Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А82-18837/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18837/2018
г. Ярославль
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена – 17 декабря 2018 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 05/18 от 02.03.2018,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – предст. по пост. дов.,

от ответчика – ФИО3 – предст. по пост. дов.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВОСТОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 02.03.2018 № 05/18 «по делу об административном правонарушении».

Указанным постановлением Общество было привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения - за непредставление в установленный срок декларации об объеме производства, оборота, и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по форме Приложения № 11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и(или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции…., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.08.12 № 815)) - за 4 квартал 2017 года.

Заявитель считает, что им не было допущено противоправного поведения (бездействия), поскольку Общество получило лицензию на рассматриваемый вид деятельности - 28.12.2017; фактически не осуществляло рассматриваемый вид деятельности (имело возможность - только на 4 календарных дня), соответственно, в его действиях отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ. Кроме того, Общество ссылается на наличие существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении – законный представитель Общества не был уведомлен надлежащим образом о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела.

Административный орган настаивает на законности принятого им постановления о привлечении Общества к административной ответственности; при этом исходит из сведений в отношении Общества, полученных из ФС РАР.

Правовая позиция административного органа подробно письменно изложена в письменном отзыве.


Изучив собранные по делу правовые позиции сторон и представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Общество осуществляет деятельность в сфере оборота алкогольной продукции по лицензии № 76РПО0000168 от 28.12.2017 на розничную продажу продукции при оказании услуг общественного питания сроком действия по 28.12.2018.

В ходе проверки представляемой Обществом отчетности, административным органом был выявлен факт непредставление в установленный срок декларации об объеме производства, оборота, и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по форме Приложения № 11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и(или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции…., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.08.12 № 815)) - за 4 квартал 2017 года.

Установленный для представления данной декларации срок за указанный отчетный период составляет – до 23.01.2018..

Факт выявленного при проверке правонарушения зафиксирован протоколом об административной правонарушении от 13.02.2018, составленном в отсутствие представителей Общества.

Ответчиком было вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности статье 15.13 Кодекса; назначено административное взыскание в виде предупреждения, с соблюдением требований статьи 4.1.1 КоАП РФ (как субъекту малого и среднего предпринимательства).

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с соответствующим заявлением.


Оценивая доводы сторон и доказательства по делу, суд исходит из следующего.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ, «искажение информации и(или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и(или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей»,

В силу статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок и сроки представления соответствующих видов деклараций, согласно установленных приложений, предусмотрен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.08.12 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Судом рассмотрены и признаются обоснованными доводы ответчика о наличия у Общества соответствующей обязанности - с учетом приведенной им ссылки на соответствующую форму отчетности (приложение № 11) и цели непрерывного контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обществом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено суду необходимых и достаточных доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению соответствующей обязанности.

Таким образом, факт совершения Обществом правонарушения в виде несвоевременной подачи декларации за 4 квартал 2017 года - заявителем не опровергнут документально, судом считается установленным.

Административным органом, с учетом материалов дела, обоснованно установлено наличие в указанной части в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса.

С учетом того, что нарушение в сроках представления отчетности касалось оборота алкогольной продукции за 4 календарных дня 2017 года, суд не усматривает факта причинения Обществом существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Иного административным органом суду – не доказано.

Вместе с тем, при рассмотрении доводов Общества о наличии процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, суд соглашается с правовой позицией заявителя, с учетом следующего.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Тем самым, условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к ответственности.

Привлечение к административной ответственности должно осуществляться с учетом требований статей 25.1, 28.2. 29.7 КоАП РФ, обеспечивающих гарантии прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В статье 28.2 (части 2 - 4.1) КоАП РФ предусмотрены определенные требования к составлению протокола. Так, составление протокола производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается запись; законному представителю предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

В части 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, среди прочего, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Следовательно, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, допускает при надлежащем извещении осуществление административным органом указанных процессуальных действий в отношении юридического лица в отсутствие его законного представителя.

При этом присутствие лица, привлекаемого к ответственности, при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении не является обязательным, но административный орган должен располагать достоверными данными о его надлежащем извещении, в том числе, должен отразить такие данные в сведениях о привлекаемом к ответственности лице.

Из материалов рассматриваемого конкретного дела судом было установлено следующее.

Вызов на составление протокола на дату - 13.02.2018 в 10 часов 00 минут (извещение) был направлен на адрес электронной почты Общества.

Указанное уведомление суд считает надлежащим. Представители Общества на составление протокола в назначенное время и дату – не явились, протокол был составлен в отсутствие указанных лиц..

В тексте протокола была указана дата рассмотрения дела об административном правонарушении – 02.03.2018 в 09 часов 45 минут.

Протокол (с указанием жаты и времени рассмотрения дела) был направлен ответчиком в адрес Общества заказной почтой с уведомлением посредством «Городской курьерской службы».

Согласно почтовых отметок на конверте (отправка 13.02.2018 192336-3 2111, оригинальный конверт приобщен судом в материалы дела), имеются отметки курьера – «16.02.2018» и «19.02.2018», затем на дату – 20.02.2018 «Городской курьерской службой» был произведен возврат указанного почтового отправления по причине – «за истечением срока хранения».

Соответственно, рассматриваемое почтовое отправление хранилось в отделении связи менее одного месяца, в нарушение Правил оказания услуг почтовой связи.

Иными способами Общество о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – не извещалось. Необходимых и достаточных доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

На рассмотрении дела представители Общества не участвовали, постановление было получено директором Общества – 05 марта 0218 года.

Соответственно, рассмотрев изложенные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административным органом при производстве дела об административном правонарушении не было обеспечено соблюдение гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом изложенного, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению в полном объеме, вне зависимости от прочих доводов сторон по делу, рассмотренных судом.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.03.2018№ 05/18 «по делу об административном правонарушении», вынесенное в отношении заявителя - ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - по ст. 15.13 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Глызина А.В.