Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А84-2492/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А84-2492/2022
23 ноября 2022 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного казенного учреждения города Севастополя «ДИРЕКЦИЯ ПО РАЗВИТИЮ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ», ОГРН <***>

к Акционерному обществу «СЕВАСТОПОЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА», ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, ОГРН <***>, Акционерное общество «Петербургские дороги», ОГРН <***>.

о взыскании неустойки,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Государственное казенное учреждение города Севастополя «ДИРЕКЦИЯ ПО РАЗВИТИЮ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Акционерному обществу «СЕВАСТОПОЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» (далее – общество о взыскании 998398,42 рублей неустойки по государственному контракту от 23.12.2020 ИКЗ 2029204562702920401001 0002 001 4211 243 № 30/20 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-191 ул. Колобова».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и Акционерное общество «Петербургские дороги».

Ответчик в отзыве на иск и пояснениях против удовлетворения исковых требований возражал.

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании протокола заседания комиссии по выбору способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных нужд города Севастополя от 09.12.2020 № 26-КВСОП/12-2020, Распоряжения Губернатора города Севастополя от 17.12.2020 № 458-РГ «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-191 ул. Колобова» ИКЗ 20 29204562702920401001 0002 001 4211 243 заказчик и общество (подрядчик) заключили государственный контракт от 23.12.2020 № 30/20

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-191 ул. Колобова» (далее- Объект) в соответствии с утверждённой проектной документацией (далее-Проект), в сроки предусмотренные Контрактом, и с учетом календарного графика производства подрядных работ (приложение №1 к Контракту), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.2 контракта состав и объем работ установлены в Ведомости объемов и стоимости работ (приложение №10 к Контракту).

Согласно п. 2.3 общая цена Контракта составляет 116 138 841 рубль, включая налог на добавленную стоимость 20%. Дополнительными соглашениями №3 от 11.05.2021 г., №7 от 27.08.2021 г. цена контракта уменьшена до 108 781 545 руб., включая НДС 20%.

В силу с п. 1.3 срок выполнения работ определяется Календарным графиком производства подрядных работ (приложение №1 к Контракту). Подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке Объект, в сроки, установленные п.4.1 Контракта.

Согласно п. 1.6 Контракта при оформлении приемо-сдаточных документов о выполненных работах Стороны руководствуются Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11 января 1999 года № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» (КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат»).

Согласно п. 3.3 заключенного Контракта оплата выполненных работ по настоящему Контракту производится ежемесячно (промежуточный платеж), после выполнения Подрядчиком работ в соответствии с Календарным графиком производства подрядных работ (Приложение № 1 к Контракту), путем перечисления на расчетный счет Подрядчика денежных средств. Оплата работ производится на основании представленных Подрядчиком Акта приемки выполненных работ (форма КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), утвержденных Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100, (в случае сдачи-приемки строительных/строительно-монтажных работ), или иных Актов сдачи-приемки выполненных работ, предусмотренных действующей нормативной документацией и настоящим Контрактом, а также предоставления Заказчику надлежащим образом оформленного счета и/или счета-фактуры, и иной необходимой документации в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Согласно п. 4.1 Контракта начало выполнения работ с момента заключения Контракта - 23.12.2020 года. Окончание работ - ввод объекта в эксплуатацию до 01.10.2021 г. Окончание работ по Объекту подтверждается подписанием Акта приёмочной комиссии.

Согласно п. 4.2 объем работ по Контракту должен быть исполнен по месяцам в соответствии с календарным графиком работ. Стоимостное выражение работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Календарном графике производства работ.

Согласно календарному графику производства подрядных работ подрядчик за период январь - май 2021 года обязался выполнить следующие виды работ:

Подготовительные работы, разбивка трассы. Санитарная подрезка крон. Срезка растительного грунта. Переустройство сетей электроснабжения. Переустройство сети связи. Переустройство сетей газоснабжения. Сети теплоснабжения. Защита тепловых сетей. Демонтаж существующих трубопроводов и колодцев сети наружного водоснабжения. Разработка траншеи и котлованов. Монтаж наружных сетей водопровода. Установка водопроводной арматуры. Устройство водопроводных колодцев. Подвеска существующих сетей. Переустройство сетей канализации (Укладка безнапорных трубопроводов из полиэтиленовых труб). Устройство канализационных колодцев ливневой канализации. Устройство стального защитного разрезного футляра 426x6.0мм на действующую канализацию.

В ходе производства подготовительных работ на объекте были выявлены неточности в проектно-сметной документации, в связи с чем подрядчик неоднократно обращался в адрес заказчика с письмами о необходимости корректировки проектных решений.

В частности письмом исх. № 18/3 от 09.02.2021 года АО «Севдорстрой» обратилось к заказчику с предложением о замене марки силового кабеля с целью оптимизации сроков производства работ.

Аналогичные письма были направлены в адрес заказчика 11.02.2021 года (исх. № 20/3) и 26.02.2021 года.

Письмом исх. № 895/01-12-03.2-22/02/2021 от 01.03.2021 года заказчик уведомил подрядчика, что не возражает против замены марки кабеля, уведомив, что окончательное решение по данному изменению проектных решений возможно в рамках технического совета департамента транспорта.

Также письмами исх. № 01/03 от 01.03.2021 года и № 44/3 от 30.03.2021 года подрядчик уведомлял заказчика о необходимости замены светильников.

На основании протокола технического совета ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» № 1 от 30.04.2021 года заказчиком согласованы соответствующие изменения в проектную и рабочую документацию в части, касающейся работ по переустройству сетей электроснабжения, утверждены представленные откорректированные рабочие чертежи, технические спецификации, ведомости объемов работ.

Таким образом, срок выполнения вышеуказанных работ по сравнению с календарным графиком производства подрядных работ был сдвинут на 81 календарный день (с 09.02.2021 года по 30.04.2021 года) при наличии объективных причин, препятствующих подрядчику в выполнении вышеназванных работ.

Также в ходе производства работ возникла необходимость внесения изменений в проектные решения в части, касающейся работ по переустройству сетей газоснабжения и водопровода.

Письмом исх. № 8/3 от 26.01.2021 года АО «Севдорстрой» обратилось к заказчику с предложением о замене материала трубы водопровода.

Письмом исх. № 805/01-12-03.2-22/02/21 от 24.02.2021 года заказчик уведомил подрядчика о необходимости согласования замены материала трубы водопровода и внесения изменений в технические условия с ГУПС «Водоканал».

Письмом ГУП г. Севастополя «Водоканал» исх. № 21/8-4587 от 19.03.2021 года были согласованы изменения технических условий при переустройстве сетей водоснабжения.

Письмом исх. № 17/3 от 09.02.2021 года АО «Севдорстрой» обратилось к заказчику с предложением о согласовании устройства футляров на газопроводе.

Аналогичное письмо было направлено в адрес заказчика 17.02.2021 года (исх. № 23/3) вместе с согласованием ПАО «Севастопольгаз».

Письмом исх. № 982/01-12-03.2-22/02/2021 от 03.03.2021 года были согласованы вышеуказанные изменения, при этом заказчик уведомил подрядчика, что внесение изменений в рабочую документацию подлежит утверждению при рассмотрении техническим советов департамента транспорта.

Кроме того АО «Севдорстрой» обращалось к заказчику с письмами и согласовании различных проектных решений, связанных с переустройством инженерных сетей (исх. № 80/3 от 24.06.2021 года, исх. № 81/3 от 24.06.2021 года).

Письмами исх. № 96/3 от 08.07.2021 года. исх. № 97/3 от 08.07.2021 года АО «Севдорстрой» сообщило заказчику о необходимости устройства бетонных упоров для напорных трубопроводов, а также исключения укладки стальных футляров, уведомив о приостановке работ на объекте до момента согласования изменений.

Письмами исх. № 99/3 от 09.07.2021 года, исх. № 109/3 от 23.07.2021 года подрядчик уведомил заказчика об обнаружении на участке работ скалистого грунта высокой прочности, что также повлияло на увеличение сроков выполнения работ.

Изменения в проектную и рабочую документацию в части, касающейся работ по переустройству сетей газоснабжения и водопровода, были окончательно утверждены только 06.10.2021 года на основании протокола технического совета ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» № 4 от 06,10.2021 года.

Таким образом, срок выполнения вышеуказанных работ по сравнению с календарным графиком производства подрядных работ подлежит увеличению на 224 календарных дня (с 26.01.2021 по 06.10.2021).

Согласно календарному графику производства подрядных работ подрядчик за период июнь - сентябрь 2021 года обязался выполнить следующие виды работ:

Демонтаж существующих бортовых камней, лотков и бетонных полусфер. Демонтаж тротуаров. Установка бортового камня. Демонтаж опор ВЛ 0.38-10 кВ и 3-х проводов. Планировка дна корыта под устройство тротуаров. Посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную. Устройство дорожной одежды. Установка пешеходного ограждения ПО-1. Устройство покрытия из плитки тротуарной, декоративной типа «Кирпичикь» толщиной 0.06 м. Демонтаж дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках. Демонтаж искусственной дорожной неровности (ИДН). Горизонтальная разметка. Светофоры. Монтаж искусственной дорожной неровности (ИДН). Посадка деревьев и кустарников с комом земли размером: 0.8х0.6 м. Установка павильонов. Малые архитектурные формы. Утилизация отходов.

Во-первых, следует отметить, что выполнение вышеуказанных строительно¬монтажных работ было невозможно до момента завершения и приемки работ по переустройству инженерных коммуникаций (в том числе скрытых работ), в связи с чем их выполнение также подлежит переносу по сравнению с календарным графиком производства подрядных работ пропорционально количеству дней, когда данные работы не могли быть выполнены и сданы заказчику по независящим от подрядчика причинам, связанным с внесением изменений в проектные решения по переустройству инженерных сетей.

Во-вторых, при подготовке к проведению названных работ также возникла необходимость внесения изменений в проектную и рабочую документацию, связанных с устройством дорожной одежды и тротуаров, установкой све тофоров.

Данные изменения, согласованные заказчиком в протоколах технического совета ПСУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» № 2 от 02.06.2021 года и № 4 от 25.08.2021 года, привели не только к корректировке видов и объемов выполняемых работ, но и к проведению повторной проверки сметной стоимости, о чем было выдано положительное заключение ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя»№ 11-4-004-08-21 от 20.08.2021 года.

Следовательно, до момента получения заключения государственной экспертизы вышеназванные работы не могли быть сданы заказчику, в связи с чем период с 02.06.2021 года по 20.08.2021 года (80 календарных дней) также подлежит исключению при расчете пени за просрочку выполнения подрядчиком работ в рамках государственного контракта № 30/20 от 23.12.2020 года.

Следует также отметить, что в своем исковом заявлении ПСУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» необоснованно произведен расчет пени по обязательствам на сумму 21219416,21 рублей (дополнительные расходы, которые АО «Севдорстрой» оплачены не были), прекращенным на основании соглашения от 25.11.2021 года о расторжении государственного контракта № 30/20 от 23.12.2020 года.

Согласно п. 2.2., 3 соглашения от 25.11.2021 года подрядчик выполнил работы по контракту на общую сумму 87562128.79 рублей, работы выполнены подрядчиком и приняты заказчиком в полном объеме, согласно акту приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию. выполненных строительством (возведением), реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений от 26.10.2021

В соответствии с п. 7.1.30. государственного контракта № 30/20 от 23.12.2020 года подрядчик обязан немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: обстоятельств, угрожающих сохранности или прочности строящегося сооружения, либо создающих невозможность завершения работ в установленный срок; непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материалов, оборудования, технической документации; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы.

Статьей 716 ГК РФ также предусмотрено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно п. 7.1.34. государственного контракта № 30/20 от 23.12.2020 года при производстве работ подрядчик не имеет права приступать к последующему технологическому этапу работ без приемки заказчиком скрытых работ, ответственных конструкций и получения письменного согласования заказчика на выполнение последующего технологического этапа.

Согласно ст. 750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44 предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); (пп. "в" в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 N 439)

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических ьили экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Подпунктом "а" пункта 3 Правил определено, что если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

Поскольку размер пени, начисленной в связи с нарушением сроков исполнения, не превышает 5% от цены договора, суд приходит к выводу о списании пени.

Пункт 11 Правил устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № А40-179525/2017 от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Аналогичная правовая позиция приведена в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561 по делу № А69-2869/2020.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения города Севастополя «ДИРЕКЦИЯ ПО РАЗВИТИЮ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ», ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 22 968 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья

А.Ю. Смоляков