты рассмотрения дела № А32-33661/2010 (с участием департамента). Иск об истребовании спорных земельных участков из чужого незаконного владения не заявлен, зарегистрированное право собственности предпринимателя с использованием надлежащего способа защиты не оспорено. Кроме того, требования администрации о демонтаже объектов, расположенных на спорных земельных участках (фактически о сносе), заявлены за пределами срока исковой давности, о применении которой заявил ответчик.

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы указывает, что фактически ответчик использует земельные участки для осуществления деятельности базы отдыха с предоставлением беседок, на них расположены ресторан, гостиница, сауна, площадки для въезда автотранспорта, каптажные колодцы, туалет, площадка для контейнеров ТБО. Осуществляемая ответчиком на участке деятельность не предусмотрена Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ

«О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Администрация обладает правом на предъявление в суд требований, заявленных в рамках настоящего дела. Ответчик нарушает требования законодательства Российской Федерации, использует земельные участки сельскохозяйственного назначения не в соответствии с видами разрешенного использования, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Предприниматель представил отзыв, в котором указал на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов. Администрация не является

собственником земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости, не владеет ими, поэтому негаторный иск не может быть удовлетворен. Виндикационные требования в рамках настоящего дела не заявлены. Жилой дом на участке возведен в соответствии с разрешительными документами. Администрация пропустила срок исковой давности. На спорных участках истец осуществляет деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва.

Иные участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, выслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, за предпринимателем зарегистрировано право собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:41:0704001:2 и 23:41:0704001:3. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок

с кадастровым номером 23:41:0704001:2, расположенный по адресу: г. Горячий Ключ,

с/о Безымянный, секция 51, контуры 29, 30, 33, 36, 37, отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Земельный участок с кадастровым номером 23:41:0704001:3, расположенный по адресу: г. Горячий Ключ, с/о Безымянный, секция 51, контуры 23, 44, отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Судебные инстанции установили, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:41:0704001:2 расположены следующие объекты: здание – жилой дом, площадью 1408,9 кв. м (кадастровый номер 23:41:0704001:189); мощение, площадью 300 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:127); противопожарный водоем, площадью 2650 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:125); беседки № 19, 22, 24, 26, 31, площадью 22 кв. м, 22 кв. м, 30 кв. м, 3 кв. м, 24 кв. м (кадастровые номера 23:41:0701001:144, 23:41:0701001:145, 23:41:0701001:146, 23:41:0701001:148, 23:41:0701001:147); козлятник № 1, площадью 7 кв. м (кадастровый номер 23:41:07010001:121); теплица, площадью

250 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:123); канализационный колодец, площадью 3 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:119); дизельная электростанция, площадью 10 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:126); канализационная сеть, площадью

20 кв. м (кадастровый номер 23641:0701001:128); площадка для въезда автотранспорта,

площадью 400 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:124); каптажные колодцы № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, площадью по 2 кв. м каждый (кадастровые номера 23:41:0704001:198, 23:41:0704001:197, 23:41:0704001:196, 23:41:0704001:195, 23:41:0704001:194, 23:41:0701001:116, 23:41:0701001:115, 23:41:0701001:114).

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:41:0704001:3 расположены следующие объекты: сооружение нежилое беседка № 1, площадью 36 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:122); сооружение нежилое беседка № 2, площадью

20 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:129); сооружение нежилое беседка № 3, площадью 25 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:130); сооружение нежилое беседка № 4, площадью 25 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:131); сооружение нежилое беседка № 5, площадью 25 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:132); сооружение нежилое беседка № 6, площадью 30 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:133); сооружение нежилое беседка № 6-А, площадью 35 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:135); сооружение нежилое беседка № 7, площадью 35 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:136); сооружение нежилое беседка № 9, площадью 30 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:138); сооружение нежилое беседка № 12, площадью 24 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:141); сооружение нежилое беседка № 14 площадью 24 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:143); сооружение нежилое беседка № 15, площадью 24 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:142); каптажные колодцы

№ 10, 11, 12, 13, 14, площадью по 2 кв. м каждый (кадастровые номера 23:41:0701001:113, 23:41:0701001:112, 23:41:0701001:117, 23:41:0701001:118, 23:41:0701001:140); сооружение нежилое туалет, площадью 16 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:137); сооружение нежилое площадка для контейнеров ТБО № 3, площадью 9 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:134); сооружение производственное, нежилое – противооползневые подпорные стены, площадью 80 кв. м (кадастровый номер 23:41:0701001:120).

По результатам анализа данных ЕГРН, поступивших в ходе межведомственного взаимодействия, сведений сети «Интернет», при проведении органом муниципального земельного контроля контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), выявлены признаки использования участков не в соответствии с установленным видом разрешенного использования: осуществление деятельности, не предусмотренной Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в частности, отель, ресторан, пивоварня, сауна, беседки для отдыха и мангалов).

В соответствии с часть 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2029 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской

Федерации» ответчику объявлены предостережения от 28.09.2023 № 144 и от 01.11.2023 № 179 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации (т. 2, л. д. 12 – 15).

Администрация, указывая, что ответчик продолжает использовать земельные участки не в соответствии с принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования, обратилась с исковым заявлением

в арбитражный суд.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс),

а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации

(далее – Земельный кодекс) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса). Абзацем первым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, в научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Особенности использования сельскохозяйственных угодий установлены статьей 79 Земельного кодекса, согласно которой сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Указанные законоположения регулируют цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов граждан, в частности охрану земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса).

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке,

установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Согласно абзацу 3 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике о самовольной постройке» лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса), а в случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса).

В абзацах втором и третьем пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце четвертом пункта 52 постановления № 10/22, в случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По результатам исследования представленных доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Кодекса, суды первой и апелляционной инстанций пришли к следующим выводам. За предпринимателем зарегистрировано право собственности в

отношении спорных земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также в отношении расположенных на участке объектов (т. 1, л. д. 23 – 83). Уполномоченные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства (в том числе соблюдение режима земель сельскохозяйственного назначения), применяя установленную меру административной ответственности при выявлении факта правонарушения. Основания для возложения на ответчика обязанности использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием у суда отсутствуют. При этом требования о запрете ответчику осуществлять использование земельных участков для размещения базы отдыха, ресторана и отеля, с предоставлением доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде (в том числе, землям сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственным угодьям), объектам культурного наследия, администрация в рамках настоящего дела надлежащим образом не заявила (т. 2, л. д. 152 – 155, 174 – 178). Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Требуя признать отсутствующим право собственности ответчика на объекты на участках, освободить участки от объектов, администрация не доказала наличие необходимой совокупности оснований для удовлетворения таких требований (в том числе, с учетом обстоятельств создания спорных объектов и их технических характеристик). Исходя из установленных обстоятельств, судебные инстанции отказали в удовлетворении иска администрации.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее

(часть 1 статьи 286 Кодекса).

Основания для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют. В данном случае суд округа учитывает, что администрация в установленном порядке не заявила требования о запрете ответчику осуществлять определенную деятельность на земельных участках сельскохозяйственного назначения, не обосновала

свою заинтересованность в предъявлении таких требований применительно к названной категории земель. При этом для удовлетворения требований, предусмотренных пунктами

1 и 2 статьи 1065 Гражданского кодекса, истец должен представить доказательства, подтверждающие, что в результате определенного использования ответчиком принадлежащего ему на праве собственности земельного участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушаются обязательные требования земельного или градостроительного законодательства, влекущие запрет ведения на земельном участке хозяйственной деятельности.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. Несогласие истца с выводами судов первой и апелляционной инстанций, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суды первой и апелляционной инстанций в полной мере исполнили процессуальные требования, закрепленные в статьях 170, 271 Кодекса, указали мотивы отказа в удовлетворении иска. Обстоятельства, позволяющие разрешить заявленные администрацией требования, суды установили, доказательства исследовали и оценили в соответствии с требованиями главы 7 Кодекса.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2025 по делу

№ А32-70659/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.И. Мещерин Судьи В.А. Анциферов

И.В. Сидорова