Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А51-17461/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17461/2018
г. Владивосток
30 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Мамаевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Приморского края в интересах муниципального образования – Михайловский муниципальный район в лице Администрации Михайловского муниципального района (ИНН 2520006316, ОГРН 1022501284970, дата государственной регистрации 28.10.2002)

к Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.11.2002); муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 п.Новошахтинский» Михайловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.12.2002)

о признании недействительным приложение №2 к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2018 №14-МБ/ХВ-19-2018, заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №1 п.Новошахтинский» Михайловского муниципального района и Краевым государственным унитарным предприятием «Примтеплоэнерго»

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 (удостоверение)

от ответчиков: не явились; извещены;

установил:

заместитель прокурора Приморского края в интересах муниципального образования – Михайловский муниципальный район в лице Администрации Михайловского муниципального района обратился в арбитражный суд к Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго»; муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 п. Новошахтинский» Михайловского муниципального района о признании недействительным приложение №2 к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2018 №14-МБ/ХВ-19-2018, заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №1 п. Новошахтинский» Михайловского муниципального района и Краевым государственным унитарным предприятием «Примтеплоэнерго».

Ответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края. Явку своего представителя в суд не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению заявления по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

Между КГУП «Примтеплоэнерго» (исполнитель, предприятие) и МБОУ СОШ №1 п. Новошахтинский Михайловского муниципального района (заказчик, абонент) 01.01.2018 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №14-МБ/ХВ-19-2018, по условиям которого исполнитель принял обязательство подавать заказчику через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и принимать сточные воды от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, а Заказчик производить оплату холодной (питьевой) воды и прием сточных вод.

Срок действия договора согласован сторонами и установлен с 01.01.2018 по 31.12.2018 (пункты 18.1, 18.2).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что граница раздела по водопроводным и канализационным сетям абонента и исполнителя определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, приведенном в Приложении №2.

Из акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение №2 к договору) следует, что на балансе предприятия находятся наружные сети до границы ответственности, на балансе абонента - наружные водопроводные сети от границы ответственности до объекта абонента диаметром 57мм, длиной 44,5м, а также система водоснабжения и водоотведения абонента.

Граница балансовой ответственности устанавливается в точке подключения в канализационном колодце (КК 100) и в точке подключения в водопроводном колодце.

Согласно информации, предоставленной МБОУ СОШ №1 п.Новошахтинский Михайловского муниципального района образовательному учреждению водопроводные и канализационные сети, расположенные за пределами наружных стен здания, в пользование (владение) не передавались.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 18.05.2011, учреждению передано здание школы 1971 года постройки.

Из выписки из реестра муниципальной собственности Новошахтинского городского поселения следует, что водопроводная и канализационные сети пгт. Новошахтинский в соответствии с Законом Приморского края от 24.12.2007 № 70-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Михайловским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Михайловского муниципального района» являлись собственностью указанного городского поселения.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Приморского края от 23.11.2012 №629-р водопроводная и канализационные сети пгт. Новошахтинский Михайловского района безвозмездно приняты в собственность Приморского края и закреплены на праве хозяйственного ведения за КГУП «Примтеплоэнерго».

Как полагает заявитель, возложение на образовательное учреждение обязанности по содержанию и надлежащей эксплуатации спорных участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения противоречит указанным правовым положениям, так как данные участки сетей являются собственностью Приморского края и переданы во владение и пользование ответчика.

По мнению заявителя, возложение на МБОУ СОШ №1 п.Новошахтинский Михайловского муниципального района обязанности по несению эксплуатационной ответственности за спорные участки водопроводной и канализационной сетей может повлечь необоснованное расходование бюджетных денежных средств, поскольку указанный факт имеет значение при определении лица, обязанного нести расходы на их содержание и своевременный ремонт, что послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы заявителя, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами).

Условия договора в силу части 4 статьи 421 ГК РФ определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 421, пункту 4 статье 445 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством, а также в случае уклонения от его заключения стороной, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, заключение договора обязательно.

В силу статей 13, 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ) договоры водоснабжения, водоотведения являются публичными договорами.

Пункт 4 статьи 426 ГК РФ наделяет Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, полномочием издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Единые типовые договоры водоснабжения, водоотведения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539-547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с требованиями статьями 539, 534 ГК РФ абонент обязан обеспечить безопасность эксплуатации и надлежащее техническое состояние находящихся в его ведении энергетических сетей.

Согласно пункту 31 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее Правила №644) к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

Из пункта 2 Правил №644 следует, что граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоотведение, и предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение №2 к договору) следует, что на балансе предприятия находятся наружные сети до границы ответственности, на балансе абонента - наружные водопроводные сети от границы ответственности до объекта абонента диаметром 57мм, длиной 44,5м, а также система водоснабжения и водоотведения абонента.

Граница балансовой ответственности устанавливается в точке подключения в канализационном колодце (КК 100) и в точке подключения в водопроводном колодце.

Согласно информации, предоставленной МБОУ СОШ №1 п.Новошахтинский Михайловского муниципального района образовательному учреждению водопроводные и канализационные сети, расположенные за пределами наружных стен здания, в пользование (владение) не передавались.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 18.05.2011, учреждению передано здание школы,1971 года постройки.

Из выписки из реестра муниципальной собственности Новошахтинского городского поселения следует, что водопроводная и канализационные сети пгт. Новошахтинский в соответствии с Законом Приморского края от 24.12.2007 №170-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Михайловским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Михайловского муниципального района» являлись собственностью указанного городского поселения.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Приморского края от 23.11.2012 №629-р водопроводная и канализационные сети пгт.Новошахтинский Михайловского района безвозмездно приняты в собственность Приморского края и закреплены на праве хозяйственного ведения за КГУП «Примтеплоэнерго».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. |

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, при заключении оспариваемого единого договора водоснабжения и водоотведения нарушены обязательные для сторон правила и условия его заключения, что свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения названной сделки.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий, допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной муниципальным учреждением, закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 АПК РФ.

Прокурор обратился с настоящим иском в суд в защиту прав публичного образования – муниципального образования – Михайловский муниципальный район в лице Администрации Михайловского муниципального района, поскольку применение при заключении сделок типовых договоров холодного водоснабжении и водоотведения, содержащих условия, противоречащие законодательству, не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных интересов и частных интересов. Включение в единый договор холодного водоснабжения и водоотведения условий, противоречащий действующему законодательству, является нарушением публичных интересов.

На основании вышеизложенного, Приложение №2 к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2018 №14-МБ/ХВ-19-2018 подлежит признанию недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины судом относятся на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным приложение №2 к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2018 №14-МБ/ХВ-19-2018, заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №1 п.Новошахтинский» Михайловского муниципального района и Краевым государственным унитарным предприятием «Примтеплоэнерго».

Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 п.Новошахтинский» Михайловского муниципального района в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Мамаева Н.А.