Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А27-7504/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


                                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-7504/2018
город  Кемерово
18 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи Власова В.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании и открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России), г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Публичному акционерному обществу Страховая компания "Росгосстрах", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО2

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: ФИО3 – главный юрисконсульт правового отдела, доверенность от 05.09.2018 №14/2018 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;

от ПАО СК «Росгосстрах»: не явились;

от третьего лица: не явились;

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Сибирского главного управления Банка России (Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском Федеральном округе) (далее – заявитель, ЦБ РФ) обратился в арбитражный суд с заявлением к Публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» (далее – ПАО СК «Росгосстрах», страховщик, общество) о привлечении к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО2  (Адрес проживания: 652870, <...>).

ЦБ РФ в заявлении в обоснование требований о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ссылается на то, что Общество, будучи страховщиком, нарушило требования страхового законодательства Российской Федерации в части несоблюдения срока сообщения потерпевшему о недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов, то есть требований пункта 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ.

Соблюдение страховой организацией страхового законодательства, по мнению заявителя, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.

Поскольку Общество нарушило требования, предъявляемые к деятельности субъектов страхового дела, следовательно, им как страховщиком, были нарушены условия, предусмотренные лицензией, что образует событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Банк России просит суд рассмотреть вопрос о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

От ПАО СК «Росгосстрах» поступили возражения на заявление, согласно которым общество с заявленными требованиями не согласно, поскольку правовые основания для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют по причине отсутствия состава административного правонарушения. Более подробно доводы ПАО СК «Росгосстрах» изложены в возражениях на заявление.

Кроме того, от ПАО СК «Росгосстрах» поступило ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, которое мотивировано тем, что в рамках рассматриваемого дела отсутствует факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с чем просит применить статью 3.4 КоАП РФ.

Надлежаще извещенное в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства ПАО СК «Росгосстрах» в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечило, направило дополнение.

Надлежаще извещенное в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства третье лицо в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечило, заявлений, ходатайств не направило.

Суд, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие представителей сторон.

Представитель административного органа поддерживает заявленные требования.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные Банком России требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.  

В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из заявленного ЦБ РФ требования, Банк России просит суд привлечь ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать,  в том числе  юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что Обществом допущены нарушения лицензионных требований, что обусловлено следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – «Закон РФ №4015-1») деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона РФ №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В силу статьи 32.6, статьи 32.7, статьи 32.8 Закона РФ №4015-1 при выявлении нарушения страхового законодательства субъекту страхового дела органом страхового надзора дается предписание об устранении нарушения. При невыполнении субъектом страхового дела предписания об устранении допущенных нарушений страхового законодательства действие лицензии ограничивается или приостанавливается.

В случае не устранения субъектом страхового дела в установленный срок нарушений страхового законодательства, явившихся основанием для ограничения или приостановления действия лицензии, органом страхового надзора принимается решение об отзыве лицензии. В случае устранения субъектом страхового дела выявленных нарушений в установленный срок и в полном объеме действие лицензии возобновляется.

Таким образом, соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2017 года ПАО СК «Росгосстрах» зарегистрировано заявление от ФИО2 о страховой выплате, в связи с причинением ущерба транспортному средству Ваз 21150, гос. номер <***> в результате ДТП, имевшего место 25.12.2017. На основании полученного заявления Страховщиком зарегистрировано выплатное дело № 0016148500. В нарушение п.3.10 Правил ОСАГО Заявителем не представлено извещение о ДТП.

В соответствии с п.3.11 Положения Банка России № 431-П от 19.09.2014 г. (далее - Правила ОСАГО) страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) (в том числе посредством почтового отправления) в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления о страховой выплате или о прямом возмещении убытков. С соблюдением вышеуказанного срока ПАО СК «Росгосстрах» был организован осмотр поврежденного транспортного средства независимой экспертной организацией, что подтверждается актом осмотра от 26.12.2017 г. от ЭТОА.

Согласно п. 3.10 Положения Банка России № 431-П от 19.09.2014 г. потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению: заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя); документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя; документы, содержащие банковские реквизиты для получения страхового возмещения, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться в безналичном порядке; согласие органов опеки и попечительства, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться представителю лица (потерпевшего (выгодоприобретателя), не достигшего возраста 18 лет; справку о дорожно-транспортном происшествии, выданную подразделением полиции, отвечающим за безопасность дорожного движения, по форме, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 апреля 2011 года № 154 (зарегистрирован Минюстом России 5 мая 2011 года, регистрационный № 20671), если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции; извещение о дорожно-транспортном происшествии; копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Страховщик письмом от 04.01.2018 года уведомил Заявителя о необходимости предоставления дополнительных документов, предусмотренных Правилами об ОСАГО   (согласно пояснениям страховщика ответ направлен нерегистрируемым письмом, приложить подтверждение почтовой отправки не представляется возможным).

13.02.2018 ФИО2 предоставил Страховщику недостающий документ - извещение о ДТП.

В соответствии с п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Закон № 40-ФЗ) в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Страховщиком принято решение о выплате страхового вымещения. Размер страхового возмещения был определен на основании Экспертного заключения № 0016148500 от 15.02.2018 от ООО «ТК Сервис Регион» и составил 26 300,00 рублей. Экспертное заключение № 0016148500 от 15.02.2018 от ООО «ТК Сервис Регион» составлено в соответствии с требованиями Положений Банка России № 432-П от 19.09.2014 г. «О единой методике» и № 433-П от 19.09.2014 г. «О правилах проведения независимой технической экспертизы транспортного средства», Выплата страхового возмещения в указанном размере подтверждается актом о страховом случае от 16.02.2018 и платежным поручением №172 от 19.02.2018.

Учитывая положения пункта 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, Страховщик должен был 26.12.2017, то есть в день обращения ФИО2 с заявлением о страховой выплате, сообщить ему о недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Между тем, только 04.01.2018 Страховщик уведомил ФИО2 о необходимости представления дополнительных документов, предусмотренных Правилами ОСАГО.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации в части несоблюдения срока сообщения потерпевшему о недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов, то есть требований пункта 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона РФ №4015-1 страховые организации вправе иметь филиалы.

Согласно пункту 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Филиал не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени и в интересах Страховщика в соответствии с законодательством Российской Федерации, лицензиями, выданными Страховщику, уставом Страховщика, решениями его органов управления, Положением о филиале и иными нормативными и распорядительными актами Страховщика.

В связи с тем, что ФИО2 обратился в филиал Страховщика в Кемеровской области, местом совершения административного правонарушения является место нахождения указанного филиала.

Место совершения административного правонарушения: 650000, <...> Октября, дом 11.

Дата совершения административного правонарушения: 26.12.2017.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Таким образом, соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.

Информация о наличии событий, объективно препятствующих соблюдению требований законодательства Страховщиком также не сообщена.

Таким образом, ПАО СК «Росгосстрах» как Страховщик нарушил требование, установленное пунктом 1 статьи 12 Федерального закона №40-ФЗ, а, следовательно, и лицензионные требования, предъявляемые к деятельности субъектов страхового дела, что свидетельствует о наличии в действиях ПАО СК «Росгосстрах» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина ПАО СК «Росгосстрах»в совершении вмененного ему административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность выполнить возложенные на него законом обязанности, Общество не предприняло всех необходимых мер для выполнения указанных обязанностей. 

При этом правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, материалами административного дела не установлено.

Следовательно, Банком России доказано наличие в действиях ПАО СК «Росгосстрах» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (за исключением указанных в статье категорий дел).

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 №249-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») установлено, что за нарушение страхового законодательства постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года, со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, в рассматриваемом случае объективную сторону вмененного обществу правонарушения образуют нарушения страхового законодательства.

Следовательно, исходя из существа допущенного страховщиком правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год,  на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельства для признания выявленного ЦБ РФ правонарушения малозначительным судом не установлены, равно как и обстоятельства, исключающие возможность привлечения Общества к административной ответственности.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований Банка России о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении ПАО СК «Росгосстрах» наказания суд принимает во внимание отсутствие отягчающих ответственность Общества обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также тот факт, что к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ ПАО СК «Росгосстрах» привлекается впервые (иное материалы дела не содержат).

В связи с чем, суд назначает ПАО СК «Росгосстрах» административное наказание в виде минимального наказания, предусмотренного санкцией нормы права, содержащейся в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью Страховая компания "Росгосстрах", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)  и назначить наказание в виде предупреждения.

             Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                        В.В. Власов