Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А32-45365/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-45365/2021
город Краснодар
26 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар,

к ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Бородино» (ОГРН 1082364000531, ИНН 2364000498), ст. Казанская,


о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в заседании:

от заявителя: Гайдуков Д.П.- по доверенности от 21.12.2021,

от заинтересованного лица: Айвазова Л.А.- по доверенности от 09.10.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее по тексту – административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Бородино» к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявитель требование по заявлению поддержал.

Заинтересованное лицо по требованию возражала.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) при декларировании зерна на официальном сайте Росаккредитации 16.04.2021г. в период времени с 11.00 до 12.00 в реестре деклараций о соответствии были выявлены декларации о соответствии, заявителем которых является ООО «СП «Бородино»:

- ЕАЭС N RU Д-RU.НВ25.А.12878/20, дата регистрации 07.10.2020г. на злаковые культуры: кукурузу на продовольственные цели, урожай 2020 г., партия 1200 тонн, схема декларирования 2 д; принятая на основании протокола испытаний от 07.10.2020 № 0091/DVD испытательной лаборатории ООО «С-Поинт» (127411, г.Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, строение 9, офис 92-075);

- ЕАЭС N RU Д-RU.НВ25.А.13037/20, дата регистрации 23.10.2021г. на масличные культуры: подсолнечник продовольственный, урожай 2020 г., партия 150 тонн, схема декларирования 2 д; принятая на основании протокола испытаний от 23.10.2020 № 0148/DVD испытательной лаборатории ООО «С-Поинт» (127411, г.Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, строение 9, офис 92-075)

- ЕАЭС N RU Д-RU.НВ25.А.13036/20, дата регистрации 23.10.2020г. на масличные культуры: сою продовольственную, урожай 2020 г., партия 350 тонн, схема декларирования 2 д, принятая на основании протокола испытаний от 22.10.2020 № 0149/DVD испытательной лаборатории «С-ПОИНТ» (127411, г.Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, строение 9, офис 92-075).

Вместе с тем испытательная лаборатория «С-ПОИНТ» согласно письму из Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.04.20201 № ФС-ЮШ-5/14522, содержится в перечне испытательных лабораторий, не аккредитованных в национальной системе аккредитации, местонахождение которых не подтверждено по фактическим адресам осуществления деятельности (по адресу лаборатории в действительности находится бизнес центр «Гефест»).

Таким образом, поскольку испытательная лаборатория ООО «С-ПОИНТ» отсутствует по месту осуществления деятельности, лабораторные испытания указанных партий зерна фактически не проводились, следовательно, декларации о соответствии:

- ЕАЭС N RU Д-RU.НВ25.А.12878/20, дата регистрации 07.10.2020г.;

- ЕАЭС N RU Д-RU.HB25.A.13037/20, дата регистрации 23.10.2021г.;

- ЕАЭС N RU Д-RU.НВ25.А.13036/20, дата регистрации 23.10.2020г. не могут быть признаны достоверными, поскольку не подтверждают заявленного соответствия партий кукурузы для пищевых целей, подсолнечника продовольственного и сои продовольственной требованиям технического регламента таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Помимо этого было выявлено, что в протоколах испытаний от 07.10.2020 № 0091/DVD, от 23.10.2020 № 0148/DVD, от 22.10.2020 № 0149/DVD, выданных испытательной лабораторией «С-ПОИНТ» отсутствуют исследования на остаточное содержание действующих веществ пестицидов, применявшихся при выращивании кукурузы, подсолнечника и сои.

Согласно установленным фактам о недостоверности деклараций о соответствии, принятых на основании протоколов испытаний, выданных вышеуказанной испытательной лабораторией ввиду имеющихся данных об отсутствии этой лаборатории по месту осуществления деятельности, старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора Щегловским А.П. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и руководствуясь частью I статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002№ 184-ФЗ «О техническом регулировании», Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 «О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза», Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.07.2020 № 478 "Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии выданы предписания от 26.04.2021 №№800, №801 о прекращении действия деклараций о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ25.А.12878/20, дата регистрации 07.10.2020г.; ЕАЭС N RU Д-RUНВ25.А. 13037/20, дата регистрации 23.10.2021г.; ЕАЭС N RU Д-RU.HB25.А. 13036/20, дата регистрации 23.10.2020г., со сроком исполнения до 26.05.2021 г.

На официальном сайте Росаккредитации в разделе «Декларации о соответствии» должностным лицом Управления Россельхознадзора был проверен статус данных деклараций о соответствии: действие деклараций прекращено заявителем 19.05.2021 г.

С целью проведения оценки полученных сведений для установления вероятности угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям в случае выпуска в обращение зерна с недостоверными декларациями о соответствии, Управление Россельхознадзора письмом от 20.08.2021 № 13/15371 направило в адрес ООО «СП «Бородино» запрос о предоставлении пояснений в отношении указанных сведений.

08.09.2021 г. в Управление Россельхознадзора поступило письмо ООО «СП «Бородино»(вх. №23100 от 08.09.2021), в котором сообщается о выпуске в обращение:

- сои продовольственной в адрес ИП Мочалова СМ., ИНН 233005736997, ООО «Центр Соя», ИНН 2351010523;

- маслосемян подсолнечника в адрес ИП Кононовой Н.В., ИНН 235104088532;

- кукурузы продовольственной в адрес ООО «Эко Групп», ИНН 2311193729, ООО «Гарант Агро», ИНН 2310179778, ООО «Центр Соя», ИНН 2351010523, ООО «Арма», ИНН 6163123874.

Данный факт свидетельствует, что кукуруза, подсолнечник и соя на продовольственные цели урожая 2020 года были выпущены ООО «СП «Бородино» в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза с недостоверной декларацией о соответствии (поскольку зерно в несуществующей лаборатории фактически не прошло все необходимые процедуры оценки соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»).

Старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора Тишанских Натальей Александровной был составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2021 № 13-38-2021/1784 по факту выявленного административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техрегулировании, Закон N 184-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Закона N 184-ФЗ).

Из статьи 2 Закона N 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В этой же статье указано, что схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Пунктом 1 статьи 24 Закона N 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно части 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании части 3 статьи 3 ТР ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно статье 5 ТР ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

В соответствии со статьей 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Согласно частям 1 - 4 статьи 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Судом установлено, что предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу пропущен.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, по своему характеру не является длящимся, поскольку не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением лицом установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретного действия по принятии декларации о соответствии. Фактически недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации соответствия (указание виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке информации о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей реальным качествам продукции).

Следовательно, данное правонарушение считается оконченным после оформления декларации о соответствии, то есть срок давности следует исчислять с даты недостоверного декларирования, которой в данном случае является дата регистрации декларации о соответствии.

Применительно к рассматриваемому делу датой совершения административного правонарушения является 07.10.2020 и 23.10.2020, когда общество допустило недостоверное декларирование соответствия продукции в отношении вышепоименованной продукции.

Поскольку рассматриваемое правонарушение касается несоблюдения норм законодательства о техническом регулировании, срок давности привлечения к административной ответственности в силу статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пропущен.

В связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса.

Указанная позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021 по делу № А53-9446/2021.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.


Судья С.Н. Дуб