Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А41-93794/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-93794/19
13 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров , при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ООО "ГаммаИнвестСервис" (ИНН 5075028965, ОГРН 1165075050865)

к Министерству экологии и природопользования МО (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>),

третье лицо: ООО «Форзиция»,

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО "ГаммаИнвестСервис" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства экологии и природопользования Московской области (далее – «Министерство», «заинтересованное лицо») № P001-1389973352-26643452 от 26.07.2019 г. об отказе в предоставлении Обществу права пользования участком недр «Глухово-2» площадью 88,79 га, расположенном в 3,6 км восточнее д. Глухово Рузского городского округа Московской области и обязании Министерств пересмотреть заявку Общества.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении права пользования участком недр «Глухово-2» площадью 88,79 га, расположенном в 3,6 км восточнее д. Глухово Рузского городского округа Московской области для целей геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения общераспространенных полезных ископаемых – пески строительные и песчанно-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

Решением Министерства № P001-1389973352-26643452 от 26.07.2019 г. отказано в предоставлении Обществу права пользования участком недр.

В основание отказа Министерство ссылается на то, что Обществом представлен не полный комплект документов и несоответствие представленных документов установленным регламентом формам.

При этом в качестве отсутствующих документов Министерство указывает на следующее:

1) В представленной Обществом в интерактивном виде заявлении неверно указан юридический адрес Общества, а именно: в поданной заявке указан адрес: «Российская Федерация, Московская область, Рузский район, , дом22», в том время как согласно представленной Обществом при подаче заявления выписке из ЕГРЮЛ, его адресом является: «143142, Российская Федерация, Московская область, город Руза, <...>». Таким образом, по мнению Министерства Обществом не заполнены графы в части указания индекса и населенного пункта местонахождения.

2) Обязательство о заключении договоров, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, представлено не по форме, утвержденной Приложением № 37 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Московской области и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами на указанные участки", утвержденного Распоряжением Минэкологии МО от 11.12.2018 N 713-РМ. (далее – «Регламент»).

В частности в заявке не указаны наименование и реквизиты документа, подтверждающего полномочия заявителя – генерального директора Общества на подписание заявления, а именно – протокола о назначении руководителя организации.

Кроме того, указанное Обязательство не было заверено подписью уполномоченного лица, печатью, что предусмотрено Регламентом.

3) Не представлена Справка об отсутствии необходимости заключения дополнительных договоров, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, в связи с наличием собственных технических и технологических возможностей, собственных технических, либо о том, что заключения таких договоров не требуется, поскольку они уже заключены. ( Приложение № 37 Регламента).

Представленный Обществом Договор № 38 от 13.06.2019 г., заключен в отношении ежеквартального маркшейдерского обеспечения, что , по мнению Министерства, поскольку заявление Общества подано в отношении геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

4) Представленный Обществом документ – Сведения о наличии квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, по форме не соответствует Приложению № 38 к Регламенту, поскольку не содержит сведения о наименовании и реквизиты документа, подтверждающего полномочия заявителя – генерального директора на подписание заявления.

5) Представленная Обществом Справка о применяемых технологиях не соответствует требованиям Регламента, поскольку содержит сведения не в отношении применяемых технологий работ по геологическому изучению в целях поисков и оценки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а в отношении иных работ – геологическому изучению, разведке и добыче, предполагает подсчет запасов по промышленной категории С1, тогда как испрашиваемый земельный участок относится к категории С2.

6) Обществом не представлены сведения о том, что ему не требуется привлечение дополнительных средств, в связи с их достаточностью.

7) Министерство указало, что Обществом не заверены подписью и печатью: лицензия на проведение маркшейдерских работ, документы, подтверждающие квалификацию специалистов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с абзацем 8 пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах право пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона, предоставляется без проведения конкурса или аукциона для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Общераспространенные полезные ископаемые, добываемые на указанных участках недр местного значения, могут использоваться только в объеме и для целей выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (часть 3 статьи 18 Закона о недрах).

В силу части 1 статьи 18 Закона о недрах порядок предоставления участков недр местного значения в пользование устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Минэкологии Московской области от 11.12.2018 N 713-РМ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Московской области и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами на указанные участки".

В силу статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги определен в Приложении № 30 к Регламенту.

Приложение № 31 к Регламенту содержит описание документов, указанных в Приложении № 30.

Исчерпывающий перечень оснований для оказания государственной услуги содержится в пункте 13 Регламента.

Согласно подпунктам 13.2.2. и 13.2.3 пункта 23 регламента, основанием для отказа для оказания государственной услуги в том числе являются:

- представления Заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, перечень которых представлен в приложении 30 к настоящему Административному регламенту;

- несоответствие представленных Заявителем документов по форме и содержанию требованиям приложения 31 к настоящему Административному регламенту и законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 30 к Регламенту, Заявление о предоставлении государственной услуги оформляется согласно приложениям 19 - 29 к настоящему Административному регламенту (в зависимости от основания для обращения).

Обязательно должны быть заполнены все поля заявления о предоставлении государственной услуги.

Исключение полей из заявления, предусмотренных приложениями 19 - 29 к настоящему Административному регламенту, включение иных полей в заявление, не предусмотренных приложениями 19 - 29 к настоящему Административному регламенту, не допускается

Согласно приложению 30 к Административному регламенту заявителем должны были быть представлены:

А) сведения о квалифицированных специалистах, необходимых финансовых и технических средствах для эффективного и безопасного проведения работ:

1. Выписка о состоянии банковского счета заявителя, заверенная банком и полученная не ранее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты подачи заявления;

2. Копия договора займа и (или) кредитного договора и (или) договора поручительства либо сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств;

3. Обязательство заключить договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, по форме согласно приложению 37 к настоящему Административному регламенту либо сведения о том, что заключение договоров, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, заявителю не требуется в связи с наличием собственных технических и технологических возможностей либо в связи с тем, что на момент подачи заявления заявителем уже заключены договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

4. Подписанная заявителем справка о применяемых технологиях с их описанием.

5. Перечень технических средств с их описанием, находящихся в распоряжении заявителя, которые будут использоваться для проведения работ, связанных с пользованием недрами. 6. Копия лицензии на производство маркшейдерских работ.

7. Перечень квалифицированных специалистов заявителя, которые будут осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, по форме согласно приложению 38 к настоящему Административному регламенту и документы, подтверждающие квалификацию указанных заявителем лиц.

Б) Предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая информацию об объемах, сроках и порядке проведения работ, сроках предоставления материалов на государственную экспертизу, мероприятиях по охране недр и окружающей среды.

В) Сведения о предыдущей деятельности заявителя, связанной с пользованием недр, за последние 5 лет, в том числе сведения о полученных лицензиях на пользования недрами, либо справка заявителя о том, что такая деятельность ранее не осуществлялась.

Согласно приложениям № 30 и № 31 к Административному регламенту № 713-РМ для получения права пользования на недра необходимо представление следующих документов:

- выписка о состоянии банковского счета заявителя, заверенная банком и полученная не ранее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты подачи заявления;

- копия договора займа и (или) кредитного договора и (или) договора поручительства либо сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Во исполнение требований абзацев 1 и 2 пункта «А» приложения 30 к Административному регламенту обществом была представлена лишь выписка о состоянии банковского счета.

Справки о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств (Приложения 30 и 31 к Административному регламенту) Обществом представлено не было.

Обществом также не представлена справка о том, что заключение договоров, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, не требуется в связи с наличием собственных технических и технологических возможностей, либо о том, заключение договоров, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, не требуется в связи с тем, что на момент подачи заявления уже заключены необходимые договоры.


Представленная Обществом «Справка о применяемых технологиях ООО «ГаммаИнвестСервис» содержит описание технологий ведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче и предусматривает подсчет запасов по промышленной категории С1 на всей площади, тогда спорный участок недр местного значения включен в Перечень участков недр местного значения по Московской области, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, на котором в соответствии, с требованиями Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 № 83-р, установлено, что конечным результатом проведения поисково-оценочных работ является оценка промышленного значения месторождения с подсчетом всех или большей части запасов по категории С2 и на участках детализации с подсчетом разведанных запасов категории С1.

Кроме того, суд отмечает следующее.

13 сентября 2019 года Министерством выдана ООО «Форзиция» лицензия сери МСК № 80350 ТП на право пользования на срок до 13.09.2024 г. участком недр «Глухово-2» площадью 88,79 га, расположенном в 3,6 км восточнее д. Глухово Рузского городского округа Московской области для целей геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения общераспространенных полезных ископаемых – пески строительные и песчанно-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

Указанная лицензия зарегистрирована в Министерстве 13.09.2019 г.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 53 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право.

Таким образом, оспаривание права пользования ООО «Форзиция» спорным земельным участком может быть произведено только в рамках искового производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Судья А.О. Уваров