Постановление от 4 февраля 2020 г. по делу № А41-14234/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

04.02.2020 Дело № А41-14234/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2020

Полный текст постановления изготовлен 04.02.2020


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Победа» – извещено, представитель не явился,

от Управления государственного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 28.01.2020 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Победа»

на решение от 28.06.2019

Арбитражный суд Московской области,

на постановление от 19.09.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А41-14234/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Победа»

к Управлению государственного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Победа» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) от 21.12.2018 № 21-01/15-145 об устранении нарушения требований пункта 1 приложения 3 Приказа Минтранса России от 30.09.2002 № 122 «О порядке обеспечения питанием экипажей морских, речных судов, за исключением судов рыбопромыслового флота, и воздушных судов» (далее также – Приказ № 122).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.06.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное исследование судами обстоятельств дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Стороны, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в заседание суда округа не направили, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в период с 19.12.2018 по 21.12.2018 на основании распоряжения от 17.12.2018 № ВМ 1.6-598-р/уфс управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с целью контроля выполнения требований воздушного законодательства, в ходе которой было выявлено нарушение обществом требований пункта 1 приложения 3 Приказа № 122, а именно: члены кабинного экипажа в дни полетов не обеспечиваются эксплуатантом бесплатным рационом питания (акт проверки от 21.12.2018 № 21-33).

В связи с этим управление выдало обществу предписание от 21.12.2018 № 21-01/15-145 об устранении нарушений требований воздушного законодательства в срок до 20.02.2019.

Не согласившись с данным предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2001 № 861 «О рационах питания экипажей морских, речных судов, за исключением судов рыбопромыслового флота, и воздушных судов» установлено, что порядок обеспечения питанием экипажей морских, речных судов, за исключением судов рыбопромыслового флота, и воздушных судов определяется Министерством транспорта Российской Федерации.

На основании данного пункта Постановления Правительства Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации издало Приказ от 30.09.2002 № 122, которым утвердило Порядок обеспечения питанием экипажей воздушных судов гражданской авиации (далее – Порядок), являющийся приложением № 3 к данному Приказу.

В соответствии с пунктом 1 Порядка экипажи воздушных судов в дни полетов и дежурств обеспечиваются эксплуатантом бесплатным рационом питания.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что при организации питания в специализированных организациях общественного питания в базовых аэропортах эксплуатантом обеспечивается рацион питания, составление меню-раскладок, учет пищевой ценности и калькуляция блюд. Калорийность суточного рациона питания в дни полетов и дежурств с учетом норм потребляемых белков, жиров и углеводов на одного члена экипажа не должна быть ниже 3 500 ккал.

Согласно пункту 3 Порядка рацион питания предоставляется экипажу воздушного судна в зависимости от продолжительности рабочего времени при выполнении полетного задания:

– до 3 часов - одноразовое питание;

– от 3 до 6 часов - двухразовое питание;

– свыше 6 часов - трехразовое питание.

Согласно пункту 2 Порядка при невозможности обеспечения экипажа бесплатным питанием во внебазовых аэропортах (аэродромах, посадочных площадках) по причине отсутствия специализированных организаций общественного питания допускается возмещение расходов на питание членам экипажа.

Разрешая данный спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано управлением законно, в пределах предоставленных управлению полномочий и при наличии к тому достаточных оснований, является исполнимым, порядок проведения проверки соблюден, в связи с чем признали законным данное предписание.

Суды установили, что обществом (эксплуатант) при выполнении полетов из аэропорта базирования (аэропорт Внуково), а также из внебазовых аэропортов, в которых имеется возможность обеспечения экипажа бесплатным питанием, допускается выплата расходов на питание членам экипажа вместо обеспечения питанием, что не соответствует приведенным требованиям Порядка. При этом, как указали суды, возмещение расходов на питание членам экипажа в аэропортах базирования действующим законодательством не предусмотрено.

Как установили суды, в аэропорте Внуково осуществляет деятельность специализированная организация общественного питания.

Отклоняя довод общества о правомерности изменения приказом генерального директора общества от 27.09.2018 № 158/1 порядка обеспечения бортовым питанием членов кабинных экипажей общества (установлен размер компенсации в размере 105 рублей за каждый полетный час без учета НДС) со ссылкой на отсутствие у названной специализированной организации общественного питания возможности предоставить специальное питание бортпроводникам, основанное на религиозных убеждениях, медицинских показаниях, соблюдении особых режимов питания (веганство, сыроедение, халяль, кошер и т.д.), суды отметили, что обязанность обеспечить экипаж бесплатным питанием прямо предусмотрена специальной нормой закона и при указанных обстоятельствах ни Порядок, ни иные нормативные правовые акты не содержат положений, которые освобождали бы общество от исполнения данной обязанности.

При этом суды исходили из того, что то или иное разрешение вопросов питания, его подготовки и поставки между обществом и специализированной организацией общественного питания, действующей в аэропорте Внуково, не может рассматриваться с учетом положений пункта 1 Порядка (при невозможности обеспечения экипажа бесплатным питанием во внебазовых аэропортах по причине отсутствия специализированных организаций общественного питания допускается возмещение расходов на питание членам экипажа) как отсутствие специализированной организации общественного питания в аэропорте Внуково.

Более того, суды установили, что с учетом заключенного 19.11.2014 между ООО «Скай Фуд Внуково» (поставщик) и обществом (покупатель) договора № 213/214 ПП 59 на обеспечение экипажей воздушных судов бортовым питанием и Технических условий предоставления бортового питания и сопутствующих услуг пассажирам и экипажам воздушных судов на основании Технологического графика обслуживания воздушных судов аэропорта Внуково, утвержденных 19.11.2014 генеральным директором ООО «Скай Фуд Внуково», общество не лишено возможности обеспечить формирование рационов бортового питания с учетом религиозных убеждений, медицинских показаний, соблюдения особых режимов питания (веганство, сыроедение, халяль, кошер и т.д.).

Вопреки доводам кассационной жалобы общества, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ к доказыванию и оценке доказательств, основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.06.2019 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019 по делу № А41-14234/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий судья Е.Е. Шевченко



Судьи И.Ю. Григорьева



Р.Р. Латыпова