Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А53-67/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-67/20
19 марта 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению ветеринарии Ростовской области в лице регионального государственного ветеринарного надзора в Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению ветеринарии Ростовской области в лице регионального государственного ветеринарного надзора в Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным постановление от 26.12.2019 по делу об административном правонарушении №01-26-2316/2019.

От заинтересованного лица в установленный судом срок поступил письменный отзыв и дополнительные доказательства в материалы дела.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 10.03.2020 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От лиц, участвующих в деле, поступили заявления о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки от 03.12.2019 №201 в отношении общества Управлением совместно с Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства о качестве и безопасности пищевой продукции (торговый объект – гипермаркет, расположенный по адресу: <...>).

По результатам проверки составлена справка от 04.12.2019. Материалы проверки Прокуратура направила на рассмотрение по подведомственности в Управление.

Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) от 26.12.2019 по делу №01-26-2316/2019.

26.12.2019 в соответствии с заявлением общества о рассмотрении дела в день составления протокола (л.д. 136), Управлением в отношении общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №01-26-2316/2019, о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Административный орган в качестве нарушений, допущенных обществом, указывает в протоколе от 26.12.2019 об административном правонарушении, в постановлении от 26.12.2019 о привлечении общества к административной ответственности на следующие нарушения: в обороте находится продукция животного происхождения, поступившая для реализации без ветеринарных сопроводительных документов; уполномоченным лицом АО «Тандер» ФИО1 оформлены эВСД № 3128815963, 3128814783, 3128813483, 3128739050 от 29.10.2019 г. на отходы продукции животноводства (биологические) по форме № 2; гашение эВСД не производится в течение одного рабочего дня после приемки товара.

Не согласившись с постановлением от 26.12.2019 по делу об административном правонарушении №01-26-2316/2019, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В части 1 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.

Совершение любого из перечисленных деяний образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о допущении административным органом при производстве по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Содержащийся в статье 26.2 Кодекса перечень доказательств не является исчерпывающим.

По смыслу данной нормы Кодекса правонарушение может подтверждаться различными доказательствами, полученными в соответствии с законом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на использование доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из оспариваемого постановления следует, что в отношении деятельности общества была проведена проверка совместно с прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону. Вместе с тем установить дату проведения проверки невозможно.

Отсутствуют такие данные и в протоколе об административном правонарушении, который в силу статьи 28.2 Кодекса должен содержать сведения, в частности, о времени совершения административного правонарушения.

В данном конкретном случае невозможно из оспариваемого постановления, из протокола об административном правонарушении и иных имеющихся в деле доказательств установить дату совершения правонарушения, либо дату обнаружения правонарушения, если правонарушение относится к длящимся.

Так из протокола об административном правонарушении от 26.12.2019 только следует, что прокуратурой совместно со специалистами управления ветеринарии проведена проверка на основании «Решения о проведении проверки» от 03.12.2019 № 201.

Аналогичное утверждение содержится в оспариваемом постановлении.

В материалах дела имеется решение от 03.12.2019 № 201 о проведении проверки АО «Тандер» на предмет исполнения ветеринарного законодательства о качестве и безопасности пищевой продукции. Срок проведения проверки установлен с 04.12.2019 по 09.12.2019. Из решения следует, что оно подписано и.о. заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Почиваловой К.Н. Само решение является приложением к приказу Генерального прокурора РФ от 17.03.2017 № 172.

Таким образом, проверка могла быть с 04.12.2019 по 09.12.2019. Ни в постановлении о привлечении к административной ответственности от 26.12.2019, ни в протоколе об административном правонарушении от 26.12.2019 не указала дата проведения проверки.

В материалах дела имеется справка помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону, в которой отражены установленные в ходе проверки нарушения. Справка датирована 04.12.2019. Вместе с тем, из справки также не усматривается, когда проверка была проведена. В справке не зафиксирована дата, время проведения проверки. Можно только предположить, что очевидно, проверка проводилась 04.12.2019 (лист дела 04.12.2019).

В материалы дела представлена еще одна справка от 04.12.2019 за подписью ведущего специалиста отдела государственной ветеринарной инспекции ФИО2, из которой усматривается, что проверка проведена 04.12.2019 (лист дела 61).

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган не сослался на поименованные выше справки. Таким образом, сделать вывод о том, что административный орган оценивал такие доказательства не представляется возможным.

Отсутствие даты совершения правонарушения (даты обнаружения правонарушении) в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о привлечении к административной ответственности, отсутствие информации в оспариваемом постановлении на доказательства, которые могли бы подтвердить дату совершения правонарушения суд считает существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности. В отношении события правонарушения административным органом должны быть представлены ясные и убедительные доказательства.

Административный орган в качестве нарушений, допущенных обществом, указывает, в том числе, на следующее: в обороте находится продукция животного происхождения, поступившая для реализации без ветеринарных сопроводительных документов; уполномоченным лицом АО «Тандер» ФИО1 оформлены эВСД № 3128815963, 3128814783, 3128813483, 3128739050 от 29.10.2019 г. на отходы продукции животноводства (биологические) по форме № 2; гашение эВСД не производится в течение одного рабочего дня после приемки товара.

Данные обстоятельства, по мнению административного органа, являются нарушением требований, ст. 1, ст. 15, ст. 18, 21 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. № 4979-1, п.п. 1., 2, 3 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях", ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. № 29-ФЗ; п. 4 приложения 3 к Приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях"; п. 52 «Приложения 2 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Статья 10.8 КоАП РФ включена в главу 10 КоАП РФ "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель", и предусматривает ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, а именно, за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства (ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее – Закон о ветеринарии, Закон N 4979-1) перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью 7 вышеуказанной статьи форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации принят приказ от 18.12.2015 N 646 "Об утверждении Перечня продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы (далее – ВСД)" (далее - Перечень N 646)

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 (далее — Приказ № 589) утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее — Ветеринарные правила). Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме — приложение N 1 к Ветеринарным правилам (далее — Порядок № 1).

В соответствии с п. 4 Ветеринарных правил оформление ВСД на подконтрольные товары могут осуществлять: уполномоченные лица организации, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров (далее — организации), и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров — на подконтрольные товары, включенные в Перечень № 646.

С 01.07.2018 оформление ВСД производится в электронной форме в соответствии со ст. 2.3 Закона о ветеринарии с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее— ВетИС), созданной в целях, в том числе, оформления и выдачи ВСД (п. 1 ст. 4.1 Закона о ветеринарии).

В соответствии с методическим указаниями по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденной Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 N 53 ВетИС обеспечивает запись (внесение), хранение, обработку и предоставление информации, указанной в ст. 4.1 Закона о ветеринарии, является интегрированной информационной системой, включающей в частости автоматизированную систему «Меркурии» (далее — ФГИС «Меркурий») предназначенную для электронной сертификации поднадзорных государственному Ветеринарному надзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории Российской федерации в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности (пп. 1.2.4 п. 1.2 Методических указании).

Внедрение национальной системы отслеживания движения продукции животного происхождения по всей цепи от производства и перемещения до точки реализации предоставляет возможность поиска и отзыва из оборота опасной и некачественной продукции. Отсутствие записи в ФГИС «Меркурии» по подконтрольным товарам означает отсутствие ВСД на подконтрольные товары.

Правила создания, развития и эксплуатации ФГИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016г. № 1140 (п. 5 Ветеринарных правил).

Оформление ВСД в электронной форме с использованием ФГИС осуществляется в Порядке № 1 (приложение № 2 к Приказу 589) (п. 8 ст. 2.3 Закона о ветеринарии).

Зарегистрированным пользователям ФГИС предоставляются права доступа, в том числе право доступа «уполномоченное лицо» (п. 21 Порядка № 1), в частности: право доступа «уполномоченное лицо» предоставляется уполномоченному лицу организации, являющейся производителем подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, которое может оформлять ВСД на подконтрольные товары.

Согласно п. 43 Приказа № 589 после оформления ВСД в ФГИС автоматически создается форма для печати данного ВСД, на которой отображаются данные ВСД, уникальный идентификационный номер, двумерный матричный штриховой код в форме, доступной для расшифровки стандартными программами и аппаратами для сканирования штрих-кодов, содержащий идентификационные данные указанного ВСД и гиперссылку для прямого доступа к данному ВСД в ФГИС.

В ФГИС доступны следующие формы отображения: отображение ВСД - графическое цветное или черно-белое изображение, соответствующее заполненному бланку ВСД установленной формы, которое может быть распечатано на бумаге формата А4; сокращенный вывод данных ВСД - текстовое указание краткой информации нескольких ВСД, которое может быть распечатано на бумаге.

Согласно п. 45 Приказа № 589 оформление ВСД завершается в момент присвоения ему ФГИС уникального номера.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распечатывание ВСД на бумажном носителе не является обязательным, вместе с тем, завершающей стадией в оформлении ВСД является присвоение уникального номера.

В оспариваемом постановлении указано, что уполномоченным лицом ФИО1 оформлены еВСД № 3128815963, 3128814783, 3128813483, 3128739050 от 29.10.2019 на отходы продукции животноводства оформлены по форме № 2. Т.е. поименованы уникальные номера, присвоенные ФГИС. Таким образом, порядок оформления требований, предусмотренный пунктом 45 Приказа № 589 был соблюден.

Статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

С учетом названных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал событие административного правонарушения и состав в действиях общества.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что требования общества являются обоснованными, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление от 26.12.2019 Управления ветеринарии Ростовской области в лице регионального государственного ветеринарного надзора в Ростовской области по делу об административном правонарушении №01-26-2316/2019 о привлечении акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Ю. Андрианова