Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А65-418/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-418/2021

Дата принятия решения – 22 апреля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Нобл Стил", г.Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 08.12.2020 №АЯ04/16139 по делу №РНП 16-148/2020, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан", г. Казань,

с участием:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 11.01.2021 г.;

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 11.01.2021 г.;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 16.02.2021 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Нобл Стил", г.Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***> (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 08.12.2020 №АЯ04/16139 по делу №РНП 16-148/2020, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан", г. Казань.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо поддержало позицию ответчика, дало соответствующие пояснения по существу дела.

Как следует из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступило обращение заказчика ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" (вх. №16394 от 26.11.2020 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОБЛ СТИЛ (ИНН: <***>, КПП: 540301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0711200011020000098 на предмет: Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

По результатам обращения заказчика и жалобы ООО "Татинвесткапитал" антимонопольный орган принял решение от 08.12.2020 №АЯ04/16139 по делу №РНП 16-148/2020:

1) Включить сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОБЛ СТИЛ (ИНН: <***>, КПП: 540301001; 630022, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0711200011020000098 на предмет: Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи, сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении учредителя и директора ООО "НОБЛ СТИЛ" в одном лице - ФИО5 (ИНН: <***>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОБЛ СТИЛ (ИНН: <***>, КПП: 540301001), ФИО5 (ИНН: <***>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "НОБЛ СТИЛ " в РНП.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением от 08.12.2020 №АЯ04/16139 по делу №РНП 16-148/2020, заявитель обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в деле документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно пункту 4 которого Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Следовательно, в рассматриваемом случае Управление является уполномоченным органом по проведению проверки, а оспариваемое решение принято в пределах его компетенции.

Положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В силу части 11 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения реестра), в силу которых ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу.

Согласно пункту 12 Правил ведения реестра по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 данных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

По смыслу Правил N 1062 размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта или выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта.

Исходя из положений Федерального закона N 44-ФЗ и Правил N 1062, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения (отказе во включении) лица в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией надлежащего (ненадлежащего) исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам Федерального закона N 44-ФЗ.

Как было указано судом выше, извещение о проведении электронного аукциона № 0711200011020000098 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 14.07.2020 г.

Дата и время начала подачи заявок: 14.07.2020 г. 15:07;

Дата и время окончания подачи заявок: 22.07.2020 г. 07:00;

Дата проведения аукциона в электронной форме: 24.07.2020 г.

Начальная (максимальная) цена контракта: 21 624 950,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 20.03.2019 г. ООО "НОБЛ СТИЛ" признано победителем закупки с ценовым предложением в 21 408 700.5 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Исходя из ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

18 сентября 2020 года между заказчиком и ООО "НОБЛ СТИЛ" был заключен контракт №318-862/20 на Поставку расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Согласно п. 6.2. заключенного контракта Поставка Товара осуществляется силами Поставщика по заявкам Заказчика в срок с даты заключения контракта по 30.11.2020г. Срок исполнения заявки составляет 10 дней со дня направления такой заявки Заказчиком Поставщику.

В соответствии с условиями заключенного контракта ООО "НОБЛ СТИЛ" обязалось поставить заказчику, в установленный контрактом срок, в том числе, следующий товар в соответствии со спецификацией:

5
Катетер

коронарный

баллонный

"КОЛИБРИ" по ТУ

9436-001-83540797-2008

Российская Федерация

Ангиолэйн

Описание в

соответствии

с КТРУ

Стерильная гибкая трубка

предназначена для

использования в

чрескожной

транслюминальной

коронарной ангиопластике

(ЧТКА) для расширения

стенозирующей

коронарной артерии путем

контролируемого

раздувания эластичного

баллона(ов) на ее

дистальном конце. Она,

как правило, доступна как:

1) изделие для доставки

по проводнику, которое

имеет двойной или

тройной просвет, один для

проводника и один или

два для одно- или

двухбаллоного

раздувания; 2) изделие

для быстрого обмена с

одним просветом. Она

доступна в различных

размерах для дилатации

мелких, суженных или

непроходимых

коронарных артерий или

шунтов. Она также может

быть предназначена для

предварительной или последующей дилатации стента, расширяющегося с

Соответствует КТРУ

шт.

60

6
Катетер

коронарный

баллонный

"КОЛИБРИ" по ТУ

9436-001-

83540797-2008

Российская Федерация

Ангиолайн

Описание в

соответствии

с КТРУ

помощью баллона, в

коронарных артериях.

Устройство одноразового

использования.

Катетер

коронарный

баллонный

"КОЛИБРИ" по ТУ

9436-001-

83540797-2008

Российская Федерация

Ангиолайн

Описание в

соответствии

с КТРУ

Стерильная гибкая трубка

предназначена для

использования в

чрескожной

транслюминальной

коронарной ангиопластике

(ЧТКА) для расширения

стенозирующей

коронарной артерии путем

контролируемого

раздувания эластичного

баллона(ов) на ее

дистальном конце. Она,

как правило, доступна как:

1) изделие для доставки

по проводнику, которое

имеет двойной или

тройной просвет, один для

проводника и один или

два для одно-или

двухбаллоного

раздувания; 2)изделие для

быстрого обмена с одним

просветом. Она доступна в

различных размерах для

дилатации мелких,

суженных или

непроходимых

коронарных артерий или

шунтов. Она также может

быть предназначена для

предварительной или

последующей дилатации

агента, расширяющегося с

помощью баллона, в

коронарных артериях.

Устройство одноразового

использования.

Соответствует описанию КТРУ

Шт.

60

18 сентября 2020 года заказчик направил в адрес ООО «Нобл Стал» заявку о необходимости поставки товара, предусмотренного условиями заключенного контракта.

21 сентября 2020 года ООО «Нобл Стал» в ответ на направленную заявку заказчика указал о готовности произвести поставку товара производимого в настоящее время ООО «Ангиолайн», и наличия товара на складе у производителя.

24 сентября 2020 года заказчик в ответ на письмо ООО «Нобл Стал», указал на необходимость в срок до 02 октября 2020 года произвести поставку товара, указанного в заявке от 18.09.2020 года в полном объеме. Указанный товар необходим заказчику ввиду необходимости оказания полной и качественной медицинской помощи.

24 сентября 2020 года ООО «Нобл Стал» с целью надлежащей поставки товара, направил в адрес производителя данного товара ООО «Ангиолайн» запрос о поставке товара в соответствии с заявкой ГАУЗ РКБ.

В ответ на данное письмо ООО «Ангиолайн» указало на то, что товар, указанный в заявке ГАУЗ РКБ может быть изготовлен в течение 14 календарных дней. Кроме того, информация о возможности изготовления и поставки товара по позиции 9 Катетер коронарный баллонный Колибри по ТУ 9436-001-83540797-2008 с размерами 2,25x20 будет предоставлена в течение 7 календарных дней.

30 октября 2020 года ООО «Ангиолайн» в ответ на письмо ООО «Нобл Стал» указало, что Катетер коронарный баллонный Колибри по ТУ 9436-001-83540797-2008 не производиться и не может быть реализован.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18 сентября 2020 года в адрес заказчика поступило письмо от Росздравнадзора об отсутствии предлагаемого к поставке ООО «Нобл Стил» катетера коронарного баллонного Колибри по ТУ 9436-001-83540797-2008 с размерами 2,25x20 производства ООО «Ангиолайн» в Реестре медицинский изделий, из чего можно сделать вывод, что поставка катетера с данными характеристиками была невозможна. Таким образом, ООО «Нобл Стил» были представлены недостоверные сведения, позволившие ему стать победителем закупки.

В соответствии с п. 9.6 заключенного контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и в случаях, предусмотренных п. 3.2.2. настоящего контракта.

В связи с тем, что в ходе исполнения контракта заказчику стало известно о том, что ООО «Нобл Стил» были представлены недостоверные сведения относительно поставляемого товара, которые позволили ему стать победителем закупки, заказчиком 13 октября 2020 года, было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0711200011020000098 на предмет: Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Данное решение было направлено в адрес ООО «Нобл Стил» заказным письмом 15 октября 2020 года, однако поставщиком получено не было.

Также, данное решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 14 октября 2020 года.

Исходя из пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В данном случае, датой надлежащего уведомления является 16 ноября 2020г.

Согласно, ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из этого, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 27 ноября 2020 года.

Из представленных пояснений ООО «Нобл Стил» следует, что информацию о невозможности поставки ряда товара указанного в составе своей заявки, и как следствие на поставку которого был заключен вышеуказанный контракт, стала известна только 30 октября 2020 года.

Судом установлено, что закупаемый товар, с указанными в техническом задании характеристиками, необходим заказчику в целях оказания квалифицированной, качественной, своевременной медицинской помощи.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о внесении сведений в отношении ООО «Нобл Стал» (ИНН: <***>, КПП: 540301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0711200011020000098 на предмет: Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Довод заявителя о том, что при исполнении контракта поставщик действовал добросовестно, подлежит отклонению судом.

В рассматриваемом случае, контракт заключался на поставку расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи, которые используются при проведении операций. Отсутствие поставляемого товара в нужном количестве, качестве и соответствующего установленным характеристикам в распоряжении заказчика, может привести к невозможности проведения высококачественных операций со стороны медицинского персонала заказчика, что в свою очередь может привести к негативным последствиям.

В соответствии с п.1. ч.3 ст. 66 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

В документации заказчика в п. 1.1. указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

I) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Таким образом, цель включения в состав заявки согласия участника состоит в подтверждении намерений на заключение договора и на возможность его исполнения.

Кроме этого, подлежит отклонению доводы заявителя о возможности поставки некоторых позиций товаров, согласно перечня указанных в письмах от ООО «Ангиолайн» 21-25.09.2020 г.(л.д.65-66 т.4), сроки поставки которых от него не зависели.

В данном случае, заявителем не учтено, что производитель не заявлял о соответствии того или иного медицинского изделия требованиям Технического задания заказчика, а исключительно сообщает о наличии возможности (производственных мощностей) для производства такого медицинского изделия без указания на то, чем подкрепляется данная возможность, где содержатся сведения о заявленных параметрах медицинского изделия, зарегистрированы ли данные параметры в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 10 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №1416 от 27.12.2012, для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляется, в том числе, техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие; эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия (пп. «в», «г» пункта 10).

Указанные документы включаются в регистрационное досье на медицинское изделие (пункт 54 Правил).

Согласно пункту 4 Требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия(утв.Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19 января 2017 г. N 11н) техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, представляемая производителем (изготовителем) медицинского изделия или уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия в составе регистрационного досье на медицинское изделие, должна содержать, в том числе, описание основных функциональных элементов медицинского изделия, которое может сопровождаться схемами, фотографическими изображениями, рисунками, диаграммами и иными пояснениями; описание составных частей (узлов) медицинского изделия (при наличии); описание принадлежностей, медицинских изделий или изделий, не являющихся медицинскими, но предусмотренных для использования в комбинации с заявленным медицинским изделием (при наличии).

Из пункта 6 Приказа № 11н следует, что эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, представляемая производителем (изготовителем) или уполномоченным представителем производителя (изготовителя), в составе регистрационного досье на медицинское изделие, должна содержать, в том числе, технические характеристики медицинского изделия; описание принадлежностей, медицинских изделий или изделий, не являющихся медицинскими, но предусмотренных для использования в комбинации с медицинским изделием (при наличии).

В соответствии с пунктом 39 Правил государственной регистрации медицинских изделий, внесение изменений в документы, указанные в подпунктах «в» и «г» пункта 10 настоящих Правил (техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие; эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие) (за исключением случаев, указанных в подпункте «г» пункта 37 настоящих Правил), осуществляется по результатам экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия, проведенной в порядке, аналогичном порядку проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия в целях его государственной регистрации в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, в случае если регистрирующим органом по результатам проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, установлено, что внесение заявленных изменений влечет изменение свойств и характеристик, влияющих на качество, эффективность и безопасность медицинского изделия, или совершенствует его свойства и характеристики при неизменности функционального назначения и (или) принципа действия медицинского изделия.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что возможность производителя медицинских изделий производить изделия с соответствующими характеристиками должна быть подтверждена технической документацией, эксплуатационной документацией.

Внесение изменений в документацию возможно по итогам соответствующей проверки. Поскольку в представленных заявителем письмах производитель ООО «Ангиолайн» не подтвердил ссылками на техническую документацию, эксплуатационную документацию наличие у него права на производство медицинского изделия с указанными в техническом задании характеристиками, антимонопольный орган правомерно не принял указанные документы, в качестве подтверждения отсутствия его вины в несвоевременной поставке товаров.

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в электронном аукционе, ООО «Нобл Стал» отнесло на себя все риски, связанные с его проведением, то есть согласие участника закупки формируется автоматически при заполнении заявки на участие и своей заявкой на участие в аукционе ООО «Нобл Стал» выразил согласие на исполнение контракта на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение антимонопольным органом было принято при наличии законных на то оснований, в связи с тем, что заявитель, как коммерческая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность на свой страх и риск в силу п. 1 ст.2 ГК РФ, принимая решение об участии в электронном аукционе, тем самым возложил на себя риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражныи суд Республики Татарстан.

Судья А.Р. Насыров