Постановление от 25 февраля 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года

Дело №

А05-492/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 16.02.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.03.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2025 по делу № А05-492/2025,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***> (далее – Предприниматель), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, адрес: 163069, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление), о признании незаконным уведомления межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – Отдел) от 04.01.2025 об отказе в совершении регистрационных действий с транспортным средством (далее – ТС) марки «TOYOTA VOXY»; о возложении обязанности осуществить регистрационное действие, предусмотренное пунктом 8 части 4 статьи 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 283-ФЗ), путем осуществления административных процедур, предусмотренных подпунктами 61.1-61.2, 61.4, 61.6-61.8 пункта 61 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.12.2019 № 950 (далее – Административный регламент № 950), в отношении ТС с идентификационным номером (VIN) ZRR70-0115782 в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента опубликования принятого решения в полном объеме; о взыскании денежной компенсации в размере 5000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта до даты его фактического исполнения.

Решением суда первой инстанции от 07.03.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.05.2025, уведомление признано незаконным. На Управление в лице Отдела возложена обязанность в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента опубликования принятого решения в полном объеме осуществить в отношении спорного ТС регистрационные действия, предусмотренные пунктом 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ, путем осуществления административных процедур, предусмотренных пунктом 61 Административного регламента № 950. С Управления в пользу Предпринимателя взыскано 1000 руб. на случай неисполнения судебного акта за каждый день неисполнения судебного акта. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Управление просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт – об отказе в заявленных требованиях, поскольку суды двух инстанций, не обладая специальными познаниями, в нарушение установленных правил допуска ТС к участию в дорожном движении, фактически признали спорное ТС соответствующим требованиям безопасности. Информация о ранее выданном паспорте ТС (далее - ПТС) отсутствует, регистрационные действия со спорным ТС на территории Российской Федерации не проводились, каких-либо документов, подтверждающих выдачу ПТС ранее, Предпринимателем не представлено. ПТС является документом, свидетельствующим о соответствии требованиям и прохождении обязательных процедур сертификации, и в данном случае не может быть выдан, так как Предпринимателем не представлены доказательства прохождения процедур сертификации на предмет безопасности, следовательно, спорное ТС не может быть допущено к эксплуатации по прямому назначению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Определением суда кассационной инстанции от 13.10.2025 производство по кассационной жалобе приостановлено до публикации Верховным Судом Российской Федерации итоговых судебных актов по результатам рассмотрения кассационных жалоб по делам № А05-10688/2024, А05-8996/2024, А05-8989/2024, А05-4613/2024.

Определением суда кассационной инстанции от 10.12.2025 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по кассационной жалобе с возможностью ее рассмотрения в том же судебном заседании.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по кассационной жалобе, отпали, производство по кассационной жалобе подлежит возобновлению в порядке статей 146-147 АПК РФ. Возражений против рассмотрения дела в том же судебном заседании от сторон не поступило.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Предприниматель (одним из осуществляемых видов экономической деятельности которой является торговля легковыми автомобилями - код ОКВЭД 45.11) приобрела на аукционе автомобиль «TOYOTA VOXY 2.0», 2008 года выпуска, идентификационный номер (VIN) ZRR70-0115782 по договору купли-продажи от 18.11.2021 № 012.1121.13437, полученный по акту приема-передачи имущества от 06.12.2021.

В договоре и акте приема-передачи, подписанными со стороны продавца территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, прямо указано, что автомобиль не подлежит эксплуатации на территории Российской Федерации по прямому назначению, подлежит реализации «на запчасти целиком».

ТС приобретено Предпринимателем для дальнейшей его перепродажи в ходе ведения предпринимательской деятельности, ПТС отсутствовал, на государственном учете в России ТС не состояло.

Представитель Предпринимателя обратился в Отдел с заявлением от 27.12.2024 об оформлении регистрационного документа на ТС, в котором просил оформить регистрационный документ на ТС, являющийся товаром в связи с перегоном по территории Российской Федерации к месту продажи.

Уведомлением Отдела от 04.01.2025 в совершении регистрационного действия отказано на основании пунктов 4, 5 части 5 статьи 20 Закона № 283-ФЗ ввиду непредставления ПТС, регистрационного документа, а также электронного ПТС (электронного паспорта шасси транспортного средства) (далее - ЭПТС) со статусом «действующий» в системе электронных паспортов.

Не согласившись с указанным уведомлением Отдела, считая его незаконным и необоснованным, Предприниматель обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные по существу требования, требование в части взыскания судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта удовлетворено частично.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Ссылаясь на положения статей 3, 5, 6, 8, 10, 14, пункта 3 части 1 статьи 15, пунктов 4, 5 части 5 статьи 20 Закона № 283-ФЗ, пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), пунктов 3, 40, 75 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764 (далее - Правила № 1764), суды пришли к выводу, что требование об обязательном государственном учете ТС не распространяется на принадлежащий заявителю автомобиль, который является реализуемым в ходе предпринимательской деятельности товаром, не состоявшим на государственном учете, и в отношении которого действующим законодательством предусмотрено совершение отдельного регистрационного действия - оформление регистрационного документа, идентифицирующего ТС, с выдачей государственного регистрационного знака «Транзит» на срок 30 дней. Суды исходили из того, что в отношении спорного автомобиля действующим законодательством не предусмотрена выдача ПТС, изготавливаемого на бумажной основе или электронного и являющегося документом, идентифицирующим ТС, поэтому требование ответчика о предоставлении ПТС, регистрационного документа на автомобиль, а также ЭПТС со статусом «действующий» в системе электронных паспортов для осуществления запрашиваемого регистрационного действия противоречит нормам Закона № 283-ФЗ.

По мнению судов, совокупное толкование пункта 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ, части 2 статьи 6, пункта 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ, пунктов 40 и 75 Правил № 1764 позволяет сделать вывод, что такое регистрационное действие, как оформление регистрационного документа на ТС, перегоняемое к месту его продажи, и выдача государственного регистрационного знака «ТРАНЗИТ» не влечет включение такого ТС в государственный реестр ТС и не обусловлено обязательным наличием ПТС, которое не подлежит государственной регистрации.

Суды указали, что оспариваемый отказ Отдела в осуществлении запрашиваемого регистрационного действия препятствует временному допуску ТС к дорожному движению и нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

Однако судами двух инстанций не учтено следующее.

Статья 1 Закона № 283-ФЗ определяет правовую и организационные основы, цели государственной регистрации ТС, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией ТС.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 283-ФЗ государственному учету подлежат ТС, перегоняемые к конечным производителям или в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации, ТС, являющиеся опытными (испытательными) образцами, а в случаях и порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, иные ТС.

Требование о государственном учете не распространяются на ТС, являющиеся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность (часть 2 статьи 6 Закона № 283-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ к регистрационным действиям относится оформление регистрационного документа на ТС, перегоняемое в связи с его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность.

В пункте 75 Правил № 1764 указано, что оформление регистрационного документа на ТС (в том числе на базовое ТС и шасси ТС), перегоняемое в связи с его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность, осуществляется регистрационным подразделением на основании заявления владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий с выдачей государственного регистрационного знака «ТРАНЗИТ» на срок 30 дней.

Согласно положениям части 1 статьи 14 Закона № 283-ФЗ ПТС и регистрационный документ являются документами, идентифицирующими ТС.

К регистрационным документам относятся свидетельство о регистрации транспортного средства (далее - СТС) и регистрационные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, РСФСР, СССР, выданные до 1993 года, в том числе СТС, технический паспорт ТС, технический талон ТС (часть 2 статьи 14 Закона № 283-ФЗ).

В статье 15 названного закона в числе документов, представляемых для совершения регистрационных действий, указаны документы, идентифицирующие ТС (представление указанных документов не требуется лишь в случае оформления этих документов взамен утраченных).

Пунктом 14 Правил № 1764 прямо указано, что регистрационные действия производятся при наличии действительного ПТС, ЭПТС.

Таким образом, Закон № 283-ФЗ не позволяет Отделу осуществить испрашиваемое регистрационное действие в отсутствие документов, идентифицирующих ТС (ПТС или ранее выданное СТС).

Вопреки позиции судов из положений статей 6, 10 Закона № 283-ФЗ, пункта 75 Правил № 1764 не следует, что для оформления регистрационного документа на ТС (в том числе на базовое ТС и шасси ТС), перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность, не должен предоставляться действующий ПТС (сведения об ЭПТС).

Судами ошибочно толкуется норма пункта 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ, согласно которой условие о допуске к участию в дорожном движении состоящего на учете ТС не распространяется на ТС, перегоняемые к местам продажи или к конечным производителям и являющиеся товарами, реализуемыми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность.

Указанное норма содержит лишь указание о том, что такое ТС для целей участия в дорожном движении может не ставиться заявителем на государственный учет.

