Решение от 8 ноября 2023 г. по делу № А60-44359/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-44359/2023
08 ноября 2023 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску ООО "Экспоинт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Кировского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании уведомления о расторжении договора,


при участии в судебном заседании

от истца: неявка, извещен,

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 03.04.2023.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в суд к Администрации Кировского района города Екатеринбурга о признании уведомления о расторжении договора №64.01-39/002/2141 от 21.06.2023, вынесенное Главой Администрации Кировского района города Екатеринбурга ФИО2, недействительным.

От ответчика приобщен отзыв, считает одностороннее расторжение договора, выраженное в письме от 21.06.2023 №64.01-39/002/2141, является законным и обоснованным.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Администрацией Кировского района города Екатеринбурга во исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области от 30.04.2019, Постановления Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 и Постановления Арбитражного суда Уральского округа по делу № А60-2112/2019 был заключен с ООО «Экспоинт» Договор № 382-2020 /К от 01.08.2020, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта.

Объект по адресу г. Екатеринбург пересечение улицы Блюхера, Проезжей, Шефской и Егоршинского подхода площадью 240 кв.м. Торговая галерея и Автосервисные услуги, 100 кв.м и 140 кв.м соответственно.

В адрес ООО «Экспоинт» поступило Уведомление о расторжении договора № 64.01-39/002/2141 от 21.06.2023 вынесенное Главой Администрации Кировского района г. Екатеринбурга ФИО2.

В уведомлении администрация указала следующие обстоятельства.

В ходе обследования нестационарных торговых объектов на территории Кировского района специалистами отдела по потребительскому рынку Администрации обнаружено, что в нарушение Схемы и пункта 1.1 Договора по адресу: <...> Проезжей, Шефской и Егоршинского подхода установлена Автозаправочная станция «Мега» с двумя павильонами. Письмами от 24.04.2023 № 64.01-39/002/1452 (получено 04.05.2023) и от 15.05.2023 № 64.01-39/002/1724 (получено 29.05.2023) Администрация уведомляла общество о необходимости принятия мер, направленных на приведение Объекта в соответствие с условиями заключенного Договора и Схемы. Срок для приведения в соответствие был установлен 10 дней со дня получения письма от 15.05.2023 № 64.01-39/002/1724, то есть до 16.06.2023.

До настоящего времени установленный Объект в соответствие с условиями Договора и Схемы не приведен, требование Администрации не выполнено.

Заявитель считает, что Уведомление о расторжении договора № 64.01-39/0022141 от 21.06.2023 вынесено преждевременно, незаконного, необоснованно и немотивированно и подлежит отмене.

Рассмотрев материалы дела, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов регулируется статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой отрасли в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле). При этом Законом о торговле закрепляются базовые нормы размещения НТО, а порядок предоставления права на размещение НТО определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Следовательно, органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, в том числе при размещении НТО с учетом особенностей конкретного муниципального образования в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (далее - Порядок N 164-ПП), и Положением "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32 (далее - Положение).

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" утверждены постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 (далее - Схема размещения).

Пункт 3 Порядка N 295-ПП определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относятся: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью НТО; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечение единства требований к размещению НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Из пункта 18 Порядка N 295-ПП следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов основывается на анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих НТО и мест их размещения; оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью НТО, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

Исходя из положений Федерального закона N 381-ФЗ, с учетом определения Конституционного Суда от 29.01.2015 N 225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

Закон не допускает произвольную установку НТО на муниципальных и государственных земельных участках, как и произвольное определение субъектом предпринимательской деятельности его специализации и площади.

Согласно установленному порядку, размещение НТО допускается только в пределах установленной специализации и в установленной площади, самопроизвольное изменение указанных параметров не допускается.

В силу п. 4.4.2. договора Правообладатель обуется использовать Объект в соответствии с условиями п. 1.1. настоящего договора.

В соответствии с п. 1.1. Договора правообладатель обязуется обеспечить функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области. Правообладатель обязуется разместить и обеспечить в течении всего срока действия настоящего Договора функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, настоящим Договором, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, требованиями нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 утверждено Положение «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно которому размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными правовым актом Администрации города Екатеринбурга (далее - схемы размещения нестационарных объектов), на основании договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов (далее -договор), заключенных Администрацией города Екатеринбурга в лице уполномоченного органа Администрации Кировского района города Екатеринбурга.

Согласно пп. 1 п.6.3 Договора Договор может быть расторгнут по требованию Администрации в случае использования места размещения Объекта с нарушением условий настоящего Договора.

Таким образом, использование места размещения нестационарного торгового объекта должно соответствовать условиям договора и целям размещения нестационарного торгового объекта. Соблюдение данных требований является обязанностью Правообладателя, в связи с чем их нарушение может быть основанием для расторжения договора в одностороннем порядке.

В ходе осмотра места размещения НТО по указанному адресу было установлено, что по адресу: <...> Проезжей, Шефской и Егоршинского подхода не соответствует сведениям, указанным в п.1.1. Договора, а именно от 20.04.2023, от 20.06.2023 актами осмотра места размещения нестационарного торгового обьекта было обнаружено, что по данному адресу размещена автозаправочная станция «Мега» с двумя заправочными колонками, киоск был закрыт, находился в нерабочем состоянии, павильон работал, обслуживал покупателей, принимал деньги за заправку автомобилей, оператор заправлял автомобили.

В связи со проведенным осмотром Администрацией Кировского района города Екатеринбурга письмами от 24.04.2023 № 64.01-39/002/1452 (получено 04.05.2023), 15.05.2023 № 64.01-39/002/1724 (получено 29.05.2023) была запрошена информация о правовых основаниях возведения АЗС по указанному адресу с предоставлением информации о принятых мерах по приведению нестационарного торгового объекта в соответствие с условиями договора.

В связи с чем Администрацией Кировского района города Екатеринбурга 21.06.2023 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора и направлено в адрес ООО «Экспоинт» уведомление от (21.06.2023 № 64.01-39/002/2141) о расторжении договора, предусматривающего размещение НТО и необходимости освобождения земельного участка, в котором указано, что договор прекратит свое действие по истечении 30 календарных дней с момента получения Ответчиком уведомления, в соответствии с п. 6.4 Договора.

В силу положений п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 4 ст. 450 ГК РФ).

Как указано в п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2).

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ООО «Национальная почтовая служба - Кузбасс», указанное письмо ООО «Экспоинт» не получено, возвращено отправителю 26.07.2023 в связи с истечением срока хранения отправления.

Таким образом, ООО «Экспоинт» был надлежащим образом уведомлен о расторжении Договора, что в свою очередь свидетельствует о прекращении его действия с 27.08.2023.

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Факт нарушения Истцом условий договора подтвержден актами осмотра места размещения нестационарного торгового объекта, нарушения выявлены в части специализации и вида объекта.

При изложенных обстоятельствах, одностороннее расторжение Договора, выраженное в письме Администрации Кировского района г. Екатеринбурга от 21.06.2023 № 64.01-39/002/2141, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



Судья В.С. Трухин