Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А66-16642/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-16642/2019
г.Тверь
27 марта 2020 года


изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участи представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, третьего лица – ФИО4 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт», г. Тверь

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая организация», г. Тверь

об оспаривании предписания

установил:

Акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Управление) №5225/ОГ-19 от 30.07.2019 недействительным.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, представил отзыв в материалы дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 27 января 2020 г. объявлялся перерыв до 03 февраля 2020 г.

При рассмотрении спора суд исходил из следующих обстоятельств.

На основании распоряжения от 08.07.2019 №5225/ОГ-19 Управлением была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с целью рассмотрения обращения ФИО5 по вопросам установки выносного прибора учета электроэнергии и начислений за коммунальную услугу по электроснабжению по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки Управлением установлено нарушение Обществом требований пункта 153 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, пунктов 42, 59, 121.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 30.07.2019 №5225/ОГ-19.

По итогам проверки, Управлением выдано предписание от 30.07.2019 №5225/ОГ-19, которым Обществу предписано в срок до 08.10.2019:

1. Прекратить использование показаний выносного прибора учета электрической энергии марки ЭЭ-970-М заводской номер 970604764617, установленного по адресу: <...>, при расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению

2. Осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению потребителю по адресу: <...>, за период январь – июль 2019 года в соответствии с требованиями пунктов 42, 59, 60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

3. Осуществить перерасчет размера платы за оказание в июне 2019 года услуг по введению ограничения и возобновлению предоставления коммунальной услуги по электроснабжению потребителю по адресу: <...>.

Общество, не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему законом полномочий.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

В части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из содержания приведенных законоположений следует, что по общему правилу размер платы за коммунальные услуги устанавливается, прежде всего, исходя из фактических (объективных) объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. При отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В пункте 40 Правил №354 определено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 80 Правил № 354 определено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе, на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю (пункт 81 Правил №354).

В случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 81 (6) настоящих Правил (пункт 81 (3) Правил №354).

Следовательно, исполнитель в силу закона должен обладать сведениями о наличии в жилых помещениях приборах учета коммунальных ресурсов, а также о сроках поверки таких приборов учета.

Согласно пункту 81(12) Правил №354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:

а) неотображения приборами учета результатов измерений;

б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;

в) механического повреждения прибора учета;

г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;

д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

В случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то, начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем ведения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения, начисление платы за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (подпункт "а" пункта 59 Правил № 354).

Согласно пункту 60 Правил № 354 по истечении указанного в подпункте "а" пункта 59 данных Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 Правил № 354 исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающих коэффициентов, предусмотренных утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно пункту 63 Правил № 354 потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги, Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Основанием для внесения платы являются платежные документы, которые исполнитель должен представить потребителям не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления указанных документов (пункт 67 Правил № 354).

Из обстоятельств рассматриваемого дела видно, что в жилом доме №10 по улице 2-ая Пролетарская города Вышний Волочек Тверской области 13.11.2018 установлен и допущен в эксплуатацию индивидуальный прибор учета электрической энергии марки Меркурий № 36133279 (2018 года, класс точности 1, межповерочный интервал 16 лет).

Указанный прибор заменен 05.02.2019 по инициативе потребителя на индивидуальный прибор учета электрической энергии марки Меркурий 201.5 № 36421986 (2018 года, класс точности 1, межповерочный интервал 16 лет).

Сетевой организацией ООО «РСО» установлен выносной прибор учета марки ЭЭ-970-М № 970604764617 на опоре линии электропередачи по адресу: <...>. Указанный прибор учета допущен в эксплуатацию 10.12.2018.

Согласно пунктам 144 - 146 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442), приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики смежных субъектов розничного рынка потребителей. Обязанность по обеспечению эксплуатации и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

Процедура допуска прибора учета в эксплуатацию предусматривает проверку места установки и схемы подключения прибора учета, состояния прибора учета и измерительных трансформаторов (при их наличии), а также соответствие вводимого в эксплуатацию прибора учета требованиям раздела X Основных положений № 442 в части метрологических характеристик.

Собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), в границах которых такой прибор учета установлен, несет обязанность по обеспечению сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, по снятию, хранению и предоставлению его показаний в соответствии с настоящим документом, по своевременному информированию собственника прибора учета о его выходе из строя (его утрате или неисправности), а также по возобновлению учета электрической энергии в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) путем установки нового прибора учета в случае выхода из строя ранее установленного прибора учета.

Пунктом 153 Основных положений № 442, определено, что если установка прибора учета, допуск в эксплуатацию которого планируется осуществить, была произведена гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), имеющим договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых такой прибор учета был установлен, или сетевой организацией, имеющей договор оказания услуг по передаче электрической энергии с указанным собственником, то в этом случае такой собственник не обязан подавать заявку, а лицо, установившее прибор учета, обязано самостоятельно организовать проведение процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию и согласовать с указанным собственником дату и время проведения такой процедуры.

В соответствии с пунктом 152 Основных положений № 442 допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей:

- сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета;

- гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо с которым собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, намеревается заключить соответствующий договор в случае, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям;

- лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, объектами электроэнергетики, к которым непосредственно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, в случае если такое присоединение определяется как опосредованное присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации;

- собственника прибора учета;

- собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых устанавливается прибор учета, если он отличается от собственника прибора учета.

В соответствии с пунктом 153 (1) Основных положений № 442 сетевая организация уведомляет в письменной форме способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, лиц, которые принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, о дате, времени и месте проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию с указанием сведений, содержащихся в заявке.

Из материалов дела следует, что 22.11.2018 Обществом нарочно получено уведомление ООО «РСО» о допуске прибора учета электрической энергии в эксплуатацию 10.12.2018 (л.д. 98).

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 23.11.2018, ООО «РСО» направило ФИО5 уведомление о дате, времени и месте проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию (л.д. 99-100).

Вместе с тем, из данного списка не представляется возможным определить факт получения уведомления потребителем. Также уведомление о получении письма или конверт с отметкой о возврате в материалы проверки не представлены.

Кроме того, на указанном списке отсутствует штамп почтового отделения, в связи с этим, определить отправлялось ли уведомление потребителю не представляется возможным.

С учетом изложенного суд соглашается с выводом ответчика, что собственник жилого дома № 10 по улице 2-я Пролетарская города Вышний Волочек Тверской области не уведомлен надлежащим образом о процедуре допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии марки ЭЭ-970-М №970604764617.

В связи с нарушением процедуры допуска в эксплуатацию прибор учета электрической энергии марки ЭЭ-970-М 970604764617 в качестве расчетного применяться не может.

Кроме того, Актами допуска прибора учета в эксплуатацию от 13.11.2018 и от 05.02.2019 подтверждается ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета типа Меркурий 2015 № 36133279 и №36421986 соответственно (л.д. 104-105, 108-109).

Также из акта допуска прибора учета в эксплуатацию от 13.11.2018 следует, что до даты ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета № 36133279 в доме № 10 по улице 2-я Пролетарская города Вышний Волочек Тверской области был установлен прибор учета того же типа № 13870383 (класс точности 1, поверка осуществлена в III квартале 2012 года, межповерочный интервал 16 лет).

В соответствии с пунктом 138 Основных положений № 442 для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше.

Документы, подтверждающие наличие у заявителя оснований полагать, что индивидуальные приборы учета № 13870383, № 36133279 вышли из строя, в материалы настоящего дела не представлены.

Соответственно, Общество обязано осуществлять расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению согласно требованиям статьи 157 ЖК РФ и пункта 42 Правил № 354 исходя из показаний индивидуального прибора учета за расчетный период.

Сведения о показаниях индивидуальных приборов учета, установленных в доме № 10 по улице 2-я Пролетарская в городе Вышнем Волочке Тверской области и введенных в эксплуатацию в установленном законом порядке за период январь - июнь 2019 года Общество не представило.

Также Общество не представило ни в материалы проверки ни в материалы настоящего дела документы, подтверждающие наличие у АО «АтомЭнергоСбыт» правовых оснований применения при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению потребителю, проживающему по адресу: <...>, показаний прибора учета № 970604764617 и отказа в применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению данному потребителю показаний индивидуальных приборов учета электрической энергии №36133279 и №36421986.

С учетом отсутствия полученных от потребителя показаний индивидуального прибора учета электрической энергии за период январь -июнь 2019 на основании пунктов 59, 60 Правил № 354 расчет размера платы должен быть осуществлен исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев, а по истечении трех расчетных периодов - исходя из норматива потребления.

Из платежных документов, представленных в материалы дела, следует, что в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, потребление за период январь - декабрь 2018 года составило 1834 кВтч (л.д. 112-122, 127).

Соответственно, среднемесячный объем потребления коммунальной услуги по электроснабжению за указанный период составляет 152,83 кВтч (1834/12).

Тариф на электрическую энергию для населения Тверской области на период 01.01.2019 - 30.06.2019 утвержден приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29.12.2018 №548-нп в размере 4,23 руб./кВтч.

Следовательно, на основании требований пункта 59 Правил № 354 при отсутствии переданных потребителем показаний индивидуального прибора учета электрической энергии ФИО5 за период январь - март 2019 года должно быть начислено 1 939,41 рублей (152,83 * 3 * 4,23).

Из платежных документов, представленных АО «АтомЭнергоСбыт» следует, что за указанный период ФИО5 начислена плата в размере 9 022,59 рублей (5 981,22 + 2 301,12 + 740,25), а также что в период январь -июль 2019 года начисление платы осуществляется гарантирующим поставщиком исходя из показаний прибора учета № 970604764617(л.д.112-130).

При этом из данных платежных документов следует, что вышеуказанный потребитель оплатил в период январь - март 2019 года сумму в размере 1 650 рублей (1000 + 650).

Таким образом, у ФИО5 образовалась задолженность на 01.04.2019 в размере 289,41 рублей (1939,41 - 1650).

В соответствии с пунктом 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Пунктом 121.1 Правил № 354 установлено, что расходы исполнителя, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику, подлежат возмещению за счет потребителя, в отношении которого осуществлялись указанные действия.

Таким образом, размер задолженности, предусмотренной пунктом 118 Правил № 354, для ФИО5 составляет 1 167,48 рублей (46 * 3 * 2 * 4,23).

Из изложенного следует, что имеющаяся у вышеуказанного потребителя задолженность не превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению и соответствующего тарифа (289 < 1 167,48).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствовали основания для осуществления ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в отношении ФИО5, проживающей по адресу: <...>.

Учитывая указанные обстоятельства, суд соглашается с доводами ответчика о том, что Общество неправомерно предъявило ФИО5 счета на оплату расходов, связанных с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

Из материалов дела следует, что за оказание услуг по введению ограничения и возобновлению предоставления вышеуказанной коммунальной услуги истцом предъявлен к оплате ФИО5 счет на сумму 3218,84 рублей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении истцом требований пункта 121.1 Правил № 354, поскольку у АО «АтомЭнергоСбыт» отсутствовали основания для осуществления ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно быть формальным.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Требования, изложенные уполномоченным органом в предписании, должны быть основаны на требованиях законодательных актов, регламентирующих рассматриваемые правоотношения. Указанное является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В данном случае, суд полагает, что у Управления имелись законные основания для выдачи Обществу оспариваемого по настоящему делу предписания.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина