Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А67-8941/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-8941/2019
г. Томск
26 августа 2019 года
– дата оглашения резолютивной части

02 сентября 2019 года – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206 ОГРН <***>, 650002 <...>)

о привлечении АО «Томскнефть» ВНК (ИНН <***> ОГРН <***>, 636780 <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 31.12.2018г., удостоверение;

от ответчика – не явился (без участия),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Сибирское управление Ростехнадзора, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее по тексту – АО «Томскнефть» ВНК, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в судебное заседание не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании требование о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе указав, что АО «Томскнефть» ВНК не исполнило в установленный срок требование предписания №Т-25-19-07 от 07.02.2019г., что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Ответчик в отзыве на заявление просил в удовлетворении требований отказать, в том числе указав, что на дату рассмотрения дела (26.08.2019г.) срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек. Предписанием №Т-25-19-07 от 07.02.2019г. установлен срок исполнения требований – 13.05.2019г., следовательно, трехмесячный срок истек 14.08.2019г.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из представленных материалов, Сибирским управлением Ростехнадзора в период с 15.07.2019г. по 26.07.2019г. на основании распоряжения №03-25-06/901 от 01.07.2019г., на объекте капитального строительства: «Обустройство Колотушного нефтяного месторождения. Кустовая площадка №4», расположенном по адресу – Томская область Каргасокский район, Колотушное нефтяное месторождение, в отношении АО «Томскнефть» ВНК проведена проверка по исполнению предписания №Т-25-19-07 от 07.02.2019г.

В ходе проверки установлено, что предписание №Т-25-19-07 от 07.02.2019г. (со сроком исполнения 13.05.2019г.) обществом не исполнено, что зафиксировано в акте проверки №Т-73-19 от 26.07.2019г.

26.07.2019г. государственным и отдела по государственному строительному надзору, надзору за СРО ФИО3 в отношении АО «Томскнефть» ВНК составлен протокол №25-092/19юл об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В связи с тем, что предписание №Т-25-19-07 от 07.02.2019г. обществом не исполнено, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителя управления, АО «Томскнефть» ВНК, исследовав и оценив, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности; при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Из смысла части 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что ответственность наступает за неисполнение не любого предписания, а только отвечающего требованиям законности.

В ходе судебного разбирательства установлено и ответчиком не отрицается, что предписание управления №Т-25-19-07 от 07.02.2019г. соответствует требованиям законодательства, вынесено уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка, факт наличия выявленных нарушений не оспорен АО «Томскнефть» ВНК.

Следовательно, предписание инспекции №Т-25-19-07 от 07.02.2019г. является законным и подлежало обязательному исполнению Обществом в установленный срок (до 13.05.2019г.). Однако данное предписание в установленный срок исполнено не было, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, суд считает установленным факт неисполнения АО «Томскнефть» ВНК законного предписания Сибирского управления Ростехнадзора, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, доказанным является факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом государственного органа, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Рассмотрев доводы ответчика об истечении срока привлечения к административной ответственности суд приходит к следующим выводам.

В рассматриваемом случае общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

По смыслу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019г. №823-О, невыполнение обществом предписания ГИ ГСН Томской области представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление №2), срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Согласно материалов дела, предписание №Т-25-19-07 от 07.02.2019г. подлежало исполнению в срок до 13.05.2019г. следовательно, трехмесячный срок давности на момент рассмотрения настоящего дела (26.08.2019г.) истек.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в удовлетворении требований о привлечении Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления полного текста решения) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья А.Н.Гапон