Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А52-7423/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-7423/2023
город Псков
10 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года


Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазаревой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 191014, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Гдовпроект» (адрес: 181600, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 4 248 240 руб. 47 коп. задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности; ФИО3 - представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;



установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Гдовпроект» (далее – ответчик, Предприятие) о взыскании 4 248 240 руб. 47 коп. задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Представители истца в судебном заседании поддержали требования по основаниям изложенным в исковом заявлении и дополнительной позиции.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлен; представил отзыв по существу заявив о применении срока исковой давности; возражений по рассмотрению дела в отсутствие представителя не заявлено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав представителей истца, суд установил следующие обстоятельства.

Управление является администратором доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации, в частности, по кодам бюджетной классификации 04811201010016000120 «Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами», 04811201020016000120 «Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами», 04811201030016000120 «Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты», 04811201040016000120 «Плата за размещение отходов производства и потребления».

Управление по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год представленной природопользователем в адрес Управления (вх.№4122409 от 17.02.2021), согласно пункту 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 совершило перерасчет указанной декларации с образованием задолженности в размере 4 248 240 руб. 47 коп. Плата указанная Обществом в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду не поступила.

В связи с изложенным, в адрес ответчика было направлено Требование о предоставлении природопользователем к представленной им декларации за 2020 год пояснений или документов. Каких-либо пояснений в адрес Управления не поступало.

За исх. № 07-20/5990 от 29.03.2022 в адрес Общества направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду с приложенным требованием о погашении задолженности в соответствии с пунктом 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» на основании данных содержащихся в декларации и приложенных к ней данных о фактическом негативном воздействии на окружающую среду. Общество в указанный срок задолженность и пени не оплатил.

Таким образом, согласно данным Управления, задолженность Общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составила 4 248 240 руб. 47 коп.

Ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязанностей, в части внесения платежей послужило основанием для обращения истца к ответчику с претензией. Ответчик оставил претензию без удовлетворения.

Ответчик, возражения по существу заявления не представил.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

МУП «Гдовпроект» поставлено на государственный учет 7 объектов негативного воздействия: 2 объекта по II категории и 5 объектов по 111 категории НВОС.

Обязанность постановки объектов негативною воздействия на окружающую среду (НВОС) на учёт юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, введена Федеральным законом от 21.07.2014 г№ 291-ФЗ.

Сведения о наименованиях объектов НВОС, адресах, категориях объектов, наименовании и ИНН организаций-владельцев включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещенный в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: hllps://uonvos.rpn.gov.ru/. Данные, содержащиеся в государственном реестре объектов НВОС, являются публичными.

Ведение федерального государственного реестра объектов по месту нахождения объектов осуществляет Северо-Западное межрегиональное Управление Роприроднадзора (СЗМУ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) -это ежегодная финансовая компенсация вреда, нанесенного окружающей среде при проведении хозяйственной и иной деятельности на территории России. Обязанность для бизнеса вносить платежи указана в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Расчет платы представляется в виде декларации, которая составляется ежегодно на основе требований Приказа Минприроды России от 30.12.2019 № 899.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее-Правила). Ставки платы за НВОС приводятся в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Пунктом 4 Правил № 255 определено, что контроль за исчислением платы осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 255 в случае, если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение семи рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

Как предусмотрено пунктом 44 Правил N 255, если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесении соответствующих исправлений в установленный срок администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Росприроднадзором. Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

Декларация о плате за НВОС за 2020 год от МУП «Гдовпроект» поступила в Управление 17.02.2021 в электронном виде. Предприятием была рассчитана плата за НВОС, подлежащая внесению в бюджет в размере 645720,71 руб. В ходе ее проверки, СЗМУ были выявлены недочеты и ошибки, и направлено Требование о предоставлении природопользоватслем пояснений (документов) (Исх. № 07-20/1397от 26.01.2022). Возражений на требование от МУП «Гдовпроект» в адрес Управления не поступало. От 29.03.2022 исх. № 07-20/5990 составлен и направлен заказным письмом акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС.

В частности, при проверке декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУП «Гдовпроект» было установлено:

Не учтен пункт 11 (2) Правил, где при расчете платы объекта НВОС III категории в случае непредставления по нему отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, начисляется сверхлимитная плата по формуле, указанной в пункте 21 (1) Правил. МУП «Гдовпроект» указанный отчет не сдал, и в расчете платы не применил повышающий коэффициент 25.

При исчислении платы по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух необходимо учитывать наличие действующих разрешительных документов. МУП«Гдовпроект» неверно определило срок действия, имеющегося у него разрешения на выброс, № В-03-(03-703)-14/18, действующего до 31.12.2018 года, не представило для объекта II категории Декларацию о воздействии на окружающую среду, предусмотренную статьей. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2022. Таким образом, в отсутствие нормативных документов начисляется сверхлимитная плата по формуле указанной в пункте 20 Правил.

МУП «Гдовпроект» не произвел расчет платы за выбросы в воздух по объекту НВОС. поставленному предприятием на учет в государственный реестр объектов НВОС (код объекта 58-0160-001494-11).

При исчислении платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты предприятия, эксплуатирующие централизованные системы водоотведсния поселений (округов), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0.5 (п. 6.1 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2022). МУП «Гдовпроект» сбрасывает сточные воды через централизованную систем)' водоотведения, однако при расчете платы коэффициент 0,5 не был применен.

МУП «Гдовпроект» поставлено на государственный учет два объекта II категории. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории представляют Декларацию о воздействии на окружающую среду (является нормативным документом). Предприятие такую Декларацию о воздействии на окружающую среду по двум объектам не представило. Таким образом, в расчете платы при отсутствии нормативных документов начисляется сверхлимитная плата (п. 12 и 12(1) Правил исчисления платы в расчете необходимо использовать формулы, указанные в п. 20 и 21(1) Правил).

МУП «Гдовпроект» в расчете платы неверно указал данные по массе размещенных. Предприятием ошибочно были указаны отходы, относящиеся к ГКО (твердым коммунальным отходам) в Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» Декларации о плате за НВОС. Данные вид отходов указывается в Разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов».

Предприятием ошибочно применена ставка платы для отхода, отнесенного к перерабатывающей промышленности. В данном случае вместо ставки в размере 17,3 руб. за тонну необходимо применять ставку в размере 40,1 руб. за тонну.

При проверке Декларации предприятию была пересчитана плата за размещение ТКО IV класса опасности, гак как предприятием ошибочно был применен коэффициент 1,08.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 №110 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» установлено, что Управление как администратор доходов федерального бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов; принятие решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты, бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства; взыскание задолженности по поступлениям в бюджет через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; формирование и представление в финансовые органы документы; доводить до плательщиков реквизиты счетов, открытых территориальными органами казначейства для учета соответствующих платежей; иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующие бюджетные правоотношения.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 1 Закона №7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, и подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила №255), которые, согласно пункту 3 названного Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Согласно пункту 8 Правил №255 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - Постановление №913), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением №913 и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 №1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 9 Правил №255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства об охране окружающей среды ответчик, являясь природопользователем, обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 13 Правил №255, в отношении объема или массы отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов), указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 18 Правил №255, а в отношении отходов (за исключением твёрдых коммунальных отходов), превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 20 Правил №255.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 №284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие па окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятии, которые зачитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В данном случае, размер задолженности ответчика по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год был выявлен по результатам проверки представленной Предприятием за спорный период соответствующей декларации, в связи с чем, было предложено устранить выявленные нарушения путем начисления и внесения спорной суммы в бюджет.

Вместе с тем, в установленный в требовании срок, Предприятие обязанность по внесению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год не исполнило, при этом каких-либо возражений по акту проверки декларации, а также по расчетам начисленной суммы задолженности не заявило. Не поступили такие возражения от ответчика и к судебному заседанию.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

В соответствии со статьями 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Вследствие доведения рассмотрения спора до суда, принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом полного удовлетворения заявленных требований, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального унитарного предприятия «Гдовпроект» в пользу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 4 248 240 руб. 47 коп. долга.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Гдовпроект» в доход федерального бюджета 44 241 руб. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.С. Лазарева