Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А79-418/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-418/2019
г. Чебоксары
12 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429951, <...>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 305212429700014, ИНН <***>, Чувашская Республика,

об обязании демонтировать нестационарный торговый объект,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

индивидуальный предприниматель ФИО3,

общество с ограниченной ответственностью "ГК "СВОЯ ПЕКАРНЯ ЧБ",

муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные сети г. Новочебоксарска",

муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-градостроительное Управление города Новочебоксарска Чувашской Республики",

при участии

от истца: ФИО4 по доверенности от 15.08.2019 № 103,

от третьего лица МУП "Коммунальные сети г. Новочебоксарска": ФИО5 по доверенности от 10.01.2019 № 02,

установил:

администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Предприниматель) об обязании демонтировать нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> в районе дома № 64 (с южной стороны магазина "Турист"). В случае неисполнения решения суда истец просит взыскать с ответчика в доход бюджета города Новочебоксарска денежную компенсацию в размере 5 000 руб. по истечении предусмотренного решением суда срока и в дальнейшем в виде периодического платежа в размере 100 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с момента, установленного для исполнения вступившим в законную силу решением суда, до его фактического исполнения.

Исковые требования основаны на нормах статей 309, 330, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим. 09.02.2015 между истцом и ответчиком заключен договор № 15-88-а на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, действие которого истекло 09.02.2016. 21.03.2018 в адрес ответчика истцом направлено уведомление о демонтаже нестационарного торгового объекта в срок до 20.04.2018.

Протокольным определением от 18.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные сети г. Новочебоксарска".

Определением суда от 21.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3 и общество с ограниченной ответственностью "ГК "СВОЯ ПЕКАРНЯ ЧБ".

Определением от 23.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-градостроительное Управление города Новочебоксарска Чувашской Республики".

В отзыве ответчик исковые требования не признал. Возражая против иска, указал следующее. Указанный в иске нестационарный объект торговли площадью 84 кв.м. по адресу: <...> (с южной стороны магазина "Турист") действительно построен ИП ФИО2 в период действия договора от 09.02.2015 № 15-88-а на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного между истцом и ответчиком. Указанный объект был возведен ИП ФИО2 на законном основании. Разрешение на установку объекта было выдано 24.03.2015, но фактически объект был принят актом приемочной комиссии № 023 о соответствии размещенного нестационарного объекта требованиям, указанным в правоустанавливающих документах на право размещения нестационарного объекта, разрешения на установку (монтаж) нестационарного объекта проектной документации от 18.12.2015, то есть практически за 1,5 месяца до окончания срока договора (договор был заключен на период с 09.02.2015 по 08.02.2016). Строительство указанного объекта явилось дорогостоящим, затратным. После истечения срока действия договора ответчик продолжает использовать участок под павильоном без каких-либо претензий от истца и иных контролирующих, надзирающих органов и организаций. Более того, ежемесячная плата в размере 161700 руб. уплачиваются ежемесячно, без просрочек. Ответчик готов заключить договор с истцом на новый срок и на тех же условиях. Если истец полагает, что заключение нового договора возможно только по итогам аукциона, то ИП ФИО2 готов поучаствовать в нем, но без демонтажа нестационарного торгового объекта, поскольку это является нецелесообразным, неоправданным, причинит ИП ФИО2 материальный ущерб.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель третьего лица МУП "Коммунальные сети г. Новочебоксарска" просил требования истца удовлетворить, сославшись на нахождение объекта ответчика в охранной зоне линий электропередачи.

Ответчик и третьи лица индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью "ГК "СВОЯ ПЕКАРНЯ ЧБ", муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-градостроительное Управление города Новочебоксарска Чувашской Республики", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между Администрацией и Предпринимателем по итогам аукциона был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 09.02.2015 № 15-88-а, по условиям которого ответчику было предоставлено право разместить на территории общей площадью 189 кв.м нестационарный торговый объект – организация сельскохозяйственной ярмарки, по адресу: <...> в районе дома № 64 (с южной стороны магазина "Турист"), а ответчик обязуется обеспечить осуществление деятельности в соответствии со специализацией объекта, установленной Схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания на территории города Новочебоксарска, утвержденной постановлением администрации г. Новочебоксарска от 29.11.2012 № 493.

Период размещения объекта с 09.02.2015 по 08.02.2016 (пункт 1.3. договора от 09.02.2015 № 15-88-а).

В приложении к договору от 09.02.2015 № 15-88-а в виде схемы с указанием места размещения торгового объекта приведены также технические условия, являющиеся её неотъемлемой частью. Согласно пункту 12 этих условий при прекращении срока действия аренды, нестационарный торговый объект подлежит демонтажу в течение 10 дней.

Актом осмотра от 11.12.2018, составленным комиссией в составе работников Администрации, подтверждается, что объект ответчика не демонтирован.

Уведомлением от 21.03.2018 № 08/01-1919исх. истец потребовал от ответчика в срок до 20.04.2018 демонтировать нестационарный торговый объект и в течение трех дней с момента демонтажа письменно проинформировать об этом.

Отказ Предпринимателя от добровольного удовлетворения требований, изложенных в уведомлении, послужил основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа и создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания включены в перечень вопросов местного значения городского округа, полномочиями по решению которых, согласно пункту 1 статьи 37 названного Закона, местная администрация наделяется уставом муниципального образования.

Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №381-ФЗ) регламентированы отношения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности. Нестационарный торговый объект определен как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона №381-ФЗ).

С учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов размещение последних в нестационарном исполнении предписано осуществлять на публичных земельных участках в соответствии со схемой их размещения, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления, определенной уставом муниципального образования (статья 10 Закона №381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 10 указанного закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Таким образом, схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается в целях необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и осуществление муниципального земельного контроля отнесены статьями 16, 16.2 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа и внутригородского района; кроме того, пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации №65 от 29.01.1992 "О свободе торговли" императивно определено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю в отведенных органами исполнительной власти местах.

Статьей 6 Закона № 381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности, органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (части 1 и 2). Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 3 статьи 6).

Из указанного следует, что действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новочебоксарска на момент заключения договора и истечения его срока были определены в постановлении Администрации от 22.08.2012 № 367 "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", а на момент рассмотрения дела в постановлении Администрации от 15.02.2019 № 260 "Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена".

Пунктом 1.8. Требований к размещению нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением Администрации от 22.08.2012 № 367 (далее – Требования) предусмотрено, что заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики между администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами осуществляется по результатам аукциона.

В пункте 1.10. Требований указано, что договоры на размещение нестационарных торговых объектов между администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами заключаются на срок, указанный в схеме.

Согласно пункту 8.3. Требований основанием для демонтажа нестационарных торговых объектов является окончание срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

По истечении срока эксплуатации нестационарного торгового объекта производится демонтаж всех его конструкций и оборудования с восстановлением разрушенного благоустройства (пункт 8.4. Требований).

Аналогичные положения содержатся и в Требованиях к размещению нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением Администрации от 15.02.2019 № 260.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из приведенных норм после истечения периода размещения, предусмотренного пунктом 1.3. договора от 09.02.2015 № 15-88-а, у Предпринимателя возникла безусловная обязанность демонтировать принадлежащий ему нестационарный торговый объект.

Наличие обозначенного в данном договоре места в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новочебоксарска само по себе не является основанием для нахождения объекта ответчика в этом месте, поскольку муниципальными нормативными правовым актами предусмотрено размещение подобных объектов лишь по итогам аукциона. В свою очередь, схема обозначает только возможные места, на которых могут размещаться нестационарные торговые объекты.

Суд также находит обоснованными доводы истца и третьего лица МУП "Коммунальные сети г. Новочебоксарска" о том, что размещение объекта ответчика в указанном месте невозможно в связи с нарушением правил безопасности по причине нахождения объекта непосредственно над местом пролегания двух кабельных линий электропередачи 10 кВ, то есть в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлением о внесении в базу данных государственного кадастра недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования от 30.05.2016 № УИ/16-509, материалами землеустроительного дела по описанию местоположения границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства от 12.04.2016, актом о выявленных нарушениях в охранных зонах кабельных линий от 22.01.2019.

В соответствии с пунктами 4.3. и 4.4. Требований размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам. Размещение нестационарных торговых объектов запрещается на территориях, занятых инженерными коммуникациями и их охранными зонами.

Аналогичные положения содержатся в Требованиях, утвержденных постановлением Администрации от 15.02.2019 № 260.

Ссылка ответчика на значительные материальные затраты, связанные с установкой и возведением нестационарного торгового объекта, судом отклоняется, так как это обстоятельство не имеет значения для разрешения спора.

С учетом изложенного исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Должник обязан исполнить судебный акт, при этом исполнение должно быть добровольным и своевременным.

Арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Возможность взыскания неустойки за неисполнение судебного акта предусмотрена в пункте 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 28 и 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка). Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 32 Постановления № 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, действующее законодательство позволяет истцу требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта, при этом, ее размер и/или порядок определяет суд с учетом названных принципов.

Следовательно, денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются судом в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически, также возможно установление прогрессивной шкалы. Вместе с тем, подлежит определению судом момент, с которого соответствующие денежные средства подлежат начислению.

С учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, суд приходит к выводу о том, что заявленный истцом размер судебной неустойки не является чрезмерным.

Таким образом, исходя из принципа разумности и сохранения баланса интересов сторон, учитывая конкретные обстоятельства дела, имеются основания для взыскания судебной неустойки на случай неисполнения ответчиком в добровольном порядке судебного акта в сумме 5000 руб. однократно и в виде периодического платежа в сумме 100 руб. за каждый день просрочки исполнения до дня фактического исполнения решения суда.

Государственная пошлина относится на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу произвести за свой счет демонтаж нестационарного торгового объекта из сэндвич-панелей и алюминиевых конструкций, бело-красного цвета, площадью 84 кв.м, расположенный по адресу: <...> в районе дома № 64 (с южной стороны магазина "Турист").

В случае неисполнения решения суда в указанный срок взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход бюджета г. Новочебоксарска Чувашской Республики денежную компенсацию в сумме 5 000 (Пять тысяч) руб. и в виде периодического платежа в сумме 100 (Сто) руб. за каждый день просрочки исполнения до дня фактического исполнения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в федеральный бюджет 6 000 (Шесть тысяч) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Б.Н. Филиппов