Решение от 28 октября 2021 г. по делу № А57-19342/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19342/2021
28 октября 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 26.10.2021

Полный текст решения изготовлен 28.10.2021


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>

к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, ИНН <***>

третье лицо: Государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводоресурс-Вольский»

об обязании осуществить действия по оформлению права государственной собственности Саратовской области на сооружение канализации, протяженностью 80 м, по адресу <...>, кадастровый номер 64:42:010244:182

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 доверенность № 4386-а от 17.08.2021,

от третьего лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Вольского муниципального района Саратовской области, ИНН <***> с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, ИНН <***>, третье лицо: Государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводоресурс-Вольский», об обязании осуществить действия по оформлению права государственной собственности Саратовской области на сооружение канализации, протяженностью 80 м, по адресу <...>, кадастровый номер 64:42:010244:182.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв на иск.

На основании изложенного, суд считает, что все меры к извещению лиц, участвующих в деле, приняты.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя ответчика, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец в обоснование своего искового заявления указывает, что 17.04.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области был поставлен на учет бесхозяйный объект недвижимости - сооружение канализации. Сооружение состоит из канализационных труб и 5 колодцев, протяженностью 80 м и расположено по адресу <...>. Данному объекту присвоен кадастровый номер 64:42:010244:182.

Эксплуатацию вышеуказанной бесхозяйной наружной канализационной сети от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> осуществляет Вольский филиал ГУЛ СО «Облводоресурс» (согласно письму от 28.07.2021 № 1824).

Вольский филиал ГУЛ СО «Облводоресурс» обеспечивает сохранность этого объекта и поддерживает его в работоспособном состоянии, выступает ресурсоснабжающей организацией, основным видом деятельности которой является организация водоснабжения и водоотведения.

Доказательствами владения и пользования вышеуказанным имуществом со стороны Вольского филиала ГУЛ СО «Облводоресурс» также является предоставленная данной организацией выкопировка из проекта с генпланом сетей водопровода и канализации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Однако, способ приобретения права муниципальной собственности, предусмотренный статьями 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, невозможен тогда, когда имеются правопритязания на объект, либо имущество находится в фактическом владении у иных лиц.

Отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в ЕГРП недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом. Способ приобретения права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, предусмотренный ст.ст. 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, возможен лишь в случае отсутствия правопритязаний других лиц на объект, а также фактического владения данным имуществом. Отсутствие у муниципального образования статуса собственника либо иного законного владельца спорного имущества исключает возможность материально-правовых притязаний администрации района на указанное имущество, в том числе полномочий на оспаривание оснований возникновения прав на владение имуществом иными лицами. При таких обстоятельствах основания для признания объекта бесхозяйным имуществом применительно к пункту 1 статьи 225 ГК РФ отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Администрация Вольского муниципального района Саратовской области не имеет правопритязания на данный объект, так как вышеуказанное имущество открыто, непрерывно, добросовестно используется Вольским филиалом ГУП СО «Облводоресурс». Указанное государственное предприятие осуществляет обслуживание имущества, несет все расходы по его содержанию и эксплуатации.

Учитывая тот факт, что эксплуатирующей организацией является государственное унитарное предприятие Саратовской области, существует необходимость оформления вышеуказанного объекта в государственную собственность Саратовской области.

ГУП СО «Облводоресурс» было создано на основании Распоряжения Губернатора Саратовской области № 372-Пр от 28.12.2006 и Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 115-р от 01.03.2007 для организации квалифицированной эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Пункт 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

17 апреля 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области сооружение канализации поставлено на учет как бесхозяйное с присвоением ему кадастрового номера 64:42:010244:182.

В соответствии с действующим законодательством в собственности субъектов Российской Федерации может находиться лишь то имущество, которое необходимо для осуществления органами государственной власти регионального уровня своих полномочий.

Одним из законодательно установленных полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является решение вопросов реализации полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 67.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ)).

Частью 2 статьи 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ установлен перечень имущества, необходимого для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона (в т.ч. предусмотренного пунктом 67.1 части 2 статьи 26.3), которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации. Объект, являющийся предметом спора, в данный перечень не входит.

В связи с этим нахождение указанного имущества в государственной собственности Саратовской области не допускается, в том числе, в результате разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Спорный объект является объектом местного значения муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области и должен находиться в муниципальной собственности ввиду следующего.

Сооружение канализации, расположенное по адресу: <...>, находится в границах муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области и используется для обеспечения населения услугами по водоотведению.

Истец, на основании пункта 4 статьи 3 Устава Вольского муниципального района Саратовской области, осуществляет полномочия администрации муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области.

Согласно пункту 3.3 Положения об администрации Вольского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Вольского муниципального собрания от 29 сентября 2016 года № 5/1-9, администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования город Вольск, определенных федеральным законодательством и закрепленных в Уставе муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах городского поселения водоотведения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее -Федеральный закон № 416-ФЗ).

Статья 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия по организации водоснабжения и водоотведения относит к ведению органов местного самоуправления городского поселения.

Выполнение данной обязанности со стороны муниципального образования является обязательным и не допускает возможности отказа органа местного самоуправления от организации обеспечения водоотведения жителей.

Нормами статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в частности в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для водоотведения населения (Определение Верховного Суда РФ от 03.06.2009 № 50-Г09-4; Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.06.2020 № Ф02-2974/2020 по делу № А19-3877/2017).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, спорный объект построен в 1989 году.

Следовательно, относительно спорного объекта недвижимости положения статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ необходимо применять в совокупности с нормами Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 3020-1 и пунктом 1 Приложения № 3 к Постановлению № 3020-1, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1997 года № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Таким образом, отнесение спорного объекта к муниципальной собственности (в не зависимости от факта балансовой принадлежности и факта эксплуатационного обслуживания) регламентировано законом, и правовые основания для оформления на сооружение канализации государственной собственности Саратовской области отсутствуют.

Помимо этого, 17 апреля 2018 года спорный объект канализации учтен Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в качестве бесхозяйного.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В силу пункта 5 указанного Порядка недвижимые вещи, находящиеся на территориях муниципального образования, принимаются на учет на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из указанных норм, а также многочисленной судебной практики следует, что принятие мер к учету бесхозяйных вещей (инженерных сетей водоотведения) и их обращению в муниципальную собственность входит в обязанность органа местного самоуправления в силу закона (Определение Верховного Суда РФ от 08.10.2019 № 304-ЭС19-18552 по делу № А46-11150/2018; Определение Верховного Суда РФ от 08.10.2019 № 304-ЭС19-18552 по делу № А46-11150/2018; Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.06.2020 № Ф02-2207/2020 по делу № А19-6189/2019; Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021 № 17АП-8973/2021-ГК по делу № А71-12331/2020; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.04.2016 № 74-КГ16-1).

По мнению истца, признание права муниципальной собственности на спорное сооружение канализации как бесхозяйное невозможно вследствие его эксплуатации ГУП СО «Облводоресурс», считая действия государственного унитарного предприятия области фактическим осуществлением правомочий собственника в отношении данного имущества.

В подтверждение факта владения объектом канализации истец ссылается на письмо Вольского филиала ГУП СО «Облводоресурс» от 28 июля 2021 года № 1824, из которого следует, что государственное унитарное предприятие осуществляет эксплуатацию бесхозяйной наружной канализационной сети от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств, препятствующих по истечении года с даты постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного (т.е. после 17 апреля 2019 года) обратиться в суд с иском о признании права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости.

Кроме того, в силу части 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ эксплуатация бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2017 года № 2014 «О внесении изменений в постановление администрации Вольского муниципального района от 23.01.2013 № 78 «О наделении статусом гарантирующей организации» ГУЛ СО «Облводоресурс» определено в качестве сетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов централизованных систем водопроводных и канализационных сетей города Вольска, указанных в приложении к настоящему постановлению, до признания на них права муниципальной собственности.

В перечне выявленных бесхозяйных объектов, переданных ГУП СО «Облвордоресурс» для обслуживания, указана канализация, расположенная по адресу: <...> (пункт 168 перечня).

Из вышеизложенного следует, что ГУП СО «Облвордоресурс» осуществляет эксплуатацию спорного объекта канализации, находящейся в зоне деятельности ГУП СО «Облводоресурс», как гарантирующая организация, в силу определенных законом требований.

Эксплуатация бесхозяйного участка сетей водоснабжения или водоотведения в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 416-ФЗ не означает возникновение у эксплуатирующей бесхозяйный участок сети организации законного права владения и (или) пользования таким участком (письмо ФАС России от 18 сентября 2019 года № ВК/81456/19 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с передачей прав владения и (или) пользования в отношении бесхозяйного имущества»).

Таким образом, признание права собственности Саратовской области на спорный объект канализации в связи с осуществлением его эксплуатации ГУП СО «Облводоресурс» законом не допускается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.



Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный