Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А84-1758/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1758/2023
05 июня 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 29.05.2023

Решение изготовлено в полном объеме 05.06.2023

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

государственного казенного учреждения города Севастополя "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Севастополь)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Севастополь)

о взыскании,

при участии в судебном заседании представителей от истца – ФИО2 по доверенности от 28.11.2022, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение города Севастополя "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» о взыскании 15000 рублей неустойки по государственному контракту от 31.03.2022 № 9-ЕП-2022.

Ответчик в судебное заседание не явился, против удовлетворения исковых требований возражал, представив отзыв на иск, в котором просил списать неустойку просит списать неустойку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 г. N 783.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 31.03.2021 между Государственным казённым учреждением города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее – Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее – подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, заключен государственный контракт № 9-ЕП -2022 (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: «Ремонт автомобильных дорог: «67 ОП МЗ 67 Н-214 ул. Уральская км 0+000 - км 0+444», «67 ОП МЗ 67 Н- 897 ул. Сиреневая км 0+000 - км 0+279», «67 ОП МЗ 67 Н-504 ул. Окружная км 0+000 - км 0+654» (далее - Объект), в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

В силу пункта 1.3 подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить в установленные сроки все работы и сдать в установленном порядке объект.

Согласно пункту 5.1. контракта календарные сроки выполнения работ по объекту определяются графиком исполнения контракта (Приложение №1 к контракту). Начало выполнения: с даты заключения Контракта. Окончание работ: до 01.09.2022 г.

В соответствии с пунктом 8.2 подрядчик обязан выполнить все Работы по ремонту объекта в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, и сдать объект заказчику с качеством, соответствующим условиям контракта.

В силу пунктов 8.8. 8.9. подрядчик обязан разработать схему ОБДД и обеспечить установку всех необходимых средств организации дорожного движения на строительной площадке.

На основании пункта 8.27 устранять все недостатки и дефекты в согласованные или разумные сроки.

Заказчик, представители заказчика имеют право давать обязательные для исполнения подрядчиком предписания (пункт 7.9 контракта).

Согласно пункту 3.1. цена контракта составляет: 18 425 430 (восемнадцать миллионов четыреста двадцать пять тысяч четыреста тридцать) рублей 20 копеек, в том числе НДС 20%.

В соответствии с пунктом 11.6 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Пунктом 11.22 контракта предусмотрено, что к документам, фиксирующим факт нарушения обязательств и возникновения обязательства заказчику оплатить неустойку, предусмотренную контрактом, являются в том числе обоснованное предписание заказчика и/или организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, выданное в порядке, предусмотренном контрактом, и не исполненное подрядчиком в установленный предписанием срок, а также претензия Заказчика.

25.05.2022 подрядчику выдано Предписание №218 произвести установку дорожных знаков в соответствии с согласованной схемой организации дорожного движения и ограждения мест производства работ со сроком исполнения до 27.0.2022 г.

27.05.2022 установлено, что предписание № 218 не выполнено, выдано новое предписание № 219 со сроком исполнения 30.05.2022 г.

За выявленное нарушение контракта заказчиком подрядчику начислен штраф в размере 5000 рублей.

В силу пункта 8.16 контракта подрядчик обязан «Изготовить и установить в трехдневный срок с момента заключения Контракта за свой счет в начале участка производства Работ информационный щит (с двух сторон ремонтируемого участка) в соответствии с п. 4.9. ГОСТ 52290-2004, с указанием полного наименования объекта (по Контракту), наименования Заказчика. Подрядчика и сроков выполнения Работ (начало и окончание), а также иные информационные указатели в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации».

Согласно пункту 6.1 контракта «На основании и в соответствии с Техническим заданием, Подрядчик должен разработать и представить Заказчику на согласование Проект производства Работ (далее - ППР), с учетом требований, ОДМ 218.3.044-2015 «Требования к технологическим картам на выполнение дорожных работ».

В соответствии с 6.2. контракта подрядчик должен предоставить ППР на рассмотрение и согласование заказчику не позднее чем через 5 (Пять) календарных дней с момента заключения контракта, а несвоевременное представление подрядчиком ППР является основанием для применения имущественных санкций.

08.04.2022 подрядчику выдано предписание № 1917 направить в ГКУ «Дирекция» ПНР, с учетом требований, ОДМ 218.3.044-2015, а также установить информационные щиты в соответствии с п. 4.9. ГОСТ 52290- 2004.

Предписанием от 25.05.2022 №3083 указанные требования были направлены повторно.

За выявленное нарушение п. 8.16 контракта подрядчику начислен штраф 5000 рублей.

За выявленное нарушение п. 6.2 контракта подрядчику начислен штраф 5000 рублей.

31.05.2022 в адрес ответчика направлено требование исх.№3220 об оплате штрафа в семидневный срок, которое оставлено без ответа, что послужило основанием для обращения в суд.

Правоотношения сторон в данном споре регулируются нормами параграфа 4 главы 30 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 309, пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Материалами дела подтверждается и истцом не опровергается, что выполнение работ по контракту ответчиком выполнено в полном объеме.

При этом истец ссылается на просрочку исполнения ответчиком обязательств по контракту, в связи с чем, к обществу подлежат применению меры гражданско-правовой ответственности в виде начисления пени.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

По смыслу статьи 330 ГК РФ неустойку должник обязан уплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 2 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Общая сумма пени, заявленная истцом, составляет 15000 рублей, что составляет 0,08 % от цены Контракта (18 425 430, 20 рублей).

Таким образом, заказчик обязан списать начисленную неустойку, составляющую менее чем 5% от цены контракта.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2017 N 302-ЭС17-13455 указано, что даже наличие спора относительно начисленной неустойки (штрафа) не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки (штрафа), поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контрактам суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2023 N 301-ЭС22-20431 пункт 7 Правил N 783 (согласно которому в случае если подрядчик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек, принятие решения о ее списании не допускается) относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но он не может быть истолкован как препятствующий суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применить подпункт "а" пункта 3, пункт 11 Правил N 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание. Наличие между заказчиком и подрядчиком спора об основаниях начисления неустойки (пени, штрафа), ее размере не может являться основанием для отказа в защите права, которое является нарушенным, и неприменения судом предусмотренных законодательством для определенных случаев антикризисных мер.

Учитывая, что контракт от 31.03.2022 № 9-ЕП-2022 исполнен подрядчиком в полном объеме и размер начисленной неустойки за нарушение срока выполнения работ не превышает 5% цены контракта, Правила № 783 подлежат применению в рассматриваемой ситуации, вследствие чего неустойка в сумме 15000 рублей подлежит списанию и не может быть взыскана в судебном порядке.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истцу при принятии искового заявления предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, при вынесении решения об отказе в удовлетворении иска с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию 2000 рублей государственной пошлины.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения города Севастополя "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Севастополь), в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья

А.Ю. Смоляков