Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А32-51253/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-51253/2018
г. Краснодар
30 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению дачного некоммерческого товарищества «Садовод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к администрации муниципального образования Динской район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)об устранении препятствий в пользовании земельным участком, об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории,

при участии в заседании представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось дачное некоммерческое товарищество «Садовод» (далее – товарищество) с исковым заявлением к администрации муниципального образования Динской район (далее – администрация) об обязании администрации не чинить препятствия дачному некоммерческому товариществу «Садовод» в осуществлении прав распоряжения земельным участком, расположенным по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, ДНТ «Садовод», в границах кадастрового квартала 23:07:0811001 площадью 390834,73 кв. м; об утверждении проекта планировки и проект межевания территории товарищества, разработанного муниципальным унитарным предприятием «Земельно-кадастровое бюро» муниципального образования Динской район, земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, ДНТ «Садовод», в границах кадастрового квартала № 23:07:0811001 площадью 390834,73 кв. м, об обязании администрации муниципального образования Динской район внести соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Динской район; считать вынесенное решение основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Краснодарскому краю, с учетом разработанного проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, ДНТ «Садовод», в границах кадастрового квартала 23:07:0811001 площадью 390834,73 кв. м; об обращении решения к немедленному исполнению.

Представители истца настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 06.08.2019 до 17.35 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

От истца поступило ходатайство об уточнении заявленных исковых требований, в котором истец изложил просительную часть искового заявления в следующей редакции:

«1. Считать правомерной площадь ДНТ «Садовод» 390834,73 кв. м.

2. Считать установленными границы земельного участка представленного ДНТ «Садовод» в соответствии с проектом межевания территории ДНТ «Садовод», расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, ДНТ «Садовод», в границах кадастрового квартала №23:07:0811001 площадью 390834,73 кв. м, определенных проектом межевания МУП «Земельно-кадастровое бюро», в следующих координатах (границах):

№ точки

X
Y

1
502648.97

1397245.86

2
502892.42

1397351.38

3
502896.32

1397352.83

4
502912.57

1397360.11

5
503172.72

1397472.85

6
502882.54

1398083.84

7
502856.76

1398142.78

8
502829.58

1398135.39

9
502826.34

1398133.87

10

502815.62

1398126.59

11

502812.95

1398124.46

12

502762.07

1398061.03

13

502757.64

1398023.27

14

502665.83

1397979.65

15

502640,42

1397999.81

16

502626.01

1397992.85

17

502611.60

1397985.89

18

502597.20

1397978.93

19

502582.79

1397971.96

20

502568.38

1397965.00

21

502555.10

1397993.28

22

502554.78

1397993.97

23

502540.37

1397987.01

24

502547.34

1397972.16

25

502553.97

1397958.04

26

502539.61

1397950.98

27

502530.69

1397946.79

28

502510.65

1397937.38

29

502502.25

1397955.26

30

502487.85

1397948.29

31

502473.44

1397941.33

32

502481.94

1397923.23

33

502467.53

1397916.27

34

502453.13

1397909.30

35

502441.15

1397859.36

36

502455.09

1397830.55

37

502440.69

1397823.57

38

502426.30

1397816.58

39

502411.90

1397809.60

40

502397.51

1397802.61

41

502387.37

1397797.87

3. Считать вынесенное решение основанием для изготовления межевого плана и последующего внесения соответствующих сведений в ЕГРН (постановки на государственный кадастровый учет).

Данное ходатайство удовлетворено судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Товарищество 07.07.2017 и 22.05.2017 обратилось в адрес администрации и в адрес администрации Динского сельского поселения с просьбой изготовить проект планировки и проект межевания земельного участка по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, ДНТ «Садовод», в границах кадастрового квартала 23:07:0811001 (далее – проект) за счет средств администрации..

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район и администрация Динского сельского поселения письмами от 03.08.2017 № 10.01-08/3450, от 21.07.2018 № 02.16/2399 отказали в изготовлении проекта по причине того, что денежные средства на его изготовление в бюджет не заложены.

Истцом за счет собственных средств заключен договор подряда с организацией, которая разработала соответствующий проект спорного земельного участка, подготовленный муниципальным унитарным предприятием «Земельно-Кадастровое бюро».

Проект, подготовленный муниципальным унитарным предприятием «Земельно-Кадастровое бюро» сдан на утверждение ответчику 17.07.2018.

10 октября 2018 года ответчик направил истцу отказ № 07-05/2839, из которого следует, что проект можно утвердить только после устранения замечаний.

Товарищество обратилось в муниципальное унитарное предприятие «Земельно-Кадастровое бюро» с просьбой устранить замечания и приложив отказ ответчика.

В ответ заявление об устранении недостатков муниципальное унитарное предприятие «Земельно-Кадастровое бюро» направило ответ от 22.10.2018 №01-08/631 в котором по каждому замечанию дано разъяснение, а также ссылки на нормативные документы, в соответствии с которыми муниципальное унитарное предприятие «Земельно-Кадастровое бюро» считает замечания нелегитимными.

Ответ муниципального унитарного предприятия «Земельно-Кадастровое бюро» направлен 18.10.2018 ответчику.

Администрация направила в адрес товарищества идентичный отказ датированный 01.11.2018 № 07-07/2839.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Наряду с разграничением государственной собственности на землю, другим самостоятельным основанием для возникновения права федеральной собственности на землю является признание земельных участков таковыми федеральными законами (абзац 2 пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», Устава муниципального образования Динской район администрация муниципального образования Динской район принимает решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивает подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и утверждает документацию по планировке территории в границах муниципального образования Динской район.

Согласно пункту 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества принимаются самостоятельно.

В случаях, предусмотренных частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации

Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества в соответствии с частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры} программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Кадастровый квартал – единица кадастрового деления территории Российской Федерации сведения, о котором вносятся в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением ему уникального номера. В ходе постановки на учет закрепляются границы кадастрового квартала и его площадь. Границы и площадь кадастрового квартала и кадастровых участков внутри него различны. Ориентироваться на площадь кадастрового квартала при определении площади образуемого земельного участка не обоснованно.

Согласно пункту 2, статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации) .

В силу части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Согласно части 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон о регистрации), государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (статья 14 Закона о регистрации).

Согласно пунктом 22 Приказа от 08.12.2015г. №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются:

1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);

2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;

3) документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), документы территориального планирования;

4) документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд; (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 23.11.2016 № 742)

5) утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;

6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства, проектная документация лесных участков;

7) решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;

8) вступившие в законную силу судебные акты;

9) иные предусмотренные законодательством документы.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Администрация считает, что на чертежах проекта должны быть отображены границы образуемых и изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и изъятие для государственных или муниципальных нужд. Площадь образуемого земельного участка истца должна составлять 32,50 га (по документам).

По представленному товариществом проекту были выявлены замечания, в связи с его несоответствием вышеуказанным документам, что послужило основанием для отказа.

Площадь территории земельного участка истца согласно, архивной справки от 06.03.2000 № 89-с и решения Совета народных депутатов от 14.06.1990 №172 пункту 6 составляет 32,50 га. В проекте площадь проектируемого земельного участка указана 39,08 га, разница в площадях не обоснована.

Рассмотреть вопрос об образовании земельных участков для размещения на них объектов капитального строительства и ведения гражданами садоводства и огородничества между дорогой межмуниципального значения Динская – Пластуновская и ул. Ягодная товариществу не представляется возможным без анализа границ истца (по документам) и предоставления согласования проекта с владельцем автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12.10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Необходимо было исключить земельные участки под объектами капитального строительства и для ведения гражданами садоводства и огородничества между дорогой межмуниципального значения Динская - Пластуновская и ул. Ягодная ДНТ «Садовод», указав данную территорию, как зеленные насаждения общего пользования.

В генеральном плане Динского сельского поселения, утвержденном Решением Совета Динского сельского поселения Динского района от 27.12.2012 № 242-39/2 (в редакции от 26.09.2018 № 417-47/3) (далее – Генплан), по территории земельного участка истца проходит автодорога, связывающая ДНТ «Дачник» и автомобильную дорогу межмуниципального значения Динская – Пластуновская. В Проекте необходимо было указать транспортную связь дачных садовых товариществ, согласно Геплана.

В связи с возникшей ситуацией между истцом и ДНТ «Дачник» по вопросу строительства вышеуказанной автодороги, а также необходимостью доработки проектной документации обоих дачных садовых товариществ по иным вопросам у одного исполнителя МУП «Земельно-кадастровое бюро» необходимо отразить в проекте автодорогу связывающую дачные садовые товарищества согласно Генплану.

Правилами землепользования и застройки территории Динского сельского поселения Динского района, утвержденными решением Совета Динского сельского поселения от 26.12.2013 № 293 – 49/2 (в редакции от 15.09.2017 №285 -28/3) (далее – Правила) в зоне садоводства и дачного хозяйства (Ж-КСТ) отсутствует разрешенный вид использования подразумевающий размещение зоны развития транспорта, придорожного сервиса и обслуживания.

В зоне садоводства и дачного хозяйства (Ж – КСТ) согласно Правил в основных видах разрешенного использования земельных участков находятся коммунальное обслуживание [3.1], ведение садоводства [13.2], ведение дачного хозяйства [13.3], автомобильный транспорт [7.2], обеспечение внутреннего правопорядка [8.3]; в условно – разрешенных видах разрешенного использования магазины [4.4].

Зонирование территорий истца в соответствии с Правилами не выполнено.

В пояснительной записке к Проекту канал между истцом и ДНТ «Дачник» указан как мелиоративный канал. На основании чего было сделано это заключение не ясно, подтверждающих документов не представлено.

В проекте товарищества изменена конфигурация земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0811001:654, 23:07:0811001:596, 23:07:0811001:594.

В связи с тем, что данные земельные участки стоят на кадастровом учете без наложения границ, соответствуют проектируемой и существующей сетки улиц изменение конфигурации без предоставления согласия собственников земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0811001:654, 23:07:0811001:596, 23:07:0811001:594 не допускается.

Довод истца о том, что в адрес товарищества ответ на обращение от 12.11.2018 об утверждении Проекта не поступил, что в силу части 12.5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет считать Проект согласованным не соответствует действительности.

На указанное обращение письмом от 13.12.2018 № 06-06/5915 администрацией разъяснено истцу о необходимости устранения ранее выданных замечаний к Проекту.

С учетом разработанного проекта межевания территории земельного истца не соответствуют действующему законодательству.

На основании изложенного, доводы (замечания) ответчика и третьего лица в утверждении проекта планировки и проекта межевания территории являются законными и обоснованными.

Товарищество не лишено права обратиться в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район по вопросу утверждения Проекта после исправления выявленных замечаний, с учетом изменений в генеральном плане Динского сельского поселения, утвержденном Решением Совета Динского сельского поселения Динского района от 27.12.2012 № 242-39/2 (в редакции от 26.09.2018 № 417-47/3) и правилах землепользования и застройки территории Динского сельского поселения Динского района, утвержденными решением Совета Динского сельского поселения от 26.12.2013 № 293-49/2 (в редакции от 30.01.2019 № 473-54/3).

Товарищество в случае несогласия с замечаниями ответчика также вправе оспорить отказ в согласовании проекта земельного участка путем подачи отдельного заявления в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 49, 65, 71, 123, 156, 163,170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство дачного некоммерческого товарищества «Садовод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об уточнении исковых требований удовлетворить.

Принять уточненные исковые требования.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов