Решение от 10 декабря 2024 г. по делу № А70-18723/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18723/2024
г. Тюмень
11 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «Автолинии» ИНН <***>

к  Федеральной службе по надзору в сфере транспорта

к МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по УФО

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Тюменской области

о признании незаконным  использования комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени в части соблюдения требований подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» в отношении транспортных средств ООО «Автолинии», осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, навигационная информация по которым передается в режиме реального времени в государственную систему (региональную навигационную систему Тюменской области),

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.01.2024 № 14,

установил:

ООО «Автолинии» ИНН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к  Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, к МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по УФО (далее – Управление), к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Тюменской области о признании незаконным  использования комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени в части соблюдения требований подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее – Постановление № 2216) в отношении транспортных средств ООО «Автолинии», осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, навигационная информация по которым передается в режиме реального времени в государственную систему (региональную навигационную систему Тюменской области).

            Представителем заявителя в судебном заседании заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент информатизации Тюменской области и АО «Глонасс», которое судом отклонено, поскольку судебный акт по настоящему делу не повлияет на права и обязанности указанных лиц по отношению к сторонам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к нему.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Согласно представленному отзыву Федеральная служба по надзору в сфере транспорта также против заявленных требований возражает.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании решений заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО в отношении ООО «Автолинии» проведены постоянные рейды, в ходе которых проверены транспортные средства: автобус ПАЗ 320435-04, гос.рег. номер АМ35272, ПАЗ 3237-03, гос.рег.номер АВ92672, ПАЗ 320425-0, гос.рег.номер АВ12972 и установлено, что данные транспортные средства не зарегистрированы в комплексной информационно - аналитической системе контроля транспортных средств в режиме реального времени (далее - КИАСК-ТС-РВ), отсутствует передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортных средств, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Общество полагает, что органы транспортного надзора в своей деятельности незаконно используют КИАСК-ТС-РВ в части соблюдения требований подпункта «б» пункта 3 Постановления  № 2216 в отношении транспортных средств ООО «Автолинии», на которых установлено оборудование,  навигационная информация по которым передается в региональную навигационную систему Тюменской области.

Заявитель считает, что излишним и затратным является для Общества устанавливать на свои транспортные средства новое оборудование в силу требований Постановления  № 2216, поскольку необходимую информацию органы федерального транспортного надзора могут получать путем обмена информацией с региональной навигационной системой Тюменской области.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением навигационной деятельности и оказанием услуг в сфере навигационной деятельности, включая создание государственных навигационных карт, навигационных карт для автомобильных дорог и морских навигационных пособий, в том числе в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, определены Федеральным законом от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» (далее – Закон № 22-ФЗ).

Согласно п.2 ч.2 ст.7 Закона № 22-ФЗ порядок оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов устанавливает  Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее – Правила № 2216).

Данные Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, МЗ и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов (п. 1 Правил № 2216).

Согласно пункту 3 Правил № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, соответствующей требованиям технического регламента (подпункт "а") и обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы (подпункт "б").

При этом пунктами 2 и 4  Правил № 2216 прямо установлено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами).

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени, во исполнение указанных Правил использует КИАСК-ТС-РВ, введенную в эксплуатацию приказом Ространснадзора от 09.07.2021 № ВБ-667фс «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС».

Как указывает Управление, КИАСК-ТС-РВ обеспечивает сбор от телематических операторов по защищённым каналам навигационной и телематической информации о контролируемых автомобильных транспортных средствах, осуществляющих перевозку опасных грузов и пассажиров, обработку полученной информации, её сохранения в базе  данных и формирования на её основе событий мониторинга движения, контролируемых ТС - нажатие водителей ТС тревожной кнопки, отклонение от назначенного маршрута и других. Пользователями КИАСК-ТС-РВ являются должностные лица Ространснадзора, осуществляющие государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок в стационарных и передвижных контрольных пунктах на территории Российской Федерации, и государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. На КИАСК-ТС-РВ имеется инструкция по работе с системой, программа и методики опытной эксплуатации. Данная система не является специальным техническим средством, специальным оборудованием и (или) техническим прибором (измерительным, испытательным прибором и инструмент, мини-лабораторией или переносным аппаратом) на которое требуется сертификат и поверка, а является информационно-аналитической системой. По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования.

В свою очередь, оспаривая действия Управления, заявитель указывает, что КИАСК-ТС-РВ не соответствует ч. 2.1 ст. 13, ч. 1 ст. 14 и ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановлению Правительства РФ от 06.07.2015 № 676;  комплексная информационно-аналитическая система контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени не может являться одной и той же системой с названием «КИАСК-ТС-РВ», так как комплексная информационно-аналитическая система контроля транспортных средств с    использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени была введена в эксплуатацию приказом Ространснадзора № ВБ-667 фс только 09.07.2021;  КИАСК-ТС-РВ не является системой, созданной в соответствии с законодательством РФ, и не может использоваться при проведении инструментального обследования должностными лицами Ространснадзора на соблюдение требований Правил № 2216, поскольку соглашением от 25.03.2021 предусмотрен порядок передачи информации в Ространснадзор в другую систему с названием КИАСК-ТС-РВ.

Вышеназванные доводы заявителя подлежат отклонению.

Между Ространснадзором и АО «ГЛОНАСС» заключено Соглашение об информационном взаимодействии  от 25.03.2021 № 7.2.12-4.

Данное Соглашение заключено в соответствии с пунктом 10 Правил № 2216 и регулирует взаимные обязательства сторон по осуществлению информационного взаимодействия в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.

Соглашение устанавливает порядок передачи информации из ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в КИАСК-ТС-РВ, ввод в эксплуатацию утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.07.2021 № ВБ-667фс «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС».

Так же имеется свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ №2016610075.

Информационная система КИАСК-ТС-РВ имеет аттестат соответствия от 25.12.2020 № ЗИТ-165ден с грифом ДСП, аттестат соответствия требованиям безопасности информации.

Указанным подтверждается, что Ространснадзор при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени и исполнения Правил № 2216 правомерно использует КИАСК-ТС-РВ.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть  обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Коряковцева О.В.