Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А57-5569/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5569/2024
29 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28.05.2024

Полный текст решения изготовлен 29.05.2024

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышиным А.О., рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление

Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Екатериновского муниципального района Саратовской области   в   лице администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области,

к Администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, р.п. Екатериновка,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Екатериновка тепло», Саратовская область, р.п. Екатериновка,

о признании недействительным (ничтожным) договор, применения последствий недействительности сделки,

при участии:

прокуратура ФИО1

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Екатериновского муниципального района Саратовской области   в   лице администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области к Администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области, к Обществу с ограниченной ответственностью «Екатериновка тепло» с заявлением, в котором просит суд:

«1.   Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 024/23 объектов теплоснабжения, заключенный 04.07.2023 между администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области и ООО «Екатериновка тепло» в отношении следующих объектов муниципальной собственности:

- нежилое одноэтажное здание котельной РУС, 1977 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

- нежилое одноэтажное здание центральной котельной, 1995 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

- нежилое одноэтажное здание котельной НГЧ, 1984 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

- нежилое здание котельной, 1988 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

- транспортабельная котельная установка (ТКУ 400), 2014 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

- транспортабельная котельная установка (ТКУ 400), 2015 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>.

2.  Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Екатериновка тепло» возвратить администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области объекты теплоснабжения:

- нежилое одноэтажное здание котельной РУС, 1977 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

- нежилое одноэтажное здание центральной котельной, 1995 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

- нежилое одноэтажное здание котельной НГЧ, 1984 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>».

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует,  что  Прокуратурой Екатериновекого района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что 04.07.2023 между администрациям Екатериновекого муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Екатериновка тепло» заключен договор аренды имущества № 024/23.

Согласно п. 1.1 договора и приложения № 1 предметом договора являются объекты теплоснабжения:

-      нежилое одноэтажное здание котельной РУС, 1977 г. вводав эксплуатацию, расположенное но адресу <...> д.23 «A»;  

-    нежилое одноэтажное здание центральной котельной, 1995 г. вводав эксплуатацию, расположенное по адресу <...>«A»;

-    нежилое одноэтажное . здание котельной НГЧ, 1984 г. вводав эксплуатацию, расположенное по адресу <...> Д.72;       

-        нежилое здание котельной, 1988 год ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

-        транспортабельная котельная установка (ТКУ 400), 2014 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

-        транспортабельная котельная установка (ТКУ 400), 2015 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права, выданных в 2012 - 2016 гг., вышеуказанные объекты находятся в собственности Екатериновского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Таким образом, Федеральным законом «О теплоснабжении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

С учётом того, что переданные по договору аренды объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию более 5 лет назад, право пользования ими могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

В нарушение указанных норм закона объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, переданы ООО «Екатериновка тепло» по договору аренды без проведения конкурса.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» указано, что сделка, при совершении которой был   нарушен   явно   выраженный   запрет,   установленный   законом,   является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Таким образом, с момента вступления в силу ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок действия данных договоров, является нарушением требований, предусмотренных названной нормой (определение Верховного суда Российской Федерации от31.07.2017№306-КГ17-4881).

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ является одним из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требования

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 024/23 объектов теплоснабжения, заключенный 04.07.2023 между администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области и ООО «Екатериновка тепло» в отношении следующих объектов муниципальной собственности:

- нежилое одноэтажное здание котельной РУС, 1977 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

- нежилое одноэтажное здание центральной котельной, 1995 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

- нежилое одноэтажное здание котельной НГЧ, 1984 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

- нежилое здание котельной, 1988 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

- транспортабельная котельная установка (ТКУ 400), 2014 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

- транспортабельная котельная установка (ТКУ 400), 2015 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>.

2.  Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Екатериновка тепло» возвратить администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области объекты теплоснабжения:

- нежилое одноэтажное здание котельной РУС, 1977 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

- нежилое одноэтажное здание центральной котельной, 1995 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>;

- нежилое одноэтажное здание котельной НГЧ, 1984 г. ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу <...>».

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области                                       К.А.Елистратов