Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А19-8793/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-8793/2018
30 мая 2018 года
г. Иркутск



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2018 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЗЕНИТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;



установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЗЕНИТ" (далее ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью, полагает возможным назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Представитель ООО ОА "ЗЕНИТ" в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал. При назначении наказания просил учесть, что общество устранило допущенное нарушение, ранее к административной ответственности не привлекалось.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

На основании распоряжения № 713/5-21 от 05.02.2018г. должностными лицами Управления Росгвардии по Иркутской области в период с 07.02.2018г. по 06.03.2018г. в отношении ООО ОА "ЗЕНИТ" проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения законодательства о лицензировании частной охранной деятельности и об оружии.

В ходе проверки установлено, что ООО ОА "ЗЕНИТ" осуществляло охранную деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: в нарушение части 5 статьи 3, части 7 статьи 12 Закон Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" на объекте охраны Клинической больницы РЖД работник общества ФИО4 09.02.2018г. оказывала охранные услуги без удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника, работник ФИО5 09.02.2018г. оказывал охранные услуги без личной карточки охранника, работник ФИО6 16.02.2018г. осуществлял услуги по охране объекта без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника. Нарушение отражено в акте проверки от 06.03.2018г.

Должностным лицом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 38ЛРР105090418007182 от 09.04.2018г.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Росгвардии по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ОА "ЗЕНИТ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие лицензионные требования как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498. Согласно пункту 2(1) названного Положения к лицензионным требованиям при осуществлении услуг охраны относится, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В силу статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные данной статьей.

Согласно пункту 1 статьи 11.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия личной карточки охранника, выданного органами внутренних дел, а также удостоверения частного охранника является лицензионным условием.

Как следует из материалов дела, ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЗЕНИТ" 08.09.2009г. выдана лицензия № 102П на осуществление частной охранной деятельности.

На основании договора на оказание охранных услуг № 287 от 01.01.2016г. общество оказывает услуги по охране имущества НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Иркутск-Пассажирский» ОАО «РЖД», в том числе на объекте по адресу: г. Иркутск, ул. Боткина, 10.

В ходе проверки административным органом установлено, что к работе по охране данного объекта допущены работники ООО ОА "ЗЕНИТ" ФИО4, ФИО6 без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, а также работник общества ФИО5 без личной карточки охранника. Нарушение подтверждается: актом проверки от 06.03.2018г., протоколом об административном правонарушении № 38ЛРР105090418007182 от 09.04.2018г., объяснением руководителя ООО ОА "ЗЕНИТ" от 09.04.2018г.

Руководитель ООО ОА "ЗЕНИТ" в объяснении от 09.04.2018г. вину в совершенном правонарушении признал. Указал, что на момент проверки документы в отношении ФИО6 находились на рассмотрении, ФИО4 проходила периодическую проверку.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО ОА "ЗЕНИТ" осуществляло деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, административный орган при составлении протокола об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установил. Общество ранее к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалось. При этом ответчик незамедлительно принял меры по устранению допущенных нарушений, что подтверждается представленными в материалы дела документами (ответ на предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 16.05.2018г., приказ (распоряжение) № 9 от 22.02.2018г., приказ (распоряжение) № 11 от 22.02.2018г., удостоверение частного охранника от 13.03.2018г.)

При таких обстоятельствах, а также с учетом характера совершенного правонарушения суд считает возможным назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЗЕНИТ" административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЗЕНИТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664009, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.



Судья Е.И. Верзаков