Решение от 26 января 2025 г. по делу № А60-41638/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41638/2023
27 января 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.Г. Манаковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.В. Пантелеевым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-41638/2023

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее  - комитет, истец)

к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «ПКП Синергия», ответчик)

о расторжении   концессионного соглашения,

при участии в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Прокуратуры Свердловской области, Субъекта Российской Федерации – Свердловской области в лице Губернатора, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области

при участии в судебном заседании

от истца (онлайн): ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2024.

от ответчика (онлайн): ФИО2 представитель по доверенности от 226.12.2024, ФИО3 – исполняющий обязанности конкурсного управляющего.

от Прокуратуры Свердловской области: ФИО4 представитель по доверенности от 04.05.2024.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Комитет обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу «ПКП Синергия» с требованием об обязании  выполнить мероприятия, предусмотренные  концессионным соглашением № 1  от 29.04.2019 года.

От ответчика поступил отзыв, в котором ссылается на то, что часть мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением № 1 от 29.04.2019 года, не были выполнены в связи с невозможностью выполнения.

От истца 09.11.2023 поступило дополнение к исковому заявлению.

От истца 17.01.2024 поступило ходатайство об изменении предмета исковых требований, просит суд расторгнуть концессионное соглашение от 29.04.2019 № 1.

От Прокуратуры Свердловской области поступило ходатайство о привлечении ее в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора.

Изучив материалы дела, учитывая социальную значимость объектов соглашения, суд  привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Прокуратуру Свердловской области и Субъект Российской Федерации – Свердловскую  область в лице Губернатора.

От Прокуратуры Свердловской области 19.03.2024 в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление.

От Губернатора Свердловской области 04.04.2024 поступил отзыв на исковое заявление.

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании ст. 75, 131 АПК РФ.

Губернатор Свердловской области в своем отзыве просит привлечь Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Изучив материалы дела, суд  счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

От истца поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств. Доказательства приобщены к материалам дела на основании ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От ответчика поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ПКП» Синергия ФИО3 (ИНН <***>).

От ответчика поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы. Просит  поручить проведение экспертизы ООО «АВМ-Эксперт» и поставить перед экспертом вопрос: «Какие именно мероприятия Приложения № 6 концессионного соглашения № 1 от 29.04.2019 года не были выполнены ООО «ПКП Синергия»?»

Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Для установления выполненных ответчиком мероприятий в рамках  концессионного соглашения, суд определил сторонам провести совместный осмотр объектов.

От истца и ответчика поступили ходатайства о приобщении к материалам дела-  актов совместного осмотра. Представленные доказательства приобщены к материалам дела на основании ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны дали согласие на завершении стадии  исследования доказательств, ответчик заявленные ранее ходатайства о привлечении ФИО3 и проведения экспертизы   не поддержал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

между субъектом Российской Федерации Свердловская области в лице Заместителя Губернатора Свердловской области, Кушвинским городским округом в лице функционального органа администрации Кушвинского городского округа Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 1 от 29.04.2019 г. (далее – соглашение).

В соответствии с п.1 соглашения Концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество, описание которого приведено в разделе II настоящего Соглашения (далее - объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать Концеденту, и осуществлять производство и передачу тепловой энергии, поставку теплоносителя и горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения, на территории Кушвинского городского округа с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 2. соглашения сведения о составе и описании объекта Соглашения, в том числе о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, балансовой стоимости, а также о документах, удостоверяющих право собственности на передаваемый объект Соглашения приведены в Приложении №1.

Согласно п. 71 соглашения срок завершения работ по созданию и реконструкции объекта Соглашения - в соответствии с Приложением №6.

В обоснование исковых требований истец ссылается, что ответчиком не выполняются  мероприятия, предусмотренные  Приложением №6 к соглашению в установленные сроки:

1. Объект концессионного соглашения: г. Кушва, промышленный участок Горсблагодатского рудоуправления № 8, котельная «Рудничная».

Задание - установка блочных модульных котельных общей мощностью не менее 15 МВт для обеспечения нужд ГВС.

Мероприятия по объекту - замена существующих котлов (ДКВР 10/13 - 5 шт., УЭЧМ 20/15 - 2 шт.) на новые котлы.

По результатам контроля за соблюдением условий концессионного соглашения, истцом установлено нарушение условий соглашения, выразившиеся в том, что ответчик не выполнил задание и основное мероприятие в установленные сроки, что отражено в актах контроля от 29.08.2019г., 19.09.2019г.. 06.11.2019г., 24.02.2020г., 24.02.2021г., 25.06.2021г.

28.07.2022 года ответчиком в адрес истца представлен отчет о выполнении мероприятий за 2 квартал 2022 года.

Из представленного отчета следует, что задание и мероприятия не выполнены.

2. Объект концессионного соглашения: г. Кушва, промышленный участок Гороблагодатского рудоуправления № 8, котельная «Рудничная».

Задание - прокладка сети двухтрубных систем ГВС до потребителей блочных модульных котельных общей мощностью не менее 15 МВт для обеспечения нужд ГВС.

Мероприятия по объекту - новые сети Ду - 80 мм, L - 500 м.

По результатам контроля за соблюдением условий концессионного соглашения, Истцом установлено нарушение условий Соглашения, выразившиеся в том, что ООО ПКП «Синергия» не выполнило задание и основное мероприятие в установленные сроки, что отражено в актах контроля от 29.08.2019г., 19.09.2019г., 06.11.2019г., 24.02.2020г., 24.02.2021г., 25.06.2021г.

По данному заданию и мероприятию ответчиком 16.12.2021 года в адрес истца представлен отчет о выполнении мероприятий за 9 месяцев 2021 года.

Из представленного отчета следует, что задание и мероприятие по вышеуказанному объекту концессионного соглашения, ответчиком не выполнены.

Кроме того, указанные задание и мероприятие вообще не отражены ответчиком в последнем, представленном отчете за 2 квартал 2022 года.

3. Объект концессионного соглашения: <...> (на промышленной территории Завода транспортного оборудования), котельная «ЗТО».

Задания:

– реконструкция тепловых сетей (Магистраль от задвижек Д-250 мм до ТП (ул. 8 Марта- 5А) Ду-250 мм, L - 324 м.;

– прокладка сети двухтрубной систем ГВС до потребителей.

Мероприятия:

– Ду-250 мм, L-74 м.;

– прокладка новых сетей для обеспечения нужд ГВС: Ду-100 мм, L - 250 м.

По результатам контроля за соблюдением условий концессионного соглашения, истцом установлено нарушение условий соглашения, выразившиеся в том, что ООО ПКП «Синергия» не выполнило задание и основное мероприятие в установленные сроки, что отражено в актах контроля от 29.08.2019г., 19.09.2019г., 06.11.2019г., 24.02.2020г., 24.02.2021г.. 25.06.2021г.

28.07.2022 года ответчиком в адрес истца представлен отчет о выполнении мероприятий за 2 квартал 2022 года.

4. Объект концессионного соглашения: <...>, котельная «Уральская».

Задание - строительство тепловых сетей котельной по адресу: <...> Д.46А.

Мероприятия по объекту - новые сети Ду-50 мм, L-200 м.

По результатам контроля за соблюдением условий концессионного соглашения, истцом установлено нарушение условий соглашения, выразившиеся в том, что ООО ПКП «Синергия» не выполнило задание и основное мероприятие в установленные сроки, что отражено в актах контроля от 29.08.2019г.. 19.09.2019г., 06.11.2019г., 24.02.2020г., 24.02.2021г., 25.06.2021г.

28.07.2022 года ответчиком в адрес истца представлен отчет о выполнении мероприятий за 2 квартал 2022 года.

Из представленного отчета следует, что необходимость строительства новой сети технически не определено, недостаточно информации.

Фактически задание и мероприятие по объекту не выполнены.

5.      Объект концессионного соглашения: г. Кушва, промышленный участок Гороблагодатского рудоуправления Ns 8, котельная «Рудничная».

Задание - прокладка сети двухтрубных систем ГВС до потребителей блочных модульных котельных общей мощностью не менее 15 МВт для обеспечения нужд ГВС.

Мероприятия по объекту - новые сети Ду - 50 мм, L - 1500 м, Ду - 80 мм, L - 500 м.

По результатам контроля за соблюдением условий концессионного соглашения, истцом установлено нарушение условий соглашения, выразившиеся в том, что ответчик не выполнил задание и основное мероприятие в установленные сроки, что отражено в актах контроля от 24.02.2020г., 24.02.2021г„ 25.06.2021г.

28.07.2022 года ответчиком в адрес истца представлен отчет о выполнении мероприятий за 2 квартал 2022 года.

Из представленного отчета следует, что с целью выполнения задания и мероприятия по объекту концессионного соглашения, ответчиком выполнены подготовительные мероприятия, но фактически задание и мероприятие по объекту не выполнены.

6. Объект концессионного соглашения: <...> (на территории промышленной площадки КЗПВ), котельная «КЗПВ».

Задание - строительство двух блочно-модульных котельных БМК - 46,5 МВт, БМК - 1,5 МВт взамен котельной по адресу г. Кушва. уд. Первомайская, д. 43.

Мероприятия - проектирование, определение места расположения с привязкой к эл. сетям, тепловым сетям, сетям ХВС и газовым. Замена существующих котлов (ПТВМ - ЗОМ - 2 шт.) на новые.

По результатам контроля за соблюдением условий концессионного соглашения. Истцом установлено нарушение условий Соглашения, выразившиеся в том, что ООО ПКП «Синергия» не выполнило задание и основное мероприятие в установленные сроки, что отражено в актах контроля от 24.02.2020г., 24.02.2021г., 25.06.2021г.

28.07.2022 года ответчиком в адрес истца представлен отчет о выполнении мероприятий за 2 квартал 2022 года.

Из представленного отчета следует, что с целью выполнения задания и мероприятия по объекту концессионного соглашения, ответчиком выполнены подготовительные мероприятия, но фактически задание и мероприятие по объекту не выполнены.

7. Объект концессионного соглашения: г. Кушва, промышленный участок Гороблагодатского рудоуправления № 8, котельная «Рудничная».

Задание - прокладка сети двухтрубных систем ГВС до потребителей блочных модульных котельных общей мощностью не менее 15 МВт для обеспечения нужд ГВС.

Мероприятия по объекту - новые сети Ду -100 мм, L - 2000 м, Ду - 80 мм, L - 1000 м, Ду - 50 мм, L - 1500 м.

По результатам контроля за соблюдением условий концессионного соглашения. истцом установлено нарушение условии соглашения, выразившиеся в том, что ответчик не выполнил задание и основное мероприятие в установленные сроки, что отражено в актах контроля от 24.02.2021г., 25.06.2021г.

28.07.2022 года ответчиком в адрес истца представлен отчет о выполнении мероприятий за 2 квартал 2022 года.

Из представленного отчета следует, что с целью выполнения задания и мероприятия по объекту концессионного соглашения, концессионером выполнены подготовительные мероприятия, но фактически задание и мероприятие по объекту не выполнены.

8. Объект концессионного соглашения: <...> (Блочная угольная котельная на территории ООО «Баранчинский электромеханический завод»).

Задание - вывод котельной из эксплуатации.

По результатам контроля за соблюдением условий концессионного соглашения, истцом установлено нарушение условий соглашения, выразившиеся в том, что ответчик не выполнил задание и основное мероприятие в установленные сроки, что отражено в актах контроля от 24.02.2021г., 25.06.2021г.

По данному заданию и мероприятию, ответчиком 16.12.2021 года в адрес истца представлен отчет о выполнении мероприятий за 9 месяцев 2021 года.

Из представленного отчета следует, что задание ответчиком не выполнено из-за отсутствия альтернативных источников теплоснабжения для потребителей тепловой энергии.

Введена процедура вывода источника теплоснабжения в соответствии со ст.21 Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 99.

Фактически задание и мероприятие по объекту не выполнены.

Также истец ссылается, что в связи с неисполнением условий соглашения, истцом в адрес ответчика в 2019 году неоднократно направлялись претензии с требованиями приступить к исполнению мероприятий, предусмотренных соглашением.

Учитывая, что требования истца остались без удовлетворения, истец, руководствуясь условиями Соглашения и банковской гарантией № БГ/0219-00131Г от 29.04.2019г. обратился в банк с требованием об уплате неустойки в размере 2 475 717 руб. 16 коп. по банковской гарантии, по результатам рассмотрения  которого банк удовлетворил требования концедента в полном объеме, уплатив в бюджет Кушвинского городского округа неустойку в размере 2 475 717 руб. 16 коп.

Поскольку обязательства по соглашению ответчиком надлежащим образом не исполнены, истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением об обязании ответчика выполнить мероприятия, предусмотренные приложением 6 к концессионному соглашению NB 1 от 29 апреля 2019 года. В ходе рассмотрения дела истец изменил предмет исковых требований, поддерживает требование о расторжении концессионного соглашения № 1 от 29.04.2019 г.

Ответчик возражает против доводов искового заявления. Указывает, что часть мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением № 1 от 29.04.2019 года, не были выполнены в связи с невозможностью выполнения.

Также ответчик указывает, что Приложение №6 к концессионному соглашению №1 от 29 апреля 2019 года содержит ряд неисполнимых мероприятий.

24 декабря 2019 года ООО «ПКП Синергия» обратилось в администрацию Кушвинского городского округа с просьбой оказать содействие в разработке проекта изменений в концессионное соглашение.

10 апреля 2020 года в соответствии с пунктом 103 концессионного соглашения Истец направил в адрес Кушвинского городского округа предложение о заключении дополнительного соглашения к концессионному соглашению №1 от 29 апреля 2019 года с обоснование предлагаемых изменений.

Ответчик ссылается на частичное исполнение обязательств, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 21.07.2022 года, в отношении реконструкции тепловых сетей (магистраль от ТП (ул. 8 Марта - 5А) до ж/дома по ул. Сафонова, 2) Ду-150 мм, L-196 м.

Ответчиком также представлен в материалы дела акт приемки выполненных работ от 21.07.2022 года, в отношении реконструкции тепловых сетей (магистраль от ТП (ул. 8 Марта-5А) до ул. Локомотивная № 5) Ду-150 мм., L- 756 м.

Также в материалы дела Ответчиком представлен акт приемки выполненных работ от 16.12.2021 года, в отношении реконструкции тепловых сетей (Магистраль от ТП (ул. 8 Марта-5А) до жилого дома № 2 по ул. Сафонова Ду-150 мм, L-184 м (2023).

Кроме того, ответчик указывает, что строительство БМК 1,5 МВт по ул. Крестьянской в г. Кушва было невозможным, по причине того, что истец самостоятельно намеренно оттягивал согласование на предоставление земельного участка и ссылается на письмо истца от 03.03.2022 года № 253.

В ходе рассмотрения дела сторонами спора заявлено о возможности   заключенииямирового соглашения.

11.07.2024года, между истцом и ответчиком подписано дополнительное соглашение № 3 к Концессионному соглашению от 29.04.2019 года, о внесении изменений в Приложения № 5, 6,7,8,9,15,18 (об изменении сроков выполнения заданий и основных мероприятий, а также изменения плановых значений).

Ответчик указывает, что Дополнительное соглашение № 3 к концессионному соглашению № 1 от 29.04.2019 года, которым увеличиваются сроки выполнения мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением, было направлено на подписание Истцу в феврале 2024 года. Истец подписал данное Дополнительное соглашение только в июне 2024 года. В период с июня 2024 года по ноябрь 2024 года осуществлялось согласование данного Дополнительного соглашения в Правительстве Свердловской области.

Ввиду того, что мероприятия, предусмотренные Дополнительным соглашением № 3 к концессионному соглашению № 1 от 29.04.2019 года, планировали выполнить в течение летнего периода 2024 года, но из-за длительного периода согласований в министерствах Правительства Свердловской области, а также начала отопительного сезона 2024 – 2025 гг. у ООО «ПКП Синергия» не было технической возможности выполнить все мероприятия, предусмотренные приложением № 6 концессионного соглашения № 1 от 29.04.2019 года.

В связи с чем, ООО «ПКП Синергия» направило 29.10.2024 года Истцу Дополнительное соглашение № 4 к концессионному соглашению № 1 от 29.04.2019 года, которым увеличиваются сроки выполнения мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением. Предполагается, что данным Дополнительным соглашением будут установлены реальные сроки выполнения мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением.

Помимо вышеуказанного, ООО «ПКП Синергия» направило 30.10.2024 года Истцу и Главе Кушвинского городского округа ФИО5 письмо о необходимости актуализации «Схемы теплоснабжения КГО на период с 2024 по 2037 годы» в связи с подписанным Дополнительным соглашением № 3 к концессионному соглашению № 1 от 29.04.2019 года.

Третье лицо Губернатор Свердловской области удовлетворение исковых требований Губернатор Свердловской области оставляет на усмотрение суда. Указывает, что Согласно статьи 40 «Устава Свердловской области» от 23 декабря 2010 года № 105-03 высшим должностным лицом Свердловской области является Губернатор Свердловской области. При этом Губернатор Свердловской области осуществляет руководство исполнительной властью в Свердловской области и возглавляет Правительство Свердловской области (являющееся высшим исполнительным органом Свердловской области).

Кроме того, статья 7 Закона Свердловской области от 21 декабря 2015 года № 157-03 «Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве», регламентирующая участие Свердловской области в концессионных соглашениях, устанавливает, что концессионные соглашения, копцедентом по которым выступают муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области, и в которых Свердловская область участвует в качестве самостоятельной стороны, от имени Свердловской области заключаются Губернатором Свердловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности, осуществляемые субъектом Российской Федерации, участвующим в концессионном соглашении в качестве самостоятельной стороны, устанавливаются Федеральным законом № 115-ФЗ, таким концессионным соглашением на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсной документацией.

Обязанности субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, определены в части 4 статьи 40 Федерального закона № 115-ФЗ.

Анализ приведенной нормы позволяет заключить, что субъект Российской Федерации, хоть и является самостоятельной (третьей) стороной концессионного соглашения, однако фактически исполняет роль акцессорного субъекта договорного публичного обязательства, круг обязательственных правомочий которого установлен и ограничен Законом № 115-ФЗ и заключается в установлении тарифов, утверждение инвестиционных программ концессионера, возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункты \-Л части 4 статьи 40, 1 и 2 части 5 статьи 40 Закона № 115-ФЗ).

Абзацами вторым и третьим пункта 2 письма Министерства финансов Российской Федерации от 13.07.2020 № 09-05-05/61194 разъяснено, что согласно положениям части 2 статьи 40 Закона № 115-ФЗ участие субъекта Российской Федерации в трехсторонней концессии обусловлено исключительно осуществляемыми им полномочиями по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, осуществляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Права и обязанности субъекта Российской Федерации, обусловленные вышеуказанными полномочиями и не связанные ни с правом собственности на имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, ни с созданием и (или) реконструкцией или осуществлением деятельности с использованием объекта концессионного соглашения, определены частью 4 статьи 40 Закона N° 115-ФЗ и устанавливаются трехсторонней концессией на основании решения о заключении такой концессии и конкурсной документации (часть 3 статьи 40 Закона N° 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 N° 189-ПП «О Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» к полномочиям Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - Министерство), осуществляемым в сфере теплоснабжения на территории Свердловской области, относятся:

утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (подпункт 4);

осуществление контроля за исполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, которые утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), в том числе за достижением этими организациями плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в результате реализации мероприятий таких программ (подпункт 9).

Кроме того, одной из функций Министерства, в рамках реализации полномочия по определению плановых и фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, является функция по согласованию с антимонопольным органом решений о корректировке плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения для изменения условий концессионного соглашения (абзац пятый подпункта 13 пункта 21 Положения о Министерстве).

Третье лицо Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в отзыве на исковое заявление указывает, что Спорное концессионное соглашение заключено между Истцом, Ответчиком и Свердловской областью в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 15 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным основаниям.

Оценка правомерности действий хозяйствующих субъектов в рамках исполнения обязательств, установленных концессионным соглашением от 29.04.2019 № 1, не входит в полномочия Министерства.

Исследовав материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении условий договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. При расторжении договора обязательства сторон, по общему правилу, прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Как следует из части 1 статьи 15 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Частью 2 статьи 15 Закона N 115-ФЗ предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными, и являющихся основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента (в том числе нарушение сроков создания и /или/ реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера.

Дополнительным соглашением № 3  от 08.10.2024 года изменено Приложение № 6 к соглашению, в котором предусмотрены  как перечень заданий, так и сроки их выполнения. Согласно данному соглашению сроки выполнения   установлены   до 2024 года.

Факт просрочки исполнения обязательств подтверждается материалами дела, в том числе представленными актами совместного осмотра объектов от 23.12.2024 года, и концессионером документально не опровергнут (ст. 65 АПК РФ).

Доводы ответчика о длительном согласовании Дополнительного соглашения № 3  судом не принимаются, поскольку, зная о сути этого соглашения, им не выполнены указанные в нем мероприятия в установленные сроки. При этом в первоначальной редакции соглашения срок выполнения мероприятий по реконструкции и строительству объектов был установлен до 2023 года.

Также суд принимает во внимание, что неисполнение ответчиком надлежащим образом условий концессионного соглашения привело к неготовноснти муниципального образования к отопительным сезонам, что подтверждается актами проверок Ростехнадзора.

Истцом в доказательство неисполнения ответчиком обязательств, представлены  муниципальные контракты на осуществление мероприятий в котельных в целях    подготовки к отопительному сезону, что повлекло расходование бюджетных средств.

Согласно п. 3 протокола от 31.10.2024 № 77  совещания  по проверке готовности муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, к отопительному  периоду 2024/2025 года  и причин  неполучения  актов  и паспортов готовности к отопительному периоду от 25.10.2024  года  рекомендовано  органам местного самоуправления  Кушвинского  городского  округа  проработать вопрос о расторжении  концессионного соглашения от 24.04.2019 № 1.

Истолковав применительно к пункту 2 статьи 450 ГК РФ и статье 15 Закона N 115-ФЗ условия соглашения, исследовав и оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд установил, что нарушение ответчиком установленных соглашением сроков реконструкции и создания объектов соглашения является существенным нарушением условий со стороны ответчика, предоставляющим истцу право требовать расторжения соглашения.

С учетом вышесказанного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования  удовлетворить.

2. Расторгнуть концессионное соглашение № 1 от 29 апреля 2019 года, заключенное между Субъектом Российской федерации Свердловской областью в лице заместителя Губернатора Свердловской области, Кушвинским городским округом в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (ИНН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» (ИНН <***>).

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме  6000 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                          А.Г. Манакова