Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А72-6122/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ульяновск Дело № А72-6122/2022

18.07.2022


Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2022

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва - секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Областного государственного автономного учреждения «Волга-спорт-арена» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Самара


о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений №06-03-22-073-П/П от 14.03.2022


при участии:

от заявителя – до перерыва - ФИО2, паспорт, доверенность №13 от 25.02.2022, диплом ВСВ 1273542; после перерыва - ФИО3, паспорт, доверенность от 12.01.2022, диплом регистрационный номер 77 от 28.02.2016;

от ответчика – ФИО4, удостоверение РТ№0300, доверенность №135/22 от 19.04.2022, диплом регистрационный номер 254 от 11.07.2020.

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное автономное учреждение «Волга-спорт-арена» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Средне-Поволжскому Управлению Ростехнадзора о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений №06-03-22-073-П/П от 14.03.2022, выданного Межрегиональным отделом по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья и Ульяновским региональным отделом по надзору за промышленной и энергетической безопасностью в отношении ОГАУ «Волга-спорт-арена».

Определением от 05.05.2022 указанное заявление принято судом к производству.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв на 12.07.2022 на 11 час. 00 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

До начала судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен.


Как следует из материалов дела, Областное государственное автономное учреждение «Волга-спорт-арена» эксплуатирует опасный производственный объект (далее - ОПО): «Площадка холодильной установки», рег. № А52-05944-0001, III класс опасности, по адресу: 432032, <...>.

На основании Решения о проведении выездной плановой проверки от 28.02.2022 №Р-301-274-рш в период с 01.03.2022 по 14.03.2022 Средне-Поволжским Управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения Областным государственным автономным учреждением «Волга-спорт-арена» в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности: не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, ответственные лица не прошли аттестацию в области промышленной безопасности, отсутствует часть проектной документации на техническое перевооружение Площадки холодильной установки, отсутствует информация о технологическом трубопроводе хладагента, о насосах, перекачивающих этиленгликоль, отсутствуют паспорта на технологический трубопровод охлаждающей жидкости, паспорта компрессоров и насосов, неверно идентифицировано опасное вещество - этиленгликоль, не проведено однократное комплексное обследование фактического состояния ОПО, отсутствует техническое освидетельствование, приборный учет и контроль, не обеспечена безопасность сооружения (всего 33 нарушения).

По результатам проведенной проверки, 14.03.2022 Управлением Ростехнадзора составлен Акт выездной плановой проверки; Областному государственному автономному учреждению «Волга-спорт-арена» выдано предписание № 06-03-22-073-П/П от об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вынесенным предписанием Областное государственное автономное учреждение «Волга-спорт-арена» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что предписание выдано с нарушением Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336. ОГАУ «ВоСА» считает, что выявленные нарушения, отраженные в предписании, не влекут угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровья, возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, что не соответствует требованиям, указанным в п. 7 Постановления № 336. Ранее проводимыми Управлением Федеральной службы по экологическому надзору, технологическому и атомному надзору проверками данные нарушения не были выявлены, при этом данные опасного производственного объекта в лице ОГАУ «ВоСА» не менялись. Выявленные нарушения совершены впервые.


Ответчик с заявленными требованиями не согласен, указывает, что проводимая проверка началась до вступления Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 в законную силу. В результате проведенной проверки было выявлено 33 нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности. Проверка проводилась в присутствии представителя ОГАУ «Волга-спорт-арена» ФИО5

Опасный производственный объект априори несет в себе угрозу или возникновение угрозы жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Опасный производственный объект относится к третьему классу опасности. Те нарушения, что были выявлены, создают и являются реальной угрозой охраняемым законом объектам. Так одним из нарушений ОГАУ «Волга-спорт-арена» является отсутствие ведения учета часов работы компрессоров в количестве 6 единиц (зав. № 1084701580. ив. № 1084701535. зав. № 1084701578. зав. № 1084701680. зав. Ns 1084701579. зав. № 1084701577), что в свою очередь может привести к несвоевременному и некачественному ремонту компрессорного оборудование, который необходим для безопасной эксплуатации посредством замены изношенных комплектующих и обслуживанием оборудования.

Кроме того административный орган указывает о несоблюдении заявителем обязательного досудебного порядка урегулирования спора.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 17.06.2017), является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности), органом федерального государственного энергетического надзора.

Согласно Положению о Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 264 от 28.06.2016, Средне-Поволжское управление Ростехнадзора является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере промышленной и энергетической безопасности.

Доводы ответчика о несоблюдении заявителем обязательного досудебного порядка урегулирования спора отклоняются судом, поскольку из материалов дела следует, что 22.03.2022 почтовым отправлением в адрес заинтересованного лица была направлена жалоба на предписание об устранении нарушений (отчет об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором №43203269033887) и получена административным органом 25.03.2022, однако оставлена без рассмотрения и ответа.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон №116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона №116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Требования к организации и осуществлению юридическими лицами, эксплуатирующими ОПО, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности определены Правилами, утвержденными постановлением Правительства N 2168 от 18.12.2020 (далее - Правила N 2168).

Кроме того, Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 декабря 2020 года № 500 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" (далее Правила №500 ).

С 01.01.2021 также вступили в силу Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536.

Как следует из материалов дела, Областное государственное автономное учреждение «Волга-спорт-арена» допустило нарушение вышеназванных обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, что Учреждением по существу не оспаривается. В настоящее время предписание по пояснениям представителей заявителя исполняется, нарушения устраняются (срок исполнения указанный в предписании до 14.06.2022 продлен).

При этом Учреждение считает, что предписание выдано в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее Постановление №336) установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Допускается проведение плановых контрольных мероприятий только в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), пожарного надзора в отношении объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска; в рамках надзора в области промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов, отнесенных ко II классу опасности, в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) (п.2 Постановления №336).

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением и не завершенные на день вступления в силу настоящего постановления, подлежат завершению в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений.

Исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

ОПО «Площадка холодильной установки», эксплуатируемая Учреждением, относится к III классу опасности, следовательно, контрольные мероприятия в отношении данного объекта после издания Постановления №336 не должны проводиться, однако проверка в отношении ОГАУ «Волга-спорт-арена» начата до вступления в силу указанного запрета и завершена 14.03.2022 – в установленный 5 дневный срок.

Доводы заявителя, что выявленные при проведении проверки нарушения, отраженные в предписании, не влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью, возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, в связи с чем оспариваемое предписание выдано незаконно, опровергается вступившим в силу решением (постановлением) Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 21.06.2022 по делу №5-2540/2022, согласно которому по результатам проведенной Управлением Ростехнадзора в период с 01.03.2022 по 14.03.2022 проверки ОГАУ «Волга-спорт-арена» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и Учреждению назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка холодильной установки» рег. №А52-05944-0001 третьего класса опасности по адресу: <...> г. Ульяновска, на срок 60 суток.

Суд указал в указанном судебном акте, что допущенные нарушения являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью людей.

Оспариваемое предписание об устранении нарушений в области промышленной безопасности связано с безопасностью эксплуатации ОПО на спортивном сооружении (стадион с искусственным льдом), открытом для массового посещения людей и организации спортивных мероприятий; несоблюдение установленных требований может привести к опасным аварийным ситуациям.

Предписание было выдано по результатам проверки, которая проведена на законных основаниях, в присутствии представителя ОГАУ «Волга-спорт-арена»; доводы Учреждения о допущении административным органом процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого предписания являются несостоятельными.

Доказательства неисполнимости предписания, а также доказательства нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 Срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание №06-03-22-073-П/П от 14.03.2022 г., выданное административным органом, является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Областного государственного автономного учреждения «Волга-спорт-арена» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений №06-03-22-073-П/П от 14.03.2022 отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова