Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А05-7762/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7762/2020
г. Архангельск
23 октября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Котласского городского суда Архангельской области дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Котласгазсервис" (ОГРН <***>; адрес: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Ленина, дом 180)

к ответчику - Государственной жилищная инспекция Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)

о признании недействительным предписания № А-04/02-12/143 от 13.04.2020,

В заседании суда принимали участие представители: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 27.11.2019), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2020).

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью "Котласгазсервис" обратилось в суд с заявлением к ответчику - Государственной жилищной инспекции Архангельской области о признании недействительным предписания № А-04/02-12/143 от 13.04.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления. Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам отзыва.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что по обращению ООО «Спецстрой» о прекращении газоснабжения многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Невского в г. Котласе Архангельской области, государственной жилищной инспекцией Архангельской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Котласгазсервис» на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства при ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги по газоснабжению собственникам и пользователям помещений вышеуказанного многоквартирного дома, о чем составлен Акт от 13.04.2020 № А-04/02-06/143.

В ходе проведения проверки выявлены нарушение требований при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению жителей дома № 14 по ул. Невского в г. Котласе ( нарушение порядка и условий приостановления подачи газа в МКД), в связи с чем Обществу выдано предписание от 13.04.2020 № А-04/02-12/143 о восстановлении подачи газа в срок до 06.05.2020.

Общество оспаривает указанное предписание Инспекции на том основании, что имело установленные законодательством, регулирующим спорные правоотношения, основания для приостановления подачи газа, порядок такого приостановления Обществом соблюден, а основания для возобновления подачи газа на момент вынесения Предписания еще не возникли. Общество также оспаривает право Инспекции проводить проверки специализированных организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО, аварийно-диспетчерскому обеспечению.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг.

На основании п. 89 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, контроль за соблюдением положений настоящих Правил осуществляется органами жилищного надзора (контроля).

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 30 августа 2011 года № 307-пп государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее - инспекция) осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Архангельской области.

Поскольку основанием для проверки является заявление управляющей компании о факте нарушения правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальной услуги по газоснабжению и нарушения норм Правил № 410, проверка проведена Инспекцией в отношении Общества правомерно, при наличии соответствующих полномочий.

Из материалов дела видно, что между управляющей организацией ООО «Спецстрой» и ООО «Котласгазсервис», являющейся специализированной организацией, заключен договор от 06.12.2013 № 586/2013 на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, включая аварийно-восстановительные работы.

В соответствии с п. 3.8.5 Правил безопасности в газовом хозяйстве, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 № 71, нормативный срок эксплуатации газового оборудования устанавливается в соответствии с паспортами (инструкциями) заводов-изготовителей; для внутренних газопроводов этот срок составляет 30 лет.

В 2019 году управляющей компанией было организовано диагностирование внутридомового газового оборудования, так как система газопотребления дома находится в эксплуатации с декабря 1989 года (30 лет). Диагностирование проводило ООО «Эгида».

Согласно заключению №7350 ООО «Эгида» от 10 сентября 2019 года дальнейшее использование внутридомового газового оборудования допустимо при условии устранения выявленных неисправностей и причин их возникновения в объеме, соответствующем дефектной ведомости, в срок до сентября 2020 года (п.6.2). Также в результате технического диагностирования газопровода были выявлены дефекты, несовместимые с дальнейшей эксплуатацией: подъезд №10, условный проход газопровода Ду25, фото 9, коррозия трубы (Приложение №2), данный дефект подлежит устранению до апреля 2020 года (п.6.3). Для дальнейшей эксплуатации газопровода необходимо выполнить рекомендации «Дефектной ведомости» по устранению нарушений, выявленных в процессе технического диагностирования (Приложение №15); устранить выявленные неисправности в полном объеме; соблюдать сроки технического обслуживания внутридомового газового оборудования. Следующее техническое диагностирование ВДГО провести не позднее ноября 2023 года. Допускается эксплуатация внутридомового газового оборудования до ноября 2023 года при соблюдении п.6.2. и п.6.3. Работы по устранению дефектов производятся в соответствии с технологией проведения этих работ. Приостановление подачи газа в квартиры осуществляется в соответствии с разделом 8 Правил №410.

2 февраля 2020 года ООО «Эгида» составило дополнение к заключению №7350, в приложении №12 содержится дефектная ведомость выявленных неисправностей и указаны рекомендации по устранению. Согласно дефектной ведомости от 10 сентября 2019 года выявлены следующие неисправности ВДГО: воздухообмен в вентиляционных каналах менее допустимого, подъезды № 1. 2. 3. 4. 5. 7 условный проход газопровода Ду25. Ду20 (отсутствует возможность определения наличия футляра), подъезд №1 условный проход газопровода Ду20 (отсутствует возможность осмотра газопровода), подъезд №1 (износ антикоррозионного покрытия), подъезд №2 (деформация опоры), подъезд №5, условный проход газопровода Ду 15 (неудовлетворительное состояние заделки футляра), подъезд №5, условный проход газопровода Ду20 (неудовлетворительное состояние заделки футляра, пространство между футляром и стеной), подъезд №7, условный проход газопровода Ду20 (отсутствует заделка футляра), подъезд №7, условный проход газопровода Ду25 (неудовлетворительное состояние заделки футляра, электрический контакт газопровода и футляра, подъезд №8, условный проход газопровода Ду20 (неудовлетворительное состояние заделки футляра, кольцевой зазор между газопроводом и футляром менее допустимого), подъезд №8, условный проход газопровода Ду20 (износ антикоррозионного покрытия), подъезд №10 условный проход газопровода Ду25 (коррозия тела трубы). Согласно п. 12 приложения № 12 дополнения к заключению № 7350 воздухообмен в квартирах № 13, 31, 32, 70, 71, 76, 89, 91 менее допустимого. До устранения неисправностей в системе вентиляции, необходимо приостановить подачу газа в вышеуказанные квартиры. В дефектной ведомости от 2 февраля 2020 года дополнительно указаны еще 18 пунктов выявленных неисправностей газопровода.

Письмом от 15.01.2020 ООО «Спецстрой» направило в адрес Общества экземпляр заключения ООО «Эгида» от 10.09.2019, одновременно просило выполнить работы по устранению дефекта, указанного в п.6.3. заключения, в срок до апреля 2020 года, а также представить расчет на устранение дефектов согласно п.3-12 таблицы дефектной ведомости для представления жильцам дома на собрании, которое состоится в феврале 2020 года

В ответном письме от 21.01.2020 Общество сообщило ООО «Спецстрой», что данное заключение является отрицательным, так как нет попадания в 20 квартир, в вентиляционных каналах 45 квартир (из числа проверенных) воздухообмен менее допустимого, обнаружена коррозия тела трубы, износ антикоррозийного покрытия, согласно п.6.3 заключения выявлены дефекты, несовместимые с дальнейшей эксплуатацией, не в полной мере проведено обследование переходов через строительные конструкции, не проверены участки с наибольшей вероятностью выявления дефектов в футлярах, ранее на газопроводе этого дома проводились работы по устранению утечки газа сквозным повреждением в месте перехода через строительные конструкции.

Обществом в адрес управляющей компании были направлены уведомления №7702 от 27.12.2019 и №245 от 21.01.2020 о приостановлении подачи газа к системе газопотребления жилого дома в случае непредставления положительного заключения по результатам технического диагностирования.

13.02.2020 Обществом произведено приостановление подачи газа в многоквартирный дом №14 по ул. Невского в г.Котласе, о чем составлен акт №8664 отключения газифицированного оборудования от объекта газоснабжения.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем (п. 16 Правил).

На основании подпункта "а" пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

В силу подпункта "в" пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе, путем технического диагностирования ВДГО и (или) ВКГО.

Согласно пункту «в» пункта 80 Правил №410 исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в случае истечения у внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (отдельного оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования) нормативного срока службы, установленного изготовителем, и отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам диагностирования - истечение продленного срока службы указанного оборудования.

В силу пункта 81 Правил №410 до приостановления подачи газа в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил исполнитель обязан направить заказчику два уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Приостановление подачи газа осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го уведомления.

Правила № 410 не раскрывают понятия «положительного заключения по результатам технического диагностирования». Между тем, методологическое обеспечение деятельности по контролю за техническим обслуживанием и состоянием внутридомового и внутриквартирного газового оборудования осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (п.90 Правил №410).

Приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 года № 613 утверждены Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Согласно пункту 4 данных Правил техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования: определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу п.11 Правил № 613 по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования оформляется заключение с указанием рекомендаций по обеспечению безопасной эксплуатации данного оборудования.

Использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с неустраненными неисправностями, выявленными в ходе технического диагностирования, не допускается.

Следовательно, Заключение ООО «Эгида» от 10.09.2019 не может быть признано положительным, выявлены многочисленные неисправности внутридомового газового оборудования, в том числе несовместимые с дальнейшей эксплуатацией.

С учетом изложенного, по мнению суда, у Общество имелись основания для приостановления подачи газа в многоквартирный дом №14 по ул. Невского в г.Котласе. На нарушение процедуры направления двух уведомлений Инспекция не ссылается.

В соответствии с п.84 Правил № 410 устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком( управляющей организацией), который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя.

Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий 2 дней со дня проведения указанной проверки, но не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86 настоящих Правил.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что выявленные в ходе технического диагностирования неисправности были устранены на момент вынесения оспариваемого Предписания. В материалы дела представлено письмо ООО «Спецстрой» от 08.09.2020, которым управляющая организация информирует Общество об окончании работ по устранению дефектов, выявленных в ходе технического диагностирования, и просит возобновить подачу газа в МКД ( л.д.148).

Фактически подача газа в спорный МКД произведена 11.09.2020, о чем указано в Акте № 8664 ( л.д.149).

С учетом изложенного, у Общества ни на момент выдачи оспариваемого предписания ( 13.04.2020), ни к сроку его исполнения (06.05.2020) не имелось предусмотренных Правилами № 410 оснований для возобновления подачи газа в многоквартирный дом №14 по ул. Невского в г.Котласе.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, как принятое с нарушением норм Правил № 410 и Правил № 613.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Архангельской области об устранении выявленных нарушений №А-04/02-12/143 от 13.04.2020.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Котласгазсервис» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Н.Ю. Панфилова