Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А26-4246/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4246/2021
г. Петрозаводск
29 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Управления Судебного департамента в Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...>)

к Администрации Муезерского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186960, Республика Карелия, Муезерский район, пгт. Муезерский, Октябрьская ул., дом 28)

об обязании передать имущество в федеральную собственность,

третье лицо - Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия,

при участии:

представителей истца Блиновой А.А. (доверенность от 02.07.2021), Халонена А.В. (доверенность от 26.07.2021)

установила: Управление Судебного департамента в Республике Карелия (далее – истец, Департамент) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Муезерского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) об обязании передать из муниципальной собственности в федеральную занимаемые Муезерским районным судом нежилые помещения, площадью 376,6 кв.м, расположенные в подвальном и на первом этажах здания по ул. Гагарина, 29 в пгт. Муезерский.

Исковые требования обоснованы ссылками на пункт 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ), ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 122-ФЗ (далее - Закон N 122-ФЗ), ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" N 7-ФЗ.

Определением суда от 04.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия.

Ответчик и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о его дате уведомлены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В отзыве на исковое заявление (л.д.38-39) Администрация иск не признала; сообщила, что в соответствии с протоколом совместного заседания комиссии по бюджету и налогам, социально-экономическому развитию района и ревизионной комиссии от 26 апреля 2021 года, депутатами Совета Муезерского муниципального района принято решение об оставлении спорных помещений в муниципальной собственности; полагала, что решение о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную в одностороннем порядке, без волеизъявления Администрации, невозможно.

Третье лицо в отзыве (л.д.50-53) не возражало против удовлетворения иска.

В судебном заседании представители истца поддержали требование.

Заслушав объяснения представителей Департамента, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно объяснениям истца Муезерский районный суд располагается на первом этаже двухэтажного здания по адресу: <...>. Общая площадь, занимаемая судом, составляет 563,5 кв.м.

Часть занимаемых помещений площадью 186,9 кв.м находится в федеральной собственности, и в оперативном управлении истца. Данный факт подтвержден свидетельством о государственной регистрации права 10-АБ 479127 (л.д.10).

Помещения площадью 376,6 кв.м переданы Управлению в безвозмездное пользование по актам приема-передачи на основании договоров передачи имущества муниципальной собственности от 26 апреля 2000 года (помещения первого этажа площадью 281,2 кв.м, с 17 по 31 на поэтажном плане технического паспорта, инв. номер 103) и от 1 апреля 2002 года (помещения подвала с по 13 на поэтажном плане, площадью 95,4 кв.м) (л.д.11-16).

На протяжении 2020 года и в 2021 году Департамент неоднократно обращался к Администрации района с просьбой передать занимаемые судом помещения из муниципальной в федеральную собственность, учитывая, что помещения используются федеральным органом государственной власти для реализации своих полномочий и не могут находиться в муниципальной собственности; средства из федерального бюджета выделяются на реконструкцию и ремонт только объектов, находящихся в федеральной собственности (л.д.18,25).

Администрация в письмах от 25.02.2020 (л.д.19), от 16.06.2020 (л.д.22), от 13.05.20201 (л.д.27) отказала в передаче спорного имущества в федеральную собственность, ссылаясь на решение Совета депутатов Муезерского муниципального района (л.д.27 оборот – 28); предложила рассмотреть вопрос об аренде или выкупе помещений.

Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что спорные помещения с 2000 года находятся во владении и используются по договорам безвозмездного пользования федеральным органом государственной власти для осуществления возложенных на него функций, а, следовательно, помещения подлежат безвозмездной передаче в федеральную собственность на основании части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).

Разрешая спор, суд руководствуется следующим.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, согласно которой в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений (абзацы 1, 2, 4 части 11 статьи 154).

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти для целей, установленных настоящим Федеральным законом (абзацы 12, 13, 14 части 11 статьи 154).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления до 01.01.2008 обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01.01.2008 данным Федеральным законом, другими федеральными законами.

В силу части 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 названной статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Учитывая, что деятельность федеральных судов в силу пункта «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации, принимая во внимание положения статей 17, 21 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», следует признать, что в силу прямого указания закона при разрешении настоящего спора подлежат применению положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации было принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что с 2000 и 2002 года спорные помещения на основании договоров ссуды находятся во владении и пользовании Муезерского районного суда, осуществляющего деятельность, связанную с разрешением вопросов исключительного ведения Российской Федерации.

Доказательства, подтверждающие, что в период с момента передачи спорных помещений в безвозмездное пользование у ответчика возникла необходимость использования спорных нежилых помещений для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения, что спорные нежилые помещения учитывались Администрацией при формировании доходной части местного бюджета, не представлены.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, одно лишь отсутствие волеизъявления администрации на передачу используемого имущества в федеральную собственность не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой). Таким образом, истцом выбран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорные помещения находятся во владении федерального органа судебной власти и используются в целях обеспечения публичных функций, отнесенных к вопросам ведения Российской Федерации используемое имущество, необходимое для обеспечения его деятельности, подлежит передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

На основании изложенного, суд удовлетворяет иск.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

Обязать администрацию Муезерского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) передать находящиеся в муниципальной собственности помещения площадью 376,6 кв. м (в том числе помещения подвала с 4 по 13 на поэтажном плане, площадью 95,4 кв.м, и помещения первого этажа площадью 281,2 кв.м с 17 по 31 на поэтажном планет технического паспорта, инв. номер 103), занимаемые Муезерским районным судом на основании договоров ссуды от 26 апреля 2000 и от 1 апреля 2002 года, в федеральную собственность.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Шалапаева И.В.