Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А20-4316/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4316/2018
г. Нальчик
22 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теуважевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Строй Инвест», г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Солнышко – дов. в деле

общества: Белинской – дов. в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Строй Инвест» (далее – общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель министерства в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 1.5. КоАП РФ в виде штрафа.

Представитель общества поддержала все доводы, изложенные в представленном отзыве, просила признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием; представила суду дополнительные документы, подтверждающие исполнение предписания (копия разрешения на строительство от 29.03.2018, копия журнала бетонных работ, копия общего журнала работ., копия исполнительной документации по многоквартирному жилому дому (блок Д)» по адресу: <...>).

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд считает заявление министерства не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя департамента государственного строительного надзора Минстроя и ЖКХ КБР от 04.06.2018 № 227/18 с 15.06.2018 по 27.06.2018 проведена плановая документарная проверка при строительстве объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом (блок Д)» по адресу: КБР, <...>», а также выполнения результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.06.2018 №131/18 и обществу выдано предписание от 27.06.2018 №59/18 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в соответствии с которым предписано в срок до 27.07.2018:

- представить для сверки специальные и общий журнал производства работ, зарегистрированные в департаменте государственного строительного надзора Минстроя КБР;

- представить документы о качестве (паспорта, сертификаты) предприятия-изготовителя по ГОСТ 23118 на поступившие на объект строительства материалы и изделия, а также документы, подтверждающие выполнение входного контроля применяемых строительных материалов, изделий и конструкций. Результаты входного контроля задокументировать в журналах входного контроля и (или) лабораторных испытаний;

- представить акты освидетельствования скрытых работ, подписанныевсеми лицами, принимающими участие в освидетельствовании скрытых работ – представителем застройщика (заказчика) и представителем авторского надзора;

- представить альбомы рабочей документации, имеющие штампы к производству работ, заверенные подписью руководителя;

- представить поэтажные (нулевая отметка) исполнительные схемы планового и высотного положения смонтированных конструкций, оформленные в соответствии с требованиями;

- обеспечить работников, находящихся на строительной площадке спецодеждой, строительными касками и предохранительными поясами, а рабочие места на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте оградить защитными ограждениями;

- разводку временных электросетей напряжением до 1000 В, используемых при электроснабжении объекта строительства, выполнить изолированнымипроводами или кабелями на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли, настила не менее: 3,5 м - над проходами; 6,0 м - над проездами; 2,5 м - над рабочими местами.

Предписание вручено генеральному директору ООО «Строй Инвест» ФИО1, о чем свидетельствует его личная подпись, учиненная на данном предписании

Министерством на основании распоряжения от 27.07.2018 №343/18 проведена проверка по исполнению организацией предписания об устранении нарушений от 27.06.2018 №59/18, по результатам которой административным органом установлено, что предписание №59/18 от 27.06.2018, срок исполнения которого установлен до 27.07.2018, не исполнено в полном объеме.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.08.2018 №203/18.

Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 31.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении №71/18.

Названный протокол об административном правонарушении от 31.08.2018 №71/18 и материалы проверки переданы административным органом в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики для решения вопроса о привлечении организации к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Обществом не представлены доказательства своевременного представления в министерство истребованных документов по данному объекту.

В своем отзыве и пояснениях общество ссылается на ходатайство, поданное в министерство, о продлении срока проверки ООО «Строй Инвест» до 31.08.2018; данное ходатайство представлено в материалы дела, однако, какие-либо доказательства, свидетельствующие об изменении установленного предписанием срока выявленных нарушений, либо его продления, в материалы дела ни министерством ни обществом не представлены.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 (в редакции от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Исходя из анализа указанных правил, в рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует исчислять с момента истечения срока исполнения предписания органа государственного строительного надзора.

В данном случае предписание №59/18 от 27.06.2018 об устранении допущенных нарушений подлежало исполнению обществом в срок до 27.07.2018.

Поскольку правонарушение по неисполнению предписания считается совершенным со дня, следующим за истечением периода (срока), установленного для исполнения этого предписания, вмененное обществу правонарушение считается совершенным 30.07.2018 (с учетом того, что 28.07.2018 и 29.07.2018 выходные (нерабочие) дни).

Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 30.10.2018.

Таким образом, на момент рассмотрения дела арбитражным судом, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и части 6 статьи 205 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Данная правовая позиция выражена также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.10.2013 №5598/13.

С учетом изложенного, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства в их совокупности согласно требованиям статьи 71 АПК РФ, суд считает необходимым отказать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в удовлетворении требования о привлечении ООО «Строй Инвест» к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строй Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный апелляционный суд КБР.


Судья Н.Ж. Кочкарова