Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А56-57837/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57837/2018
09 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Дашковской С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваленко Я.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ГУП «Водоканал Ленинградской области» (адрес: Россия 188684, Ленинградская обл. Всеволожский р-н, г.п. Дубровка, ул. Ленинградская, д. 3, ОГРН: <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 188560, г. Сланцы, Ленинградская область, пер. Почтовый 3, ОГРН: <***>);

третьи лица: Ленинградская область в лице Правительства Ленинградской области, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области

о взыскании денежных средств,

при участии от истца ФИО1 (доверенность от 12.04.2018), от ответчика ФИО2 (доверенность от 10.01.2018), от Правительства Ленинградской области ФИО3 (доверенность от 19.12.2017), от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области ФИО4 (доверенность от 12.02.2018),

установил:

Государственное унитарное предприятие Ленинградской области "Сланцы-Водоканал" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) о взыскании 3 220 412 руб. 12 коп. задолженности по муниципальному контракту от 25.12.2017 № 82/2017 (далее – Контракт).

Определениями от 19.07.2018 и от 09.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградская область в лице Правительства Ленинградской области (далее – Правительство) и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее – Комитет).

Определением от 20.09.2018 произведена замена государственного унитарного предприятия Ленинградской области "Сланцы-Водоканал" его правопреемником – ГУП «Водоканал Ленинградской области» (далее – Предприятие).

Ответчик в отзыве возражает против удовлетворения иска, указывая на то, что спорный Контракт заключен истцом с Администрацией, которая не имела полномочий на его подписание от имени муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, и расходные обязательства по Контракту должны быть отнесены на Ленинградскую область в лице Правительства Ленинградской области; также Администрация указывает на отсутствие в Контракте существенных условий, предусмотренных частью 5 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» для данного вида договоров, и неисполнение Предприятием своих обязательств по Контракту.

Правительство и Комитет в отзывах указывают на то, что сети ливневой канализации не передавались в государственную собственность Ленинградской области в соответствии требованиями Областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 N 153-оз "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 23.12.2015), поэтому предъявленные Предприятием требования являются правомерными.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленные требования; представители ответчика и третьих лиц подтвердили доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление.

Ходатайство ответчика о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А56-58351/2018 отклонено судом как не основанное на нормах статьи 143 АПК РФ.

Судом установлено, что в соответствии с условиями Контракта Администрация (заказчик) поручает, а ГУП ЛО «Сланцы-Водоканал» (исполнитель) принимает на себя обязательства по оказанию услуг по канализации и очистке ливневых стоков г. Сланцы. Исполнитель обязался оказывать указанные услуги с 01.01.2018 по 28.02.2018 непрерывно, а заказчик – оплатить оказанные услуги (пункты 1.1 и 1.2 Контракта).

Согласно пункту 2.3 Контракта оплата услуг по канализации и очистке ливневых стоков производится по безналичному расчету следующим образом:

- авансовый платеж в размере 50% от месячной плановой стоимости оказания услуг по канализации и очистке ливневых стоков на основании выставленного счета исполнителем в течение 10 банковских дней с момента предоставления счета;

- окончательный расчет за фактически оказанные в отчетном месяце объемы услуг, на основании счета, акта, отчета об объеме оказанных услуг, предоставляемого в комитет бухгалтерского учета заказчика, в течение 20 банковских дней после подписания заказчиком акта приемки оказанных услуг.

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрено, что приемка оказанных услуг осуществляется ежемесячно на основании отчета об объеме оказанных услуг в течение трех рабочих дней с момента передачи отчета с приложением к отчету расчета стоимости оказания услуг по канализации и очистке ливневых стоков г. Сланцы, исходя из фактического объема оказанных услуг с предоставлением справки организации, осуществляющей начисление, подтверждающей фактический объем реализации услуг водоотведения по начислениям по категориям потребителей по каждому абоненту.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.7 Контракта для проверки оказанных исполнителем услуг, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. По результатам экспертизы составляется документ о проведенной экспертизе. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, в документе о проведенной экспертизе отражаются выявленные нарушения. В случае выявленных нарушений заказчик направляет исполнителю мотивированный отказ от приемки услуг с указанием недостатков, допущенных исполнителем, предложений об устранении таких нарушений. В случае, если по результатам экспертизы не установлены нарушения требований контракта, в документе о проведенной экспертизе отражаются факты о надлежащем оказании услуг.

Истцом в адрес ответчика 19.02.2018 для оплаты оказанных по Контракту в январе 2018 года услуг по канализации и очистке ливневых стоков направлены документы, указанные в пункте 2.3 Контракта, в том числе отчет об объеме оказанных услуг, расчет стоимости оказанных услуг, счет на оплату от 19.02.2018 № 409, акт об оказании услуг на сумму 3 220 412 руб. 12 коп. от 31.01.2018 № 216.

Указанные документы возвращены истцу ответчиком 26.02.2018 с указанием на то, что начиная с 06 октября 2017 года обязательства, связанные с исполнением полномочий по водоотведению на территории городского поселения, не являются расходным обязательством Сланцевского городского поселения.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по оплате оказанных услуг истцом в его адрес направлена претензия от 12.03.2018, оставление которой без удовлетворения послужило основанием для предъявления настоящего иска.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ (далее – Закон № 416-ФЗ) к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не установлено названным Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

Согласно пунктам 2 и 28 статьи 2 Закона N 416-ФЗ водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с пунктом 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, в зависимости от своего предназначения системы водоотведения подразделяются на следующие виды:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения (далее - хозяйственно-бытовые сточные воды);

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод;

г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

Возникновение рассматриваемого спора обусловлено неисполнением Администрацией обязательств по оплате услуг Предприятия, оказываемых с использованием ливневой канализации.

Согласно статье 1 областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее – областной закон № 153-оз) полномочия органов местного самоуправления Сланцевского городского поселения в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению территориальных схем водоснабжения и водоотведения, отнесены к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области.

Полномочия перераспределяются со дня передачи имущества, находящегося в собственности поселения и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области (пункт 2 части 2 статьи 4 областного закона № 153-оз).

В пункте 11 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что организация стоков ливневых вод относится к одному из вопросов благоустройства территорий муниципального образования, которые должны быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципального образования.

Благоустройство территорий и водоотведение относят к разным вопросам местного значения (пункты 4 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, вопросы, связанные с реализацией полномочий по канализации и очистке ливневых стоков г. Сланцы, областным законом № 153-оз между органами местного самоуправления и Ленинградской областью не перераспределены.

Правительством Ленинградской области издано распоряжение от 11.09.2017 № 416-р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области муниципального унитарного предприятия "Сланцы-Водоканал" муниципального образования Сланцевское городское поселение», в соответствии с пунктом 3 которого Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом совместно с комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области подписан акт от 06.10.2017 приема-передачи муниципального имущества Муниципального унитарного предприятия «Сланцы-Водоканал» муниципального образования Сланцевское городское поселение в государственную собственность Ленинградской области.

Данный акт не содержит сведений о передаче в собственность Ленинградской области системы ливневой канализации.

При таких обстоятельствах суд находит безосновательными доводы ответчика о заключении Администрацией Контракта в отсутствие необходимых полномочий, а также о том, что Администрация не вправе исполнять расходные обязательства, связанные с реализацией соответствующих полномочий.

Как установлено статьей 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702-729) и положения о бытовом подряде (статьи 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, спорные правоотношения регулируются, в том числе, общими правилами о подряде (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

Основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ в порядке, установленном договором подряда, является передача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы в установленном законом и договором порядке (статья 711 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Истцом в подтверждение факта оказания ответчику услуг по Контракту на заявленную суммы представлены: отчет об объеме оказанных услуг по канализации и очистке ливневых стоков г. Сланцы за январь 2018 года; расчет стоимости оказанных услуг по канализации и очистке ливневых стоков г. Сланцы за январь 2018 года; счет на оплату от 19.02.2018 № 409; счет-фактура от 31.01.2018 № 215; справка о стоимости работ, показатели расхода воды за январь 2018 года; натуральные показатели по водоснабжению за 2018 год; акт от 05.02.2018 о расходовании воды на водопроводных очистных сооружениях, акт от 31.01.2018 № 13/01.2018.

Достоверность содержащихся в вышеперечисленных документах сведений об объемах оказанных услуг и их стоимости ответчиком документально не опровергнута.

В деле не имеется доказательств совершения ответчиком действий, предусмотренных положениями статьи 720 ГК РФ и разделом 3 Контракта на случай его нарушения исполнителем, и направления последнему мотивированного отказа от приемки услуг.

Судом не принимается ссылка ответчика в обоснование возражений на заключение Санкт-Петербургского отделения Общероссийского общественного Фонда «Центр качества строительства» от 10.07.2018, приобщенное к делу в качестве письменного доказательства, поскольку осмотр систем ливневой канализации проведен без участия представителя истца в отсутствие доказательств принадлежности ему осматриваемого имущества.

Как указывает истец, Предприятие как транзитная организация осуществляет прием и транспортировку ливневых стоков до границы соединения с бытовой канализацией с последующей очисткой на очистных сооружениях ОАО «Завод Сланцы», с которым Предприятием заключен соответствующий договор.

Данные обстоятельства подтверждаются представленной Комитетом в дело выпиской из схемы водоснабжения и водоотведения Сланцевского городского поселения до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 07.05.2014 № 839-п.

Таким образом, обстоятельства, на которые Администрация ссылается в отзыве на исковое заявление, не являются основанием для освобождения ответчика от обязанности по оплате оказываемых в рамках Контракта услуг.

Доказательства надлежащего исполнения обязательств по оплате оказанных истцом услуг либо наличия оснований для отказа от приемки и оплаты этих услуг ответчиком суду не представлены.

При таких обстоятельствах требования истца, обоснованные по праву и по размеру, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в пользу ГУП «Водоканал Ленинградской области» 3 220 412 руб. 12 коп. долга и 39 102 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Дашковская С.А.