Решение от 31 января 2022 г. по делу № А45-31628/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-31628/2021
г. Новосибирск
31 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики, г. Новосибирск о взыскании убытков в размере 3 208 781 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2, доверенность от 24.12.2021, удостоверение, диплом,

ответчика: не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

Мэрия города Новосибирска (структурное подразделение мэрии, осуществляющее представление интересов мэрии в суде – Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска) (далее - мэрия, истец) обратилась в суд с заявлением к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее – министерство, ответчик) о взыскании убытков в размере 3 208 781 рублей.

Заявленные требования мотивированны исполнением решения Кировского районного суда г. Новосибирска от 16.06.2020, обязавшего мэрию г. Новосибирска за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м. с учётом права на дополнительную площадь - не менее 30 кв.м. на условиях договора социального найма.

Министерство в судебное заседание не явилось, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, при этом представило отзыв на заявление, согласно которому считает заявленные требования мэрии г. Новосибирска необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, с доводами ответчика не согласен.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Кировского районного суда города Новосибирска от 15.06.2020 по делу № 2-1125/2020 на мэрию города Новосибирска возложена обязанность по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма по установленной норме предоставления во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Суд обязал мэрию г. Новосибирска за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м. с учётом права на дополнительную площадь - не менее 30 кв.м. на условиях договора социального найма.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 16.11.2020 № 3605, во исполнение решения Кировского районного суда города Новосибирска от 15.06.2020 ФИО3 предоставлено жилое помещение - квартиру, общей площадью 39,1 кв.м., расположенную по адресу: <...>.

20.11.2020 между мэрией г. Новосибирска в лице главы администрации Дзержинского района города Новосибирска (наймодатель) и ФИО3 (наниматель) заключен договор социального найма № 2231 о передаче нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из однокомнатной квартиры, общей площадью 39,1 кв.м., расположенной по адресу: <...>.

Согласно отчёту о рыночной стоимости жилого помещения стоимость квартиры №18, расположенной в доме №15 по ул. Адриена Лежена, составила 3 208 781 руб.

24.08.2021 в порядке досудебного урегулирования, мэрией города Новосибирска в адрес Губернатора Новосибирской области направлено требование о возмещении понесенных убытков и исполнить обязанность, предусмотренную решениями судов в части финансирования мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, в том числе и в отношении ФИО3 Требование не исполнено.

Согласно ответу заместителя Председателя Правительства Новосибирской власти от 16.09.2021, в связи с пробелом в правовом регулировании вопросов финансового обеспечения предоставления жилых помещений инвалидам, вставших на учет после 01.01.2005, возмещение расходов мэрии города Новосибирска в результате исполнения решения суда, возможно только в судебном порядке.

Новосибирская область не исполнила свои обязательства по финансированию для обеспечения инвалида жилым помещением, мэрия города Новосибирска предоставила жилое помещение из муниципального жилищного фонда социального использования, в результате чего понесла убытки в сумме 3 208 781 рублей, и казна муниципального образования города Новосибирска уменьшилась именно на эту сумму.

Заслушав доводы истца, изучив представленные лицами, участвующими в деле доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, касающихся социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в порядке, установленном Законом № 181-ФЗ, в силу части 1 статьи 17 которого инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, как уже было отмечено выше, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, что прямо вытекает из преамбулы Закона № 181-ФЗ.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-О-О указано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения относительно владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Нормами статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и статей 14, 19, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложены полномочия по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Вместе с тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации, толкуя положения статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, отметил, что содержащееся в ней условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в соответствии с решениями органов местного самоуправления.

Из изложенного следует, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет, субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению вреда в форме возмещения убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетным законодательством Новосибирской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам, поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, то суд приходит к выводу, что невыполнение Новосибирской областью в лице министерства финансов и налоговой политики этой обязанности влечет за собой возникновение убытков у города Новосибирска на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

Доводы Министерства о том, убытки не могут быть взысканы по причине того, что предоставленное жилое помещение не выбывает из муниципальной собственности, также являются необоснованными. В рассматриваемом случае жилое помещение предоставлено на основании постановления мэрии № 3605 от 16.11.2020 ФИО3 по договору социального найма.

Возмещение расходов мэрии на обеспечение жильем инвалидов не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности. Юридическое значение имеет факт предоставления муниципального жилого помещения инвалиду, относящемуся к гражданам отдельной категории, и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью и предназначено для реализации целей муниципального образования.

Кроме того, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется бессрочно, а также не исключает реализации гражданином или членами его семьи права приватизации такого помещения. Право владения, распоряжения и пользования собственника – муниципалитета в данной ситуации существенно ограничено с учетом положений главы 8 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, в соответствии с решением Кировского районного суда города Новосибирска от 15.06.2020 на мэрию города Новосибирска возложена обязанность за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м. с учётом права на дополнительную площадь - не менее 30 кв.м. на условиях договора социального найма.

На основании указанного судебного акта обязательства возникают не только для мэрии города Новосибирска, но и для субъекта Новосибирской области и, как указано в решении, непосредственно в части финансирования.

В данном случае Новосибирская область не исполнила свои обязательства по финансированию для обеспечения ФИО3 жилым помещением, при этом мэрия г. Новосибирска предоставила жилое помещение из муниципального жилищного фонда социального использования, тем самым понесла убытки в заявленном размере.

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Взыскать с Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области за счет казны Новосибирской области в пользу муниципального образования - город Новосибирск убытки в размере 3 208 781 рубля.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья Е.А. Нахимович