Вместе с тем данная норма не отменяет предусмотренного пунктом 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ требования о предоставлении при оформлении регистрационного документа, за которым обратился Предприниматель, действующего ПТС (сведений об ЭПТС) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15, частью 1 статьи 14 Закона № 283-ФЗ, пунктом 14 Правил № 1764, поскольку оформление такого регистрационного документа именуется регистрационным действием.

Выводы судов о том, что требование о наличии ПТС (сведений об ЭПТС) распространяется только на процедуру государственного учета, ошибочны также и по следующим основаниям.

Федеральным законом от 02.06.2016 № 156-ФЗ ратифицировано Соглашение о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов, заключенное 15.08.2014 в г. Москве (далее - Соглашение), абзацем 7 статьи 2 которого предусмотрено оформление ПТС уполномоченными органами (организациями) государств - сторон Соглашения и организациями-изготовителями, включенными в Единый реестр, в порядке, утверждаемом Евразийской экономической комиссией (абзац 3 статьи 5 Соглашения).

Условием оформления ПТС в Российской Федерации является наличие одобрения типа транспортного средства (далее – ОТТС), подтверждающего соответствие ТС требованиям законодательства Российской Федерации в области технического регулирования колесных ТС (абзац 2 статьи 8 Соглашения).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122 утвержден Порядок функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники (далее - Порядок функционирования систем ЭПТС), который предусматривает, что ЭПТС оформляется при покупке нового автомобиля у организации-изготовителя, при ввозе автомобиля из государств - членов ЕАЭС при наличии ОТТС или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (далее – СБКТС) в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - Технический регламент) (подпункт «а» пункта 20 Порядка функционирования системы ЭПТС).

Подпунктом «а» пункта 3 Порядка функционирования систем ЭПТС также предусмотрено, что ЭПТС оформляются в системах электронных паспортов на принадлежащие юридическим и физическим лицам государств-членов, юридическим и физическим лицам государств, не являющихся членами Союза, а также физическим лицам без гражданства транспортные средства, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, подлежащие государственной регистрации.

Порядок и условия предоставления организациям полномочий по оформлению электронных паспортов транспортных средств и (или) электронных паспортов шасси транспортных средств утверждены приказом Минпромторга России от 30.11.2017 № 4178.

При ввозе ТС из государств - членов ЕАЭС при отсутствии возможности у государства-члена обеспечить оформление ЭПТС, оформить ЭПТС на территории Российской Федерации можно у аккредитованных Минпромторгом России организаций вместе с СБКТС.

Таким образом, условием допуска к участию в дорожном движении ТС на территории Российской Федерации является наличие ПТС, который выдается в случае соответствия ТС требованиям Технического регламента, подтверждающегося ОТТС или СБКТС.

Однако ОТТС или СБКТС Предпринимателем в регистрационный орган представлено не было, равно как и ПТС (сведений об ЭПТС), который выдается при условии предоставления ОТТС или СБКТС, поскольку содержит соответствующую графу о реквизитах такого документа в соответствии с Порядком функционирования систем ЭПТС.

В связи с этим судами не учтено, что при исключении правила о государственном учете ТС, перегоняемых как товар к местам перепродажи индивидуальными предпринимателями, пункт 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ не исключает другое обязательное условие их допуска к участию в дорожном движении в виде соответствия основным положениям о допуске ТС к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения в Российской Федерации», техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении ТС в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Таким образом, с учетом отсутствия первичной постановки на государственный учет спорного автомобиля в Российской Федерации наличие ПТС или сведений об ЭПТС (при наличии ОТТС, СБКТС) являлось обязательным условием совершения заявленного регистрационного действия в целях допуска к участию в дорожном движении приобретенного Предпринимателем товара как ТС, а не как объекта гражданских прав, являющегося предметом гражданского оборота.

Соответствующая правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 08.12.2025 по делам № А05-10688/2024, А05-8996/2024, А05-8989/2024, от 27.11.2025 по делу № А05-4613/2024.

С учетом изложенного суды допустили существенные нарушения норм материального права, приведшие к принятию ошибочных судебных актов, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

По делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств, в связи с чем суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт - об отказе в заявленных требованиях.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л :

производство по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.03.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2025 по делу № А05-492/2025 возобновить.

Решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.03.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2025 по делу № А05-492/2025 отменить.

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Е.А. Аникина

Л.Б. Мунтян