Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А75-2411/2025

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2411/2025
30 октября 2025 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вольных Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Горсвет» (ОГРН <***>, адрес: 628011, г. Ханты- Мансийск, ул. Мира, д. 118 а) к Департаменту управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска (ОГРН <***>, адрес: 628012, <...>) о признании недействительным представления от 02.11.2024 № 7/2024 (23-Исх-1456),

с участием представителей сторон:

от заявителя – Мастерских Е.В. по доверенности от 30.01.2025, ФИО1 по доверенности № 03/25 от 14.02.2025,

от Департамента управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска - ФИО2 по доверенности № 4 от 11.06.2025, ФИО3 по доверенности № 1 от 18.03.2025, ФИО4 по доверенности № 2 от 18.03.2025,

от Департамента городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска - ФИО5 по доверенности № 6 от 16.09.2025,

от Администрации города Ханты-Мансийска в лице Управления муниципального заказа - ФИО6 по доверенности от 16.05.2025,

от публичного акционерного общества «Ростелеком» не явились,

установил:

муниципальное бюджетное учреждение «Горсвет» (далее - заявитель, учреждение, МБУ «Горсвет») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска (далее - Департамент, Департамент

управления финансами) о признании недействительным представления от 02.11.2024 № 7/2024 (23-Исх-1456).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска (далее - Департамент городского хозяйства), Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее - ПАО «Ростелеком»), Администрация города Ханты-Мансийска в лице Управления муниципального заказа (далее - Управление муниципального заказа).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представители Департамента требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Департамента городского хозяйства в судебном заседании полагал, что требования МБУ «Горсвет» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Представитель Управление муниципального заказа поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

ПАО «Ростелеком» не обеспечило явку своих представителей в суд, в отзыве на заявление просили удовлетворить требования заявителя.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между МБУ «Горсвет» (заказчик) и ПАО «Ростелеком» (исполнитель) заключен энергосервисный контракт на услуги, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов уличного (наружного) освещения от 13.05.2022 № 30/ЭА (далее - контракт).

По условиям пункта 2.1 контракта исполнитель осуществляет действия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов уличного (наружного) освещения (Приложение № 2), а заказчик оплачивает оказанные исполнителем услуги за счет средств, полученных от экономии расходов заказчика на оплату электрической энергии. Основные сведения об объекте, в отношении которого предполагается осуществить энергоэффективные мероприятия, указаны в Техническом задании (Приложение № 1).

Обязательство исполнителя по обеспечению экономии расходов заказчика на поставке электрической энергии считается исполненным, если размер экономии, достигнутой в результате исполнения контракта, в натуральном выражении равен или больше размера экономии электрической энергии, указанного в пункте 2.2 контракта.

Снижение потребления электроэнергии при эксплуатации объектов уличного освещения должно составить не менее 77,60 процентов от фактического потребления энергетических ресурсов объектами энергосервисного контракта за базисный период, указанного в Приложении № 5 к Контракту.

Исполнитель в результате исполнения контракта за весь срок действия контракта должен обеспечить размер экономии электрической энергии, в натуральном выражении

не менее 38 671 738,84 кВт*ч, с учетом изменения факторов, оказывающих влияние

на объем потребления электрической энергии заказчиком.

Доли размера экономии в натуральном выражении, обеспечиваемые исполнителем: 1) декабрь 2022 года: минимальная экономия 778 333,03 кВт*ч (6 032 080,98 руб.); 2) январь 2023 года: минимальная экономия 735 731,75 кВт*ч (5 701 921,06 руб.); 3) февраль 2023 года: минимальная экономия 575 581,57 кВт*ч (4 460 757,17 руб.); 4) март 2023 года: минимальная экономия 521 921,22 кВт*ч (4 044 889,46 руб.); 5) апрель 2023 года: минимальная экономия 381 695,39 кВт*ч (2 958 139,27 руб.); 6) май 2023 года: минимальная экономия 256 778,59 кВт*ч (1 990 034,07 руб.);

7) июнь 2023 года: минимальная экономия 83 207,68 кВт*ч (644 859,52 руб.);

8) июль 2023 года: минимальная экономия 165 658,92 кВт*ч (1 283 856,63 руб.); 9) август 2023 года: минимальная экономия 325 402,31 кВт*ч (2 521 867,90 руб.); 10) сентябрь 2023 года: минимальная экономия 441 452,61 кВт*ч (3 421 257,73 руб.); 11) октябрь 2023 года: минимальная экономия 584 491,99 кВт*ч (4 529 812,92 руб.); 12) ноябрь 2023 года: минимальная экономия 674 279,06 кВт*ч (5 225 662,72 руб.); 13) декабрь 2023 года: минимальная экономия 778 333,03 кВт*ч (6 032 080,98 руб.); 14) январь 2024 года: минимальная экономия 735 731,75 кВт*ч (5 701 921,06 руб.); 15) февраль 2024 года: минимальная экономия 575 581,57 кВт*ч (4 460 757,17 руб.); 16) март 2024 года: минимальная экономия 521 921,22 кВт*ч (4 044 889,46 руб.); 17) апрель 2024 года: минимальная экономия 381 695,39 кВт*ч (2 958 139,27 руб.); 18) май 2024 года: минимальная экономия 256 778,59 кВт*ч (1 990 034,07 руб.); 19) июнь 2024 года: минимальная экономия 83 207,68 кВт*ч (644 859,52 руб.);

20) июль 2024 года: минимальная экономия 165 658,92 кВт*ч (1 283 856,63 руб.); 21) август 2024 года: минимальная экономия 325 402,31 кВт*ч (2 521 867,90 руб.); 22) сентябрь 2024 года: минимальная экономия 441 452,61 кВт*ч (3 421 257,73 руб.); 23) октябрь 2024 года: минимальная экономия 584 491,99 кВт*ч (4 529 812,92 руб.); 24) ноябрь 2024 года: минимальная экономия 674 279,06 кВт*ч (5 225 662,72 руб.); 25) декабрь 2024 года: минимальная экономия 778 333,03 кВт*ч (6 032 080,98 руб.). Согласно пункту 2.3 контракта начальный срок достижения предусмотренного

контрактом размера экономии – первый полный календарный месяц, следующий

за месяцем, в котором были реализованы энергосберегающие мероприятия, указанные

в пункте 2.1 контракта. Экономия, достигнутая в месяце, в котором были реализованы

энергосберегающие мероприятия, указанные в пункте 2.1 контракта, включается в сумму

экономии, достигнутой в следующем месяце. Конечный срок достижения

предусмотренного контрактом размера экономии 7 (семь) лет с момента реализации

мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (даты

подписания Акта об оказании услуг по реализации мероприятия по энергосбережению

и повышению энергетической эффективности). Сторонами устанавливается, что

календарным периодом достижения доли размера экономии контракта является

календарный месяц. Обязательство исполнителя по обеспечению экономии расходов

заказчика на оплату электрической энергии считается исполненным, если размер экономии (доля размера экономии), достигнутый в результате исполнения контракта, в натуральном выражении равен размеру экономии (доли размера экономии) электрической энергии, указанной в пункте 2.2 контракта, или больше такого размера либо в случае, если размер экономии (доля размера экономии), достигнутый в результате исполнения контракта, в стоимостном выражении равен размеру экономии (доли размера экономии) энергетических ресурсов, указанному в контракте, или больше такого размера, если в результате исполнения контракта этим исполнителем должна быть обеспечена экономия совокупных расходов на оплату энергетических ресурсов за счет полного либо частичного перехода с потребления одного энергетического ресурса на другой.

Пунктом 4.1 контракта установлена цена, определяемая в виде процента экономии (определенного в пункте 4.2 контракта) в денежном выражении расходов заказчика на поставку электрической энергии, в размере 299 705 976,01 рублей. В общую цену контракта включены все расходы исполнителя, необходимые для осуществления им своих обязательств по контракту на услуги, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов уличного (наружного) освещения в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи, расходы на упаковку, маркировку, страхование, сертификацию, транспортные расходы по доставке товара до места поставки, затраты по хранению товара на складе исполнителя, стоимость всех необходимых погрузочно-разгрузочных работ и иные расходы, связанные с поставкой товара.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта фиксированный процент экономии, подлежащий уплате исполнителю по контракту, составляет 99 % от экономии энергетического ресурса.

Дополнительная экономия, определяемая как произведение цены (тарифа) электрической энергии и положительной разницы между размером достигнутой в результате исполнения контракта экономии в натуральном выражении и размером экономии в натуральном выражении, который должен обеспечиваться исполнителем, и подлежащая уплате исполнителю по контракту составляет 99% от достигнутого размера дополнительной экономии.

Данный процент экономии не подлежит изменению в ходе исполнения контракта.

Размер экономии (доли размера экономии) в натуральном выражении, достигнутый исполнителем в результате исполнения контракта, определяется, как разница между объемом потребления заказчиком электрической энергии за период, равный календарному периоду достижения предусмотренного контрактом размера экономии (доли размера экономии), определенным до начала реализации перечня мероприятий, и объемом потребления заказчиком электрической энергии, определенным после реализации исполнителем перечня мероприятий, с учетом изменения факторов, оказывающих влияние на объем потребления энергетических ресурсов.

Размер экономии (доли размера экономии) энергетических ресурсов в стоимостном выражении, достигнутого в результате исполнения контракта определяется, как разница между объемом потребления заказчиком электрической энергии в стоимостном выражении за период, равный календарному периоду достижения предусмотренного Контрактом размера экономии (доли размера экономии), определенным до начала реализации перечня мероприятий, и объемом потребления заказчиком электрической энергии в стоимостном выражении, определенным после реализации исполнителем перечня мероприятий, с учетом изменения факторов, оказывающих влияние на объем потребления энергетических ресурсов.

Учет при определении размера экономии, достигнутого в результате исполнения контракта, факторов, влияющих на объем потребления энергетического ресурса (приложение № 4) (изменение режимов функционирования и (или) функционального назначения энергопотребляющих установок, изменение количества потребителей энергоресурсов, площади и объемов помещений, существенное изменение погодных условий - среднесуточной температуры наружного воздуха, среднесуточной температуры наружного воздуха в отопительный период, продолжительности отопительного периода).

При определении размера экономии (доли размера экономии), достигнутого в результате исполнения контракта, используется объем потребления энергетического ресурса до начала реализации исполнителем перечня мероприятий за период, соответствующий календарному периоду достижения предусмотренного контрактом размера экономии (доли размера экономии).

Базисным годом принимается 2021 год. Объем потребления энергетических ресурсов до реализации исполнителем перечня ЭЭМ определяется по фактическим данным об объеме потребления электрической энергии, определяемого при помощи данных расчетно-измерительного метода используемого энергетического ресурса и указанного в Техническом задании (Приложение № 1).

На основании поступившего обращения ПАО «Ростелеком» от 18.04.2024 № 20-Вх-372, указывающего на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с приказом Департамента управления финансами от 29.05.2025 № 112 в отношении МБУ «Горсвет» контрольно-ревизионным управлением финансами проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении отдельных закупок.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и несоответствия в части формирования документации закупки и исполнения энергосервисного контракта от 13.05.2022 № 30-ЭА:

1. При расчете срока окупаемости энергоэффективного мероприятия необоснованно применено значение показателя «плановая экономия энергетического ресурса» в размере 50 %, поскольку в описании объекта закупки (техническое задание), утвержденном

директором учреждения, определено количество каждого типа светильников и их технические характеристики (максимальная потребляемая мощность), позволяющие достичь экономию 70% от годового потребления энергетического ресурса в базовом периоде, который и следовало применить в расчете срока окупаемости энергоэффективного мероприятия.

Указанное несоответствие повлекло за собой увеличение срока действия контракта на два года, завышение начальной максимальной цены контракта на 110 348 297,50 рублей и в последующем цены контракта.

2. Рассчитанный энергетический базис по энергосервисному контракту в объеме 7 119 245,00 кВт*ч (потребление 7 750 светоточек) значительно превышает фактическое потребление электроэнергии объектами наружного освещения в 2021 году, что подтверждается представленной учреждением информацией, согласно которой потребление электрической энергии на все наружное освещение (11 571 светоточка), праздничную иллюминацию (10 392 светоточки) и архитектурно-художественную подсветку ( 2 942 светоточки), что составило 6 498 567,00 кВт*ч.

3. Энергосервисный контракт заключен на условиях снижения потребления электроэнергии при эксплуатации объектов уличного освещения, которое должно составить не менее 77,6% от фактического потребления энергетических ресурсов объектами энергосервисного контракта за базисный период, что при соблюдении всех условий контракта, в том числе соблюдения режима и графика работы наружного освещения, не достижимо, поскольку технические характеристики новых светильников позволяют достичь экономии 70%.

4. При определении ежемесячных объектов минимальной экономии электрической энергии в натуральном и стоимостном выражении в пункте 2.2 контракта не соблюден процент экономии (77,6%) по отношению к каждому месяцу базового периода.

Учитывая, что в соответствии с абзацем 3 пункта 2.3 энергосервисного контракта календарным периодом достижения доли размера экономии (доли размера экономии), достигнутого в результате исполнения контракта, используется объем потребления энергетического ресурса до начала реализации исполнителем перечня мероприятий за период, соответствующий календарному периоду достижения предусмотренного контрактом размера экономии (доли размера экономии) (абзац 7 пункта 4.2 энергосервисного контракта), плановые показатели экономии в натуральном выражении, установленные в пункте 2.2 энергосервисного контракта, в январе, феврале, октябре, ноябре, декабре не обеспечивают достижение экономии в заявленном исполнителем размере (77,6%).

5. При исполнении энергосервисного контракта исполнителем не достигнута в установленном размере (77,6%) экономия в натуральном выражении:

2022 год: в декабре 778 333,03 кВт*ч или 76,4%;

2023 год: в январе 735 731,75 кВт*ч или 76,94%, в феврале 575 581,57 кВт*ч или 77,34%, в октябре 584 491,99 кВт*ч или 77,16%, в ноябре 674 279,06 кВт*ч или 76,69%, в декабре 778 333,03 кВт*ч или 76,64%;

2024 год: в январе 735 731,75 кВт*ч или 76,94%, в феврале 575 581,57 кВт*ч или 77,34%.

6. В рамках исполнения энергосервисного контракта не обеспечено соблюдение сопоставимых условий в базовом и отчетном периодах, не учтены факторы, влияющие на объемы потребления электрической энергии в отчетном периоде в сопоставимых условиях.

Дополнительные соглашения об изменении графика режима работы наружного освещения в связи с применением автоматизированной системы управления наружным освещением, а также о работе наружного освещения в режиме понижения мощности светильников не заключались, что является нарушением условий, определенных пунктом 4 приложения № 1 к техническому заданию энергосервисного контракта, согласно которому в рамках исполнения энергосервисного контракта возможно изменение режимов работы наружного освещения и все изменения действуют только после подписания отдельных дополнительных соглашения, учитывающих изменения режимов и других факторов, влияющих на достижение экономии.

Учет факторов, влияющих на объемы потребления электрической энергии в отчетном периоде в сопоставимых условиях, должен производиться согласно Акту фиксирования базовых значений (параметров) объекта энергосервиса, который сторонами не составлялся.

По итогам проверки составлен Акт внеплановой камеральной проверки МБУ «Горсвет» от 13.08.2024 № 5/24-ВМФК.

Акт проверки, возражения на акт проверки и материалы проверки рассмотрены руководителем органа контроля (директором Департамента), принято решение в форме приказа Департамента от 21.10.2024 № 236 о направлении представления.

02.11.2024 МБУ «Горсвет» выдано представление с требованием об устранении нарушений и о принятии мер по устранению их причин и условий.

Не согласившись с указанным представлением, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий

государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска, утвержденного решением Думы города Ханты-Мансийска от 31.03.2023 № 153-VII РД, Департамент является органом внутреннего муниципального финансового контроля города Ханты-Мансийска.

Контрольно-ревизионное управление Департамента, в соответствии с пунктом 1.1 Положения о контрольно-ревизионном управлении Департамента, утвержденного приказом Департамента от 27.04.2023 № 72, является структурным подразделением Департамента, непосредственно осуществляющим полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере закупок, предусмотренному законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на территории города Ханты-Мансийска

Статьей 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются в том числе (государственные) муниципальные учреждения.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе является контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными Фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от I7.08.2020 № 1235 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее - Федеральный стандарт № 1235), которым установлены правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 11 Федерального стандарта № 1235 решение о назначении внепланового контрольного мероприятия может быть принято на основании: результата анализа данных, содержащихся в информационных системах; установления должностным лицом органа контроля в ходе исполнения должностных обязанностей признаков нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля; поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, главы местной администрации по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля; результата рассмотрения поступивших обращений, запросов, иной информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля, с учетом риск- ориентированною подхода, который может быть установлен правовым актом органа контроля; истечения срока исполнения объектами контроля ранее выданных органом контроля представлений и (или) предписаний; результата проведенного контрольного мероприятия, в том числе в случае невозможности получения необходимой информации (документов, материалов) в ходе проведения камеральной проверки.

В соответствии с пунктами 3, 4 Федеральною стандарта № 1235 в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия должностными лицами органа контроля могут направляться запросы объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Запрос объекту контроля (за исключением запроса о представлении пояснений и запроса о предоставлении доступа к информационным системам) должен содержать перечень вопросов, по которым необходимо представить документы и (или) информацию и материалы, перечень истребуемых документов и (или) информации и материалов, а также срок их представления, который должен составлять 10 рабочих дней со дня получения запроса объектом контроля при проведении камеральной проверки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля. предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «реализация результатов проверок, ревизий и обследований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095) установлено, что в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются

объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период; основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии); информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении

представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями,

положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов opгану контроля.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий.

В представлении указано 6 нарушений, из которых нарушения, отраженные в пунктах 1-4, касаются несоответствия в части формирования документации закупки и условий энергосервисного контракта от 13.05.2022 № 30-ЭА, нарушения, указанные в пунктах 5-6, связаны с исполнением энергосервисного контракта.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) под энергосервисным договором (контрактом) понимается договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.

В силу статьи 21 Закона № 261-ФЗ в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), которые заключаются и оплачиваются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Особенности заключения энергосервисных контрактов для государственных и муниципальных нужд предусмотрены в статье 108 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В части 3 статьи 108 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота) определяется с учетом фактических расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов за прошлый год и не может превышать указанные расходы с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 19 настоящей статьи. В конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении запроса котировок указывается начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота), в том числе расходы на поставки энергетических ресурсов, в отношении каждого вида товаров, работ, услуг с указанием количества таких товаров, работ, услуг и стоимости

единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги, а также одно из следующих условий:

1) фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом;

2) подлежащий уплате исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер указанной экономии в денежном выражении;

3) минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом.

Согласно части 13 статьи 108 Закона № 44-ФЗ энергосервисный контракт заключается по цене, которая определяется в виде:

1) фиксированного процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

2) фиксированного процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в пункте 2 части 3 настоящей статьи;

3) процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в пункте 3 части 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 № 636 (далее - Постановление № 636) утверждены Требования к условиям энергосервисного договора (контракта) и Особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота) (далее - Особенности определения НМЦК).

Согласно пункту 3 Особенностей определения НМЦК в редакции, действующей на дату заключения контракта, для энергосервисных контрактов, срок исполнения которых составляет более одного календарного года, начальная (максимальная) цена контракта определяется как произведение фактического объема потребления энергетического ресурса за прошлый год, стоимости единицы энергетического ресурса на дату объявления о проведении отбора и минимального целого количества лет, составляющих срок исполнения контракта.

Таким образом, порядок заключения энергосервисных контрактов закреплен в отдельном разделе Закона № 44-ФЗ «Особенности осуществления отдельных видов закупок» (статья 108), где закреплены специальные условия осуществления таких закупок, в том числе особенности формирования начальной (максимальной) цены контракта.

В судебном заседании установлено, что заказчиком при формировании НМЦК применен метод определения НМЦК в соответствии с пунктом 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ с учетом требований части 19 статьи 108 Закона № 44-ФЗ, Постановления № 636, согласно которому НМЦК определяется как произведение фактического объема потребления энергетического ресурса за прошлый год, стоимости единицы энергетического ресурса на дату объявления о проведении отбора и минимального целого количества лет, составляющих срок исполнения контракта.

МБУ «Горсвет» посредством региональной информационной системы в сфере закупок Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направило в Управление муниципального заказа (уполномоченный орган) документацию по закупке «Энергосервисный контракт на услуги, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов уличного (наружного) освещения».

НМЦК, как и условия энергосервисного контракта, были в установленном порядке согласованы заказчиком с Управлением муниципального заказа, Департаментом управления финансами на стадии конкурентной закупки, что подтверждается соответствующими подписями должностных лиц на заявке на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках ведомственного контроля главный распорядитель средств бюджета города осуществил проверку соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок, в том числе правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. В составе представленных заказчиком в уполномоченный орган документов обоснование НМЦК согласовано главным распорядителем средств бюджета.

Управлением муниципального заказа осуществлена экспертиза закупки на соответствие действующему законодательству в сфере закупок, ввиду отсутствия замечаний закупка размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Таким образом, спорная закупка прошла многоуровневую систему контроля и была согласована, как по НМЦК, так и по сроку контракта, без замечаний как Департаментом городского хозяйства, так и Департаментом управления финансами и Управлением муниципального заказа.

Пунктом 2 части 2 статьи 19 Закона № 261-ФЗ установлено, что энергосервисный договор (контракт) должен содержать условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов.

Вопреки доводам Департамента, из буквального толкования вышеуказанных положений Закона не следует, что срок действия энергосервисного контракта должен определяться исходя из значения показателя «минимальная экономия энергетического ресурса». в рассматриваемом случае указанного заказчиком в размере 50% в описании объекта закупки (приложение № 1 к контракту), поскольку такой показатель является ориентировочным и зависит от стоимости оборудования и сопутствующих услуг; ключевой ставки Банка России, других экономических факторов.

Как указал заявитель, при определении срока контракта МБУ «Горсвет» учитывало складывающуюся практику заключения энергосервисных контрактов на территории Российской Федерации, которые в большинстве случаев заключаются на семь лет.

По верному замечанию ПАО «Ростелеком», неверно приравнивать определение начальной минимальной цены контракта и плановой экономии энергетического ресурса, так как плановый размер экономии энергетического ресурса по своей сути является не ценой, определяемой заказчиком в конкурсной документации в качестве начальной, а результатом проведения аукциона, то есть предметом торга между участниками этого аукциона.

Департамент, ссылаясь на то, что заказчик необоснованно увеличил срок действия контракта на два года, не учитывает и то обстоятельство, что при изменении срока действия контракта размер экономии в натуральном выражении также уменьшается, что является существенным условием энергосервисного контракта.

В пункте 2 представления указано на несоответствие рассчитанного энергетического базиса по энергосервисному контракту, который превышает фактическое потребление электроэнергии в 2021 году.

В пункте 4.2 энергосервисного контракта установлено, что базисным годом принимается 2021 год. Объем потребления энергетических ресурсов до реализации исполнителем перечня ЭЭМ определяется по фактическим данным об объеме потребления электрической энергии, определяемого при помощи данных расчетно-измерительного метода используемого энергетического ресурса и указанного в Техническом задании (Приложение № 1).

Таким образом, сравнивать энергетический базис по контракту исключительно с показателями фактического потребления электроэнергии объектов наружного освещения в 2021 году, без использования расчетно-измерительного метода является некорректным.

На момент заключения энергосервисного контракта действовала Методика определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении для реализации мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, утвержденная приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04.02.2019 № 67.

В разделе III указанной Методики определен расчетно-измерительный способ объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении для реализации

мероприятий по повышению энергетической эффективности систем наружного освещения, который включает определение объема потребления электрической энергии на цели наружного освещения в базовом и отчетном периодах; учитывает количество работы световых приборов системы наружного освещения; мощность световых приборов в базовом и отчетном периодах.

Расчет в соответствии с Методикой Департаментом не представлен, выводы в пункте 2 представления основаны лишь на информации учреждения о потреблении электрической энергии на все наружное освещение в 2021 году и количестве светоточек, что недостаточно для утверждения о том, что рассчитанный энергетический базис по энергосетевому контракту в объеме 7 119 245,00 кВт*ч применен учреждением не верно.

Департамент, ссылаясь на то, что при соблюдении всех условий контракта снижение потребления электроэнергии при эксплуатации объектов уличного освещения, которое должно составить не менее 77,6% от фактического потребления энергетических ресурсов объектами энергосервисного контракта за базисный период, недостижимо, поскольку технические характеристики новых светильников позволяют достичь экономии 70%, не указал, какие конкретно положения действующего законодательства нарушены МБУ «Горсвет» и способы их устранения.

Представитель учреждения в судебном заседании пояснил, что экономия в размере 77,6% по контракту достигается исполнителем за счет возможности управления мощностью светильников, используемых при реализации энергосберегающих мероприятий, по заводским параметрам. Исполнитель применяет корректировку мощности для достижения показателей нормируемой освещенности. В данном режиме мощность установленных светильников снижается, но при этом действующие нормы освещенности обеспечиваются, что не нарушает действующее законодательство и условия контракта.

Необходимо отметить, что достижение экономии в размере 77,6% подтверждается представленными в дело графиками работы оборудования.

В пунктах 4-5 представления Департамент указал, что при определении ежемесячных объектов минимальной экономии электрической энергии в натуральном и стоимостном выражении в пункте 2.2 контракта не соблюден процент экономии (77,6%) по отношению к каждому месяцу базового периода: в январе, феврале, октябре, ноябре, декабре не обеспечивают достижение экономии в заявленном исполнителем размере (77,6%). При исполнении энергосервисного контракта исполнителем не достигнута в установленном размере (77,6%) экономия в натуральном выражении: в декабре 2022 года 76,4%; в январе 2023 года 76,94%, в феврале 2023 года 77,34%, в октябре 2023 года 77,16%, в ноябре 2023 года 76,69%, в декабре 2023 года 76,64%; в январе 2024 года 76,94%, в феврале 2024 года 77,34%.

Обстоятельства, изложенные в указанных пунктах 4-5 представления объективно подтверждаются представленными в дело доказательствами.

Между тем данное отступление от месячного процента экономии не привело к негативным последствиям и не повлияло на конечный результат, так как общий среднегодовой показатель в 77,6 % был соблюден.

По пункту 6 представления суд полагает необходимым отметить следующее.

Энергосервисным контрактом определены следующие специальные термины: Приведение к сопоставимым условиям - пересчет значений потребления энергетического ресурса в расчетном периоде к условиям базисного периода путем учета факторов, влияющих па объем потребления энергетическою ресурса,

Сопоставимые условия - условия, позволяющие определить объем потребления энергетического ресурса, за счет устранения влияния изменения независящих от исполнителя факторов, которые учитываются при определении доли размера экономии энергетическою ресурса в расчетном периоде;

Факторы, влияющие на объем потребления энергетического ресурса - независящие от исполнителя факторы, влияющие на объем потребления энергетического ресурса и учитываемые при определении экономии энергетического ресурса в соответствии с настоящим контрактом (изменение количества или мощности энергопотребляющего оборудования, изменение режимов функционирования и (или) функционального назначения энергопотребляющего оборудования, иные аналогичные факторы).

Нарушение, указанное в пункте 6 представления, документально не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Напротив, из документов и объяснений МБУ «Горсвет» следует, что график наружного освещения, который определен в приложении № 1 к техническому заданию контракта, соблюдается сторонами в полной мере. При этом при увеличении количества часов горения наружного освещения размер экономии увеличится и повлечет увеличение размера платежа по контракту.

Согласно приложению № 4 к контракту «Порядок учета факторов, влияющих на объем потребления энергетических ресурсов» приведение объемов потребления электрической энергии на нужды наружного освещения в сопоставимые условия в случае выхода элементов системы наружного освещения заказчика из строя как по причине гарантийного случая, так и в случаях, не относящихся к гарантийным, производится в случае выхода из строя больше 5 % от общего количества установленных исполнителем.

Заявитель указал, и данные доводы в судебном заседании не опровергнуты, что установленные контрактом основания для приведения объемов потребления электрической энергии на нужды наружного освещения в сопоставимые условия отсутствуют.

Поскольку в ходе исполнения контракта заказчик обеспечил соблюдение всех установленных требований и норм, то составление Акта фиксирования базовых значений (параметров) объектов энергосервиса не требуется.

С учетом изложенного, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя относятся на Департамент как проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным представление Департамента управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска от 02.11.2024 № 7/2024.

Взыскать с Департамента управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска в пользу муниципального бюджетного учреждения «Горсвет» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина