Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А32-34323/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-34323/2019

г. Краснодар «01» ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 01 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-34323/2019

по иску администрации муниципального образования город Горячий Ключ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Курортстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании представителя администрации - ФИО1 (доверенность от 09.01.2019),

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования г. Горячий Ключ обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Курортстрой» со следующими требованиями:

-признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования город Горячий Ключ и обществом с ограниченной ответственностью «Курортстрой» договор от 09.09.2018 аренды земельного участка № 4100006056 с кадастровым номером 23:41:1004001:998 общей площадью 9 481 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 23:41:1004001:990.

В судебном заседании, состоявшемся 15.10.2019, представитель заявителя просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, судебное заседание проведено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Требования мотивированы тем, что спорный договор аренды земельного участка без соблюдения установленной законом публичной процедуры.

Исследовав документы, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации между администрацией муниципального образования города Горячий Ключ и обществом с ограниченной ответственностью «Курортстрой» 03.09.2018 заключен договор аренды земельного участка с видом разрешенного использования «объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» без проведения торгов.

Вместе с тем, согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ (утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 №373), участок находится в территориальной зоне обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах (ОД-3). Вид разрешенного использования земельного участка «объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка «Автомобильный транспорт 7.2».

Земельный участок с видом разрешенного использования «Автомобильный транспорт 7.2» должен был предоставляться по итогам торгов.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 02.10.2019 №99/2019/287359496 земельный участок с кадастровым номером 23:41:1004001:998 относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения.

Между тем в соответствии с выкопировкой из карты функциональных зон генерального плана муниципального образования города Горячий Ключ утвержденная решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.09.2013 №243 земельный участок с кадастровым номером 23:41:1004001:998 расположен в общественно-деловой зоне.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования и карты зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденных решением Совета муниципального образования города Горячий Ключ от 06.02.2015 №373 спорный земельный участок расположен в территориальной зоне обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах (ОД-3).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 03.10.2017 по делу №307-КГ17-5121, в соответствии с частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Статьей 35 Градостроительного кодекса установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Таким образом, если правила застройки и землепользования не соответствуют генеральному плану, названные правила подлежат применению только в той части, которая не противоречит документу территориального планирования муниципального образования. При наличии указанных противоречий судам следовало исходить из того, что приоритет имеет документ территориального планирования муниципального образования (генеральный план города Краснодара). В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, предоставление земельного участка, который в соответствии с генеральным планом муниципального образования города Горячий Ключ утвержденный решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.09.2013 №243 и правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ (утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 №373) располагается в территориальной зоне обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах (ОД-3), противоречит действующему законодательству.

Соответственно, договор аренды земельного участка подлежит признанию недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительной (ничтожной) сделкой заключенный между администрацией муниципального образования города Горячий Ключ (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Курортстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор от 03.09.2018 №4100006056 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:41:1004001:998 общей площадью 9 481 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 23:41:1004001:990.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Курортстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края, в течение одного месяца со дня изготовления решения арбитражного суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